隴東能源資源開發(fā)與金融支持問題研究

摘要:“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，隴東地區(qū)作為兩翼中的東翼，立足區(qū)域內(nèi)富含石油、煤炭、煤層氣、天然氣等豐富的能源資源，積極打造隴東能源化工基地成為本戰(zhàn)略的重要組成部分。本文以“西部大開發(fā)”為背景，以對隴東地區(qū)能源資源密集開發(fā)與金融的支持關(guān)系做準確把握為前提，通過分析隴東地區(qū)能源資源開發(fā)中金融支持的限制性因素，進一步提出強化金融支持隴東地區(qū)能源資源開發(fā)的有效策略，以實現(xiàn)借金融之力助推打造隴東能源化工基地、促進甘肅東翼騰飛的目標。

關(guān)鍵詞:隴東 能源開發(fā) 金融支持

21世紀的競爭是城市和城市群的競爭，甘肅作為西北“居中聯(lián)四”的區(qū)域中心城市，其城市綜合競爭力的提升對于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展無疑具有重要意義。西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在深入實施，西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化程度也越來越高，面對良好的發(fā)展機遇，甘肅省政府提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。“兩翼齊飛”即打造隴東能源化工基地和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。隴東地區(qū)以慶陽、平?jīng)觥⑻焖疄橹鳎椛潆]南，整體融入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展能源化工、裝備制造、電子輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建成西電東送的重要基地。打造隴東能源化工基地(即東翼)成為此戰(zhàn)略的重要組成部分，平?jīng)鍪泻透锩蠀^(qū)慶陽市作為隴東能源化工基地的兩大核心區(qū)，尤其是慶陽市被確定為甘肅重要能源化工基地和新的經(jīng)濟增長極，如何趁此東風在在資源興市的戰(zhàn)略指引下，借助金融的大力支持積極打造隴東能源化工基地，促進甘肅東翼騰飛突顯其戰(zhàn)略意義。

一、隴東能源資源大開發(fā)需要金融的強力支持

(一)隴東能源資源開發(fā)的現(xiàn)狀

甘肅省隴東地區(qū)是鄂爾多斯盆地的重要組成部分，涉及慶陽、平?jīng)鰞墒?3個縣區(qū)，土地面積3.8萬平方公里，境內(nèi)石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源豐富。預測煤炭儲量達到1363億噸，且儲量集中，是未受破壞的整裝煤田。華亭礦區(qū)作為國家13個大型煤炭基地——黃隴基地的重要組成部分，已形成了2000萬噸/年的煤炭生產(chǎn)能力。“打造隴東南能源走廊”是甘肅省繼打造河西風電走廊之后提出的又一個能源發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想，此戰(zhàn)略規(guī)劃到2020年，隴東南地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力突破1億噸/年，火電裝機突破3000萬千瓦，甲醇生產(chǎn)能力達到500萬噸/年，合成氨生產(chǎn)能力達到80萬噸/年，新增鐵路通車里程1150公里，實現(xiàn)煤炭外運5000萬噸，“隴電東送”、“隴電入川”2000萬千瓦時，初步形成布局合理、功能完善的隴東南能源走廊。在加快煤炭、石油資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，做大做強原煤生產(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)，促進煤電化一體化發(fā)展的進程中，積極打造隴東國家級能源化工基地。

(二)借力金融開發(fā)隴東能源資源

面對如此大型集中的能源資源開發(fā)，前期的基礎設施建設與后續(xù)的資金投入都呼喚金融的大力支持。為此，科學有序地開發(fā)鄂爾多斯盆地隴東地區(qū)能源資源需要強化金融的支持保障作用。通過健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，拓寬信貸支持領(lǐng)域，破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”問題;進一步健全完善投融資體系，吸引省內(nèi)外金融機構(gòu)在隴東區(qū)域內(nèi)設立分支機構(gòu)、興辦村鎮(zhèn)銀行、支持重點項目建設;加快審批組建小額貸款公司，做大擔保公司，發(fā)展農(nóng)村資金互助社;支持保險業(yè)機構(gòu)開展新險種試點，發(fā)展多種所有制金融保險組織;加快信用體系建設，努力營造良好的金融環(huán)境，充分發(fā)揮金融對打造隴東能源化工基地、促進甘肅東翼騰飛的支持作用突顯其迫切性。

二、金融支持隴東能源資源開發(fā)的制約因素分析

(一)金融體系不完善制約了資金的籌資規(guī)模

隴東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，最突出的方面體現(xiàn)為金融發(fā)展的滯后。針對當前該經(jīng)濟區(qū)內(nèi)存在的金融組織體系不健全，中小金融機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)發(fā)展滯后;金融機構(gòu)信貸資金供給不足，信貸約束嚴重;信貸資源城鄉(xiāng)分布不均衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展金融支持十分薄弱;信貸供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴重資金短缺，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長步伐;證券市場發(fā)展緩慢，上司公司數(shù)量少、規(guī)模小，直接融資能力不足等突出問題，推動隴東能源資源的開發(fā)，金融體系不完善與融資方式單一制約了資金的籌資規(guī)模。

(二)中小企業(yè)管理體制不健全制約了基層金融機構(gòu)的貸款投放

由于受投資環(huán)境和投資人經(jīng)營理念、管理水平等因素影響，目前隴東地區(qū)中小企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全的問題較突出。相當一部分中小企業(yè)沒有建立起完善的財務會計核算制度，不能給銀行提供必要的財務報表和相關(guān)資料，因而難以具備基本的貸款資格，已成為制約信貸投入的重要因素之一。同時，中小企業(yè)貸款擔保體系不健全，制約信貸投入。以慶陽市為例，目前全市中小企業(yè)擔保的機構(gòu)是財政出資成立的中小企業(yè)擔保中心，僅為下崗失業(yè)人員小額擔保貸款提供擔保，對企業(yè)未開辦擔保業(yè)務。

(三)隴東地區(qū)資金緊缺與銀行資金大量外流矛盾突出

存差持續(xù)增加，金融機構(gòu)經(jīng)營壓力大。以慶陽為例，2009上半年，全市金融運行中呈現(xiàn)出的顯著特點是金融機構(gòu)存貸差大幅增加，截至6月末，金融機構(gòu)存貸差額為73.64億元，較去年同期增加13.62億元，存貸比例為49%，較去年同期下降3個百分點。大量資金被上級行調(diào)出，形成地方經(jīng)濟發(fā)展資金緊缺與銀行資金大量外流的突出矛盾，金融機構(gòu)貸款營銷難問題更加突出。

三、金融支持隴東能源資源開發(fā)的策略選擇

(一)加強政府的指導管理與政策扶持

為進一步加快開發(fā)隴東地區(qū)豐富的能源資源，盡快將區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，甘肅省規(guī)劃按照“輸煤與送電”并舉的發(fā)展思路，加快隴東地區(qū)煤炭資源開發(fā)，著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，形成以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐的國家億噸級大型煤炭基地、千萬千瓦級煤電基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。這一目標的實現(xiàn)，需要發(fā)揮市場的基礎性作用和政府引導作用，其一，以財政貼息、信用擔保等政策手段積極引致經(jīng)濟區(qū)內(nèi)、外社會資金，形成加大投入總量和提高投入績效的合力。對投資于隴東地區(qū)能源資源開發(fā)的投資貸款、大型基礎設施項目貸款建設給予財政貼息并不斷加大財政貼息的力度。其二，爭取國家政策支持，適當放松金融準入限制并向各類投資者開放，著力發(fā)展各類金融機構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，健全金融體系，做大做強金融市場，形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融生態(tài)環(huán)境以吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐支持區(qū)域能源資源開發(fā)。

(二)完善隴東能源資源開發(fā)的投融資體系

隴東地區(qū)能源資源開發(fā)需要大量的基礎設施投入，創(chuàng)新融資方式、豐富金融資金渠道，完善隴東能源資源開發(fā)的投融資體系不容忽視，可考慮從以下幾方面入手:創(chuàng)新融資方式，豐富金融資金渠道:一是緊扣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快設立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，為隴東地區(qū)的能源資源開發(fā)提供特別金融支持;二是充分利用開發(fā)性金融優(yōu)勢，爭取國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款，加快改善能源資源開發(fā)基礎設施;三是靈活采取BOT、TOT等多種方式，推動公私合作，引導民間資本投入能源資源開發(fā);四是加快政策性信用擔保制度建設，為中小企業(yè)提供信貸支持;五是放松商業(yè)票據(jù)融資，發(fā)展企業(yè)短期融資融券業(yè)務，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模;六是為風險投資基金、私募基金在隴東地區(qū)設立和開展業(yè)務創(chuàng)造良好條件，豐富隴東地區(qū)能源資源開發(fā)的資金平臺，加速企業(yè)上市，拓展直接融資空間。

(三)加大對隴東能源資源開發(fā)的信貸投入

金融機構(gòu)要在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的基礎上加大對隴東能源資源開發(fā)的信貸投入:一是全力支持隴東建設成為能源化工基地并成為甘肅省新的經(jīng)濟增長極。在建設資金中，銀行貸款將占居較大比重，金融機構(gòu)對隴東能源資源開發(fā)的作用不可小視。各類金融機構(gòu)在規(guī)避風險的同時，要積極支持能源資源開發(fā)建設，促進生產(chǎn)方式由高耗能、高污染向清潔能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是對國內(nèi)外投資商投資興建能源資源開發(fā)的分機裝組、配件加工及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展予以金融支持，做大能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成產(chǎn)業(yè)集群。三是落實國家支持西部經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，各商業(yè)銀行總行在與中央直屬集團能源企業(yè)的信貸協(xié)議中，給予能源集中度較高的欠發(fā)達地區(qū)銀行分支機構(gòu)更多的優(yōu)質(zhì)客戶和項目，充分利用本土金融業(yè)信息掌握充分、信貸服務及時的優(yōu)勢，提高銀行業(yè)推動隴東能源資源開發(fā)的杠桿作用。四是基層金融機構(gòu)要找準市場定位，切實把握好金融支持重點，努力爭取上級行在指標規(guī)模安排上給予傾斜。

(四)重視政府、銀行與企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)與政策配合

作為能源產(chǎn)業(yè)，它是資本與技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，往往與金融政策的支持以及金融資源的配置密切相關(guān)。在能源金融互動發(fā)展的過程中，一方面，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了金融業(yè)的創(chuàng)新與合作;另一方面，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了多元化的金融服務需求，這正是能源金融賴以深化的基礎與日后面臨的持挑戰(zhàn)，更是金融部門的良好機遇。隴東能源資源的大規(guī)模開發(fā)，資金供應舉足輕重，銀行貸款作用重大，金融部門承擔著義不容辭的信貸重任。隴東能源資源開發(fā)的健康發(fā)展需要政府部門、能源開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)相互配合與支持，形成正確的政策導向與工作合力。因此，要加強政策協(xié)調(diào)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策及甘肅省 “中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定隴東能源資源開發(fā)項目注入標準，防止盲目投資，建立健全制度約束機制和風險預警機制，引導能源資源金融發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對接。

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(作者單位:蘭州商學院金融學院)