金融支持“兩型社會”建設(shè)的政策措施研究

摘要:金融作為經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)力量，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟運行的核心要素。長株潭城市群推進“兩型社會”建設(shè)，必須加快金融改革與創(chuàng)新，促使金融體系升級，強化金融對“兩型社會”建設(shè)的支持，主要政策措施有:一是壯大金融資本，針對資金需求現(xiàn)狀，實現(xiàn)投融資平臺的搭建，拓寬融資渠道，扶持金融弱勢群體，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展;二是探索金融創(chuàng)新，落實金融對環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向作用，通過金融工具的創(chuàng)新，將金融同環(huán)境資源經(jīng)濟實現(xiàn)對接，促進社會環(huán)境建設(shè);三是要實現(xiàn)金融自身環(huán)境優(yōu)化，完善金融服務(wù)體系，保障金融穩(wěn)定運行，建設(shè)同城金融，提高金融市場的整體運行效率，促進“兩型社會”的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“兩型社會”建設(shè);金融支持;金融創(chuàng)新;綠色金融;金融同城

一、問題的提出與文獻述評

自從長株潭城市群被國家發(fā)改委批準為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)以來，湖南以“兩型”為主題，以規(guī)劃為龍頭，以重大項目為抓手，以“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革創(chuàng)新為保障，積極推進“兩型社會”建設(shè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力量和“兩型社會”建設(shè)的資金基礎(chǔ)，如何通過深化金融改革、加快金融創(chuàng)新、促進金融體系升級從而強化金融對“兩型社會”建設(shè)的支持，既是“兩型社會”建設(shè)過程中亟待解決的問題，也是新形勢下事關(guān)金融體系發(fā)展與完善的問題。而長株潭城市群推進“兩型社會”建設(shè)面臨的金融環(huán)境和金融體系均具有自身的特點，如何認清長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)中的金融制約因素、更好地發(fā)揮金融對“兩型社會”建設(shè)的支持作用，更是在理論和實踐上都有待解決的問題。

關(guān)于金融如何支持“兩型社會”建設(shè)，相關(guān)政府機構(gòu)以及專家學(xué)者都進行了研究，并從不同角度和側(cè)重點提出了建議和方案。湖南省內(nèi)的金融機構(gòu)2009年圍繞“兩型社會”建設(shè)加快推進金融改革與建設(shè)，采取了一系列政策措施。湖北省人民政府(2009)提出金融支持城市圈“兩型社會”建設(shè)，要著力于推進城市圈金融一體化，實現(xiàn)信貸市場、票據(jù)市場、支付結(jié)算、金融信息服務(wù)一體化，增強金融市場融資服務(wù)功能，推進金融主體和區(qū)域金融中心建設(shè)，深化農(nóng)村金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。李明賢等(2009)認為應(yīng)該從主要要加快金融業(yè)自身的改革與發(fā)展，實現(xiàn)“金融同城”，通過金融主體創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新來建設(shè)金融支撐體系。周曉強等(2008)則認為關(guān)鍵努力擴大融資總量，增強地方金融實力，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展弱勢金融，加快金融創(chuàng)新，深化信用體系建設(shè)，以此發(fā)揮金融的支持推動功能，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)城市群。丁平(2009)則從完善金融服務(wù)體系、拓展金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新金融服務(wù)機制、強化金融服務(wù)功能四個方面，具體闡述以創(chuàng)新金融服務(wù)來支持“兩型社會”的建設(shè)。吳大慶等(2008)提出加快金融基礎(chǔ)建設(shè)、拓寬融資渠道、加快金融改革創(chuàng)新、營造和諧金融生態(tài)環(huán)境，緩解“兩型社會”建設(shè)過程中資金需求、制度保障同金融格局現(xiàn)狀之間的矛盾。唐兆果(2008)則認為需要充分發(fā)揮地方銀行優(yōu)勢，發(fā)揮地方銀行的信貸政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)和擔保方式，在特色市場定位中找準地方經(jīng)濟服務(wù)的著力點，推動建設(shè)“兩型社會”工作的開展。

上述研究成果為我國進行金融支持“兩型社會”建設(shè)的探究提供了初步的思路，也為“兩型社會”建設(shè)方案的制定與完善起到了積極作用。但現(xiàn)有的研究對“兩型社會”建設(shè)中金融支持存在的問題缺乏全面深入的分析，所提出的政策措施以理論設(shè)計為主，其系統(tǒng)性、針對性和可操作性均有待加強。本文嘗試從長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)面臨的金融問題出發(fā)，比較系統(tǒng)地探討金融支持“兩型社會”建設(shè)的政策措施。

二、當前“兩型社會”建設(shè)金融支持存在的問題

長株潭城市群“兩型社會”的建設(shè)正在穩(wěn)步推進，并且已經(jīng)取得了階段性的成果。但不可忽略的是，相對于“兩型社會”建設(shè)的規(guī)劃與目標，金融體系存在的問題還比較突出。

(一)資金需求大，財政資金缺口大，國外融資比例偏小，地區(qū)金融機構(gòu)資金存貸成長速度相對緩慢

建設(shè)“兩型社會”是一個長期、巨大的工程，對資金需求大，同長株潭的資金供給狀況存在矛盾。據(jù)統(tǒng)計，從“3+5”城市群整體考慮，突出各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和以“兩型”為主導(dǎo)的高技術(shù)、高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)項目共132個，總投資約2746億元;基礎(chǔ)設(shè)施工程主要集中在交通、能源、民生等方面，規(guī)劃重點項目91個，總投資約4653億元;生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃重點項目41個，總投資約613億元;示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃重點項目70個，總投資約2998億元。僅全省立體交通規(guī)劃實施、“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)、湘江治理、一劃三基推進和新農(nóng)村建設(shè)工作，至2015年，這些項目資金需求量將超過2億元。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2009年湖南全省財政總收入1504.58億元，其中，地方一般預(yù)算收入844.96億元，上劃中央“兩稅”538.23億元，上劃中央所得稅121.39億元，政府性基金預(yù)算收入250.88億元。面對 如此巨大的資金需求，政府財政收入顯得杯水車薪。其次，從湖南省金融機構(gòu)的存款余額來看:

根據(jù)數(shù)據(jù)可知，2008年外幣存、貸款余額分別為76.21、125.86億元，分別為全省全年存、貸款總額的0.69%、1.77%;2009年外幣存貸款額分別為77.52、166.81億元，分別占全年存、貸款總額的0.55%、1.75%，外幣存貸款比例具有所下降，且占比很小，國際存貸款量需要提高。此外，2009年末，湖南省的存貸款余額占全國存、貸款比重分別為2.3%和2.2%，而2009年我省GDP占全國GDP比重為3.9%，存、貸占比分別比全省的GDP占比低1.6、1.7個百分點，因此存貸額度可以適當上調(diào)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(二)融資結(jié)構(gòu)不均衡，企業(yè)融資以銀行貸款為主，期貨、股權(quán)類融資規(guī)模偏小，保險市場欠發(fā)達，融資風險集中，風險增大

根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，湖南省融資以境內(nèi)為主，境外2009年末湖南省的貸款余額金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額9536.62億元，比年初新增2527.59億元，創(chuàng)歷史新高，同比多增1242.24億元。且直接融資額度同全國資本市場的直接融資額度不斷上升，尤其是自建設(shè)“兩型社會”以來，這一比例快速上升，2009年達12.1%，增長速度快。但是，融資結(jié)構(gòu)的不合理處也有待改進，首先，從資本市場看，2009年末，湖南的證券市場上市企業(yè)數(shù)目較少，企業(yè)從資本市場直接融資總額從2007年至2009年呈上升趨勢，但相對全省金融機構(gòu)貸款額而言，比例明顯偏低，2007年僅為3.1%，2008年略有上升，為3.8%，至2009年年末，資本市場融資額同湖南省的貸款余額比為4.6%，這一比例明顯偏小。企業(yè)上市數(shù)目較少，也反映了從總體上看，湖南的產(chǎn)業(yè)有待升級，需進一步發(fā)展規(guī)模大、實力雄厚的企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

其次，根據(jù)湖南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年末湖南期貨公司26家，比上年增加7家，成交金額27527.14億元，根據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國期貨市場累計成交額為1305107.20億元，湖南的交易額僅為全國的2.1%，再次，2009年湖南省原保險保費收入348.45億元，占全國的2.5%，期貨交易比例和保費收入比例分別比全省GDP占比低1.8、1.4個百分點，全省期貨市場同保險市場有待進一步發(fā)展。

(三)資信狀況取得了較大改善，但同全國水平存在差距，征信體系有待升級

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年湖南商業(yè)銀行不良貸款余額為434.92億元，不良貸款率為12.6%，2007年全省銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款余額減少2.89億元，主要商業(yè)銀行(不含農(nóng)村合作金融機構(gòu))不良貸款率為12.05%，均處于較高水平。建設(shè)“兩型社會”后，我省在改善資信上取得了較大成效，2008年全省銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款比例首次降至10%以內(nèi)，2009年末湖南省銀行業(yè)不良貸款比年初下降2.97個百分點，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)外，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)均降至5%以下。但同時不可忽略的是，2006年至2009年我國商業(yè)銀行不良貸款率分別為7.09%、6.17%、 2.42%、1.58%，湖南省商業(yè)銀行的不良貸款率較大程度上高于全國水平。

(四)金融同經(jīng)濟發(fā)展匹配程度較低，建設(shè)“兩型社會”還需提高金融的信貸融資力度

金融相關(guān)比在一定程度上能反映一個地區(qū)或國家金融同經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)程度，一般金融相關(guān)比較高，說明金融在經(jīng)濟發(fā)展過程中參與程度較高。基于貸款額同GDP的比重，來對比反映中部六省的的金融相關(guān)度，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)顯示，中部六省的金融同經(jīng)濟的匹配程度均低于全國水平，在建設(shè)“兩型社會”后，貸款/GDP水平有所提升，2009年創(chuàng)新高。但2006年至2009年，湖南省的貸款占GDP比和存貸比在中部六省中均位列中等水平，與全國相比，湖南省的貸款/GDP與全國水平差距較大，存貸比與全國水平基本持平，因此，在一定程度上反映在“兩型社會”建設(shè)中金融扶持發(fā)展的力度不夠，金融化水平有待進一步提高。

(五)農(nóng)業(yè)融資渠道單一，中小企業(yè)存在融資困難問題

2009年全國全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達7161.4億元，全年農(nóng)村金融合作機構(gòu)(農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行)人民幣貸款余額4.7萬億元，很大比例上農(nóng)業(yè)資金來源于財政撥款和農(nóng)村金融合作機構(gòu)，其他金融機構(gòu)參與度小，“三農(nóng)”融資形式單一。對于中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金，其中超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。中小企業(yè)從金融機構(gòu)獲得融資比例偏小，融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

(六)環(huán)保建設(shè)還需增加資金扶持，金融的發(fā)展模式有待完善，與生態(tài)經(jīng)濟的契合度有待加強

湖南省生態(tài)環(huán)保規(guī)劃重點項目共41個，總投資約613億元，2009年計劃投資需求約98億元，根據(jù)湖南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省2009年環(huán)保支出完成69.2億元，增長65.9%，對于環(huán)保支出的力度提高，但還存在一定的資金缺口。此外，金融信貸投放在環(huán)境保護方面的具體機制尚未建立，對于金融激勵在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、限制“三高”行業(yè)方面政策有待具體完善。對于環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易尚處于初步探索階段，環(huán)境資源經(jīng)濟有待進一步發(fā)展。

三、加強金融對“兩型社會”建設(shè)支持的政策措施

針對上述問題，筆者認為主要應(yīng)從構(gòu)建融資平臺、創(chuàng)新金融工具、完善金融服務(wù)、健全金融監(jiān)管等方面采取措施，加強金融對長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的政策支持。

(一)以 “政府主導(dǎo)，市場運作”為原則，積極構(gòu)建投融資平臺，實現(xiàn)多渠道融資多方式運作，保證“兩型社會”建設(shè)資金融通

1.積極推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓;發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，推進農(nóng)村信用合作社貸款機制的發(fā)展。在加大國家財政支持力度的同時，將基金項目引進農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)化，集合農(nóng)村分散資金，投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)龍頭帶動、規(guī)模經(jīng)營、高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的政策性作用，研究開發(fā)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點的信貸產(chǎn)品，推進農(nóng)村新增長點的發(fā)展。

2.拓展中小企業(yè)的融資渠道，緩解中小企業(yè)資金融資困難。對于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，積極支持其在創(chuàng)業(yè)板、三板市場上市融資;設(shè)立小額貸款公司，簡化中小企業(yè)貸款融資的審批程序，調(diào)減中小企業(yè)貸款利息營業(yè)稅，降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵民間資本參與，解決中小企業(yè)臨時資金需求瓶頸;推進風險投資進行股權(quán)融資，發(fā)行中小企業(yè)集合債券，完善風險投資退出機制;推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展，開展中小企業(yè)互助機制，使用基金資產(chǎn)相互調(diào)劑資金盈虧;完善中小企業(yè)貸款擔保機制，積極探索權(quán)益質(zhì)押以及可動資產(chǎn)抵押等擔保方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)對其關(guān)聯(lián)企業(yè)進行擔保，提倡聯(lián)合擔保機制，同時國家對中小企業(yè)的擔保公司予以支持，實行擔保風險補償和營業(yè)稅收優(yōu)惠政策，解決中小企業(yè)擔保貸款困難。

3.開辟多元化在建工程項目的融資模式，使項目融資渠道實現(xiàn)市場化。“兩型社會”建設(shè)項目工程資金需求量大，而信貸規(guī)模受國家宏觀調(diào)控的約束，大額資金缺口，在銀行貸款之外，更需要創(chuàng)新融資方式，將融資平臺與資本市場聯(lián)接，滿足資金需求。對于市場性質(zhì)的項目可以綜合運用BOT、BOO、TOT等方式引進資金，或進行資產(chǎn)證券化，吸引風險投資商，發(fā)行企業(yè)債、股票。開展銀租合作，以租賃機構(gòu)為平臺載體，以銀行機構(gòu)為資金支持，擴大融資租賃公司的資金來源，并降低融資租賃項目的成本，提高資金的使用效率。

(二)創(chuàng)新金融工具，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境風險，推進“兩型社會”的環(huán)境保護建設(shè)

1.開展產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。一是實行市場建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場，開展水權(quán)、林權(quán)交易，建立以政府為主導(dǎo)、市場為輔的融資模式，對于林業(yè)和水源保護工程初期由各地區(qū)政府出資建設(shè)，工程建成之后在城市圈內(nèi)開展的水權(quán)、林權(quán)市場為主的交易。二是開展排污權(quán)交易，對于排污基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可采用BOT融資模式，利用資本市場資金推進項目工程建設(shè)對于資源消耗較大和環(huán)境影響較大的行業(yè)要實行環(huán)境風險等級評級，對不同等級實行差別信貸制度，并進一步推廣企業(yè)環(huán)境風險責任保險，確定環(huán)境污染的賠償原則。三是可開展碳交易，對于碳排放不達標企業(yè)強制購買相關(guān)排放權(quán)，同時可推行碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易，實行市場定價，建立于碳交易相適應(yīng)的碳市場體系。

2.積極推行“綠色信貸”，淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，促進環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立企業(yè)環(huán)保信譽評級制度，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將違反“三同時”規(guī)定、排污排放不達標等情況納入企業(yè)不良環(huán)境信息，并對企業(yè)信息跟蹤調(diào)查。根據(jù)“綠色信貸”的標準，嚴格控制信貸流向，對環(huán)保行業(yè)實行適當寬松的貸款政策，對于“兩高”企業(yè)拒絕或壓縮貸款，限制重污染、高耗能行業(yè)的貸款額度，并建立“綠色信貸”審核機制，加強信貸監(jiān)管，對于商業(yè)銀行違規(guī)發(fā)放貸款行為作出相應(yīng)懲罰，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“三高一低”型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

(三)完善金融服務(wù)體系，為“兩型社會”建設(shè)提供優(yōu)良的資金營運環(huán)境

1.建立健全金融服務(wù)機制。一是建設(shè)區(qū)域性的金融中心，增強長株潭城市圈的金融資源聚集輻射能力，支持各大股份制商業(yè)銀行在長沙開設(shè)分支機構(gòu)，建設(shè)和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、運行有效的現(xiàn)代金融體系。二是引進新的銀行業(yè)金融機構(gòu)，擴大金融服務(wù)市場，實現(xiàn)有效活躍的競爭市場，壯大金融資本。三是支持區(qū)域性商業(yè)銀行發(fā)展，推動長沙銀行向全能銀行發(fā)展，使其在城市圈內(nèi)商業(yè)銀行中形成核心力量，并將其逐漸發(fā)展成為輻射省內(nèi)甚至全國的區(qū)域性商業(yè)銀行。四是推動圈內(nèi)非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展，推動證劵行業(yè)、保險行業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)的發(fā)展，打造多功能、多層次的金融體系。

2.構(gòu)建大資本循環(huán)體系。一方面，鼓勵吸收外幣信貸，以全球資本市場為平臺，制定外資金融機構(gòu)進入國內(nèi)市場的優(yōu)惠政策，支持外資金融機構(gòu)與國內(nèi)金融機構(gòu)入股合作，擴大我國資本市場的資金來源。另一方面，加強國內(nèi)融資能力，建設(shè)金融控股平臺，創(chuàng)新城市圈的股權(quán)融資策略，由投資主體控股，同國內(nèi)外金融機構(gòu)展開合作，保證投資主體的控股地位，以股份制形式廣泛吸納金融資本。同時，積極推行風險投資，鼓勵國內(nèi)外風險投資商參加項目投資，同時啟動民間資本、個人資本、銀行資本、政府財政的以入股形式參與，形成國內(nèi)外、多主體共同投資主體。

3.加強建設(shè)金融同城化。從金融上推動長株潭城市一體化建設(shè)，提高城市群金融市場的關(guān)聯(lián)性、整體性，實現(xiàn)金融市場的一體化建設(shè)。其一，在技術(shù)上實現(xiàn)同城化，逐步建立長株潭城市群的金融計算機服務(wù)系統(tǒng)，加快金融信息共享平臺建設(shè)，促進城市圈內(nèi)金融數(shù)據(jù)共享，為城市群的金融決策提供必要支持。其二，在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)同城化，努力推進票據(jù)業(yè)務(wù)和清算的同城化發(fā)展，取消異地存、取手續(xù)費，實現(xiàn)銀行機構(gòu)通存通兌，建立票據(jù)交換中心，鼓勵城市群內(nèi)金融機構(gòu)加入?yún)^(qū)域支付結(jié)算平臺，降低區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)成本，提高業(yè)務(wù)效率。其三，在風險控制上實現(xiàn)同城化，建立區(qū)域共同風險控制機制，建設(shè)銀行間高效的信貸管理信息系統(tǒng)，提高客戶信息的共享率，完善信息反饋機制，提高跨城業(yè)務(wù)的有效安全性，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

(四)健全金融監(jiān)管體系和運行機制，為“兩型社會”建設(shè)背景下金融體系的健康發(fā)展提供制度保障

1.要加快征信體系的構(gòu)建。加快建設(shè)社會誠信體系、司法救濟體系，提高金融市場信息的對稱性;推進企業(yè)、個人、以及政府信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，健全農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的信用記錄檔案建設(shè)，注重節(jié)能、環(huán)保信息的搜集，使信用信息能準確、真實、有效地反映信用主體的相關(guān)情況。

2.完善金融市場中介體系的構(gòu)建，推進信用評級工作的展開。扶持擔保機構(gòu)的發(fā)展，推動擔保業(yè)務(wù)的展開;努力構(gòu)建擔保中介市場與保險中介市場的對接，降低擔保市場不良貸款風險，促進保險中介市場的發(fā)展;開展投資咨詢業(yè)務(wù)以及顧問業(yè)務(wù)，推行中介提供信息查詢以及中介收集信息業(yè)務(wù)，促進企業(yè)信息的透明化，降低信息成本。

3.完善金融法制體系構(gòu)建，防范、控制金融營運風險。建立配套的失信懲罰機制，規(guī)范征信工作，確保信用評級工作的公正公平;制定金融突發(fā)事件防范方案，保障金融市場健穩(wěn)定運行，加大反洗錢工作力度，防范、打擊利用信用卡等電子金融工具進行違法資金轉(zhuǎn)移操作;規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、清算程序，加強企業(yè)《破產(chǎn)法》落實力度，防范企業(yè)資產(chǎn)非正常轉(zhuǎn)移;政府加大法律宣傳力度，提高社會公眾法律意識，及時出臺、完善金融法律。

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基金項目:湖南省兩型辦研究項目《兩型社會指數(shù)的構(gòu)建與應(yīng)用研究》、國家開發(fā)銀行規(guī)劃局研究項目《長株潭城市群兩型社會建設(shè)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》

(作者單位:湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院)