預(yù)防農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪探析

摘要:農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題。本文在分析其特點(diǎn)及產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上， 探索預(yù)防對(duì)策，從制度建設(shè)、監(jiān)督落實(shí)、宣傳教育以及心理矯治等角度提出建議，以期建立一個(gè)打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的社會(huì)化大防控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:基層組織人員;職務(wù)犯罪;犯罪心理;社會(huì)防控系統(tǒng)

一、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪成因

(一)農(nóng)村基層組織人員自身素質(zhì)原因

相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村干部政治、文化素質(zhì)低，小農(nóng)意識(shí)和家長(zhǎng)作風(fēng)強(qiáng)烈。這一方面表現(xiàn)為缺乏正確的人生觀、權(quán)力觀，職業(yè)道德感不強(qiáng)，自律性差，將擔(dān)任村干部視為光耀門(mén)楣和斂財(cái)享受的途徑;另一方面則由于大多數(shù)村干部受教育程度不高，法律、民主意識(shí)淡薄，封建殘余思想濃厚，為村官職務(wù)犯罪營(yíng)造了氛圍。

(二)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的心理因素

1、貪婪心理。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，每個(gè)人都傾向于為自己謀求更多的利益。這是一種正常的心態(tài)，人的欲望正是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。然而欲望是無(wú)止境的，一旦超出了正常的需要，并且沒(méi)有足夠高尚的道德感和堅(jiān)定的意志力予以制約，這些未滿足的需要便激勵(lì)起他們無(wú)限的私欲，并轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)。

2、投資心理。一些村干部尤其是主要負(fù)責(zé)人是通過(guò)賄買(mǎi)選票上臺(tái)，為了謀求職位付出了巨大的物質(zhì)成本，在他們看來(lái)，擔(dān)任村干部是一種投資，只要握有公權(quán)力，必將獲得一本萬(wàn)利的回報(bào)，因此，上臺(tái)后便迫不及待的將權(quán)力作為謀求私利的工具，走上職務(wù)犯罪的道路。

3、攀比心理。任何人都是在與周?chē)藗兊谋容^中生存和發(fā)展的。只要比周?chē)蠖鄶?shù)人好，就會(huì)有一種滿足感，反之則有一種失落感。而具有腐敗動(dòng)機(jī)者的攀比意識(shí)往往更加強(qiáng)烈，認(rèn)為別人有的，我也要有;別人做得的，我也做得;別人不敢做的，我也要做。甚至有一部分村干部本身并無(wú)經(jīng)濟(jì)利益需求，僅僅是為了證明自己的“能力”和“本事”比別人強(qiáng)，而將手伸向公共財(cái)產(chǎn)。

4、補(bǔ)償心理。一些人認(rèn)為自己雖然在政治上有地位，但經(jīng)濟(jì)上卻不寬綽，為村里做了很大貢獻(xiàn)，但正常收入太少，特別是看到別人的奢侈生活時(shí)，心里便覺(jué)得自己應(yīng)該比別人過(guò)得更好。而現(xiàn)實(shí)卻是付出的太多，得到的太少，“收支不成比例”，于是開(kāi)始利用職權(quán)，為自己撈取好處，最終走上腐敗犯罪的道路。

5、隨大流心理。一方面，“法不責(zé)眾”意識(shí)在傳統(tǒng)文化中由來(lái)已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個(gè)心理保護(hù)層，同時(shí)在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動(dòng)向，其實(shí)質(zhì)就是行為人期望通過(guò)集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。另一方面，一些意志薄弱的人本不情愿涉足污濁，可是出于滿足自身安全感和群體歸屬感的需要，以及保證與同事的融洽關(guān)系，在“人之常情”、“情面難卻”的心理驅(qū)動(dòng)下而喪失原則。

6、僥幸心理。一般來(lái)說(shuō)，腐敗犯罪行為人通過(guò)分析腐敗犯罪發(fā)生的規(guī)避法律的可能性，而得出該腐敗行為的期望值。影響其期望值的有法律是否健全、各種規(guī)章制度的制約力度的強(qiáng)度、現(xiàn)實(shí)中尋求腐敗的空間的大小和腐敗犯罪行為人官位的高低、腐敗行為所能夠帶來(lái)的好處以及腐敗犯罪行為人本身對(duì)該利益的看重程度等諸多因素。期望值和腐敗犯罪“成本”共同作用就是腐敗犯罪行為人搞腐敗的自我激勵(lì)力量或者說(shuō)是其搞腐敗的內(nèi)在推動(dòng)力。理論上講，腐敗犯罪的期望值越高，腐敗犯罪行為人對(duì)腐敗行為越是看重，其腐敗的動(dòng)力就越大，激勵(lì)力量也就越大，他搞腐敗的可能性就越大。尤其是在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、關(guān)系靠山以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸心理。

(三)思想文化因素的影響

1、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，崇尚個(gè)人價(jià)值理念對(duì)傳統(tǒng)的集體主義利益價(jià)值觀念和行為模式產(chǎn)生巨大沖擊，拜金主義和極端個(gè)人主義應(yīng)運(yùn)而生，一些干部產(chǎn)生價(jià)值錯(cuò)位，放棄了為人民服務(wù)的理念，對(duì)金錢(qián)頂禮膜拜，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為腐敗犯罪行為。

2、職務(wù)犯罪亞文化的影響。職務(wù)犯罪亞文化是存在于農(nóng)村基層組織工作人員群體中的一種以扭曲的權(quán)力觀為核心、以職務(wù)犯罪為行為模式的犯罪亞文化。如果職務(wù)犯罪亞文化群體成員不遵守亞文化規(guī)則，他就會(huì)成為亞文化群的異類(lèi)，被亞文化群排斥或遭到亞文化群的懲罰。一些犯罪意識(shí)本來(lái)并不強(qiáng)烈的人，在它的影響下，也不得不屈從于從眾心理而隨大流，尤其是對(duì)于來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和身邊同事的壓力更是難以抵制，與其被拒絕和排斥，不如也分一杯羹。

3、社會(huì)不正之風(fēng)的誘導(dǎo)。為了辦成事情而進(jìn)行一些數(shù)量輕微的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，已成為社會(huì)所公認(rèn)的潛規(guī)則。這種行為為社會(huì)道德所不承認(rèn)，但又達(dá)不到觸犯法律的程度，在現(xiàn)實(shí)中真實(shí)而普遍的存在。千里之堤，潰于蟻穴，盡管這種社會(huì)默許行為并不是腐敗犯罪，但是許多人的腐敗之路，正是從這里開(kāi)始的。

(四)制度操作層面原因

1、制度不健全，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的一般規(guī)律是:越往權(quán)力體系的上層，越容易引起注意和得到監(jiān)督;越往下，越不易被注意，也得不到有效監(jiān)督。基層政權(quán)由于其處于權(quán)力體系的最底層，其監(jiān)督體系形同虛設(shè)。從上級(jí)監(jiān)督來(lái)看，農(nóng)村自治的特殊性質(zhì)，本身就為村干部和村級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督留下了許多漏洞，由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高，盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的監(jiān)督形式，如人大與政協(xié)的監(jiān)督、黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等，但在村級(jí)組織上難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，而政府對(duì)村級(jí)機(jī)構(gòu)的工作也缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，檢查工作和審計(jì)多為例行公事，停留在形式和表面上，沒(méi)有深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;作為同級(jí)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，村里的財(cái)務(wù)人員其他村干部也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)村負(fù)責(zé)人的有效制約。一方面，制約者要服從被制約者的領(lǐng)導(dǎo)，本身就不符合權(quán)力制約的規(guī)律。另一方面，在農(nóng)村這樣一個(gè)高度熟人化的社會(huì)里，礙于情面的因素也普遍存在，有的村干部相互之間還有親戚關(guān)系，也有的受村負(fù)責(zé)人的威逼利誘，不但不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約作用，甚至還聯(lián)手作案;從下級(jí)監(jiān)督的層面看，主要是依靠村民進(jìn)行監(jiān)督，仍然難以釋放出應(yīng)有的能量。一方面村干部可以利用手中的職權(quán)非正常地壓制和處理群眾的意見(jiàn)，使村民的監(jiān)督權(quán)無(wú)法落到實(shí)處，另一方面，廣大村民要么法律意識(shí)淡薄，又不了解村務(wù)情況，找不到問(wèn)題所在，要么礙于情面，要么畏懼報(bào)復(fù)，因而也不知、不能、不敢對(duì)村干部實(shí)行監(jiān)督。這樣的現(xiàn)狀，正為村干部留下極大的權(quán)力空間，增強(qiáng)了一些意志比較薄弱的干部的僥幸和投機(jī)心理，成為滋生腐敗的土壤。

2、村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，管理混亂。許多農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件中，涉及土地征用補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)以及村級(jí)財(cái)務(wù)收支等關(guān)系到村民切身利益的重大村務(wù)活動(dòng)，犯罪嫌疑人均無(wú)視村務(wù)公開(kāi)和民主管理的法律和文件規(guī)定，搞“暗箱操作”，村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，只公開(kāi)愿意公開(kāi)的部分，村民的知情權(quán)的不到保障。目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾點(diǎn)漏洞:一是農(nóng)村基層干部變動(dòng)頻繁，賬目交接不清，誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)管錢(qián)，無(wú)視財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律;二是村干部分工不明確，村主任簽批，村支書(shū)也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，搞“一肩挑”，既管錢(qián)又管賬，還有個(gè)別村甚至由村、組負(fù)責(zé)人兼任財(cái)務(wù)人員，越權(quán)行事現(xiàn)象十分嚴(yán)重;三是財(cái)會(huì)人員不稱(chēng)職。在農(nóng)村財(cái)會(huì)人員中，有會(huì)計(jì)上崗證的只占52.3%，還有近一半的村、組財(cái)務(wù)人員屬無(wú)證上崗。而在財(cái)務(wù)人員中，有66. 4%的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有的財(cái)務(wù)人員根本就不懂賬，卻被委以重任。這些人既不精通業(yè)務(wù)，紀(jì)律性和職業(yè)道德感又不強(qiáng)，遇事常常不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任馬首是瞻，也給村干部職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

(五)執(zhí)法不嚴(yán)

1、對(duì)此類(lèi)案件的打擊力度不夠。由于農(nóng)村職務(wù)犯罪案件時(shí)間跨度大，次數(shù)多，案值小，情況復(fù)雜，相關(guān)證據(jù)難以固定，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)案件的查辦難度較大，真正被查處的概率并不高，而且即便受到查處，處刑上也很寬松，或干脆“以罰代刑”、“下不為例”，打擊力度明顯不足，如此低的犯罪成本，導(dǎo)致承擔(dān)罪責(zé)與犯罪收益不成比例，刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏所導(dǎo)致的僥幸心理而抵消，誘使一部分村干部鋌而走險(xiǎn)。

2、基層黨委、政府的曖昧態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為國(guó)家政權(quán)組織的最基層，對(duì)村干部的違法犯罪活動(dòng)，也常常有所察覺(jué)，或曾接受過(guò)信訪和舉報(bào)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面出于不得不依靠這些村干部來(lái)維持農(nóng)村的秩序和穩(wěn)定，另一方面也有的黨委、政府負(fù)責(zé)人收受過(guò)部分村干部的好處，結(jié)成利益共同體，從而對(duì)他們的犯罪行為視而不見(jiàn)，或大事化小，小事化了，搞“內(nèi)部消化”，采取默許、袒護(hù)，乃至縱容的態(tài)度，甚至案發(fā)時(shí)還會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)“保護(hù)傘”、“說(shuō)情網(wǎng)”的角色，給案件查處帶來(lái)了難度。

二、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防和控制的建議

(一)外在強(qiáng)制控制

1、加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。首先要完善選舉程序，健全民主選舉制度，注重源頭治理，把好“入口關(guān)”，要認(rèn)真落實(shí)村民委員會(huì)組織法， 做到既依法選舉， 又嚴(yán)格監(jiān)督， 真正實(shí)現(xiàn)民主， 把那些政治思想好、文化水平較高、工作能力強(qiáng)、群眾信任、具有開(kāi)拓進(jìn)取精神的人選進(jìn)村“兩委”班子。二是建立健全農(nóng)村基層單位的村民自治章程，使農(nóng)村基層單位各項(xiàng)工作做到有章可循，依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利。三是完善民主議事程序，健全民主決策制度，在村級(jí)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡和監(jiān)督?？梢钥紤]成立村民代表議事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，由村主任競(jìng)選中的落選者擔(dān)任主任，由村內(nèi)德高望重、受人信服的村民和各族、各姓的代表?yè)?dān)任成員。凡村內(nèi)重大事項(xiàng)，尤其是重大財(cái)政事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)議事會(huì)或監(jiān)事會(huì)討論決定。四是推進(jìn)村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)管理監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，增強(qiáng)村務(wù)活動(dòng)透明度，把公務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之中。

2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。一是要加強(qiáng)內(nèi)部職責(zé)控制，即堅(jiān)持“管賬不管錢(qián)，不管審批簽字;管錢(qián)不管賬，不管審批簽字;負(fù)責(zé)審批的人不直接經(jīng)手賬和款”。二是要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)，確保持證上崗，各司其職。上級(jí)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬務(wù)工作的指導(dǎo)，防止脫管，并不定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。三是可以考慮由財(cái)政和審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一在各村派駐財(cái)會(huì)人員，隸屬事業(yè)編制，不受村負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，直接向派駐部門(mén)負(fù)責(zé)，并定期輪換崗位。四是條件成熟的地方可以實(shí)行“雙代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)核算工作，各村不再設(shè)會(huì)計(jì)，只保留一名出納員，或引入中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)代理。

3、嚴(yán)密司法控制，加大打擊力度。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現(xiàn)在通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬。還可以鼓舞人民對(duì)法律的信心，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

(二)內(nèi)在教育疏導(dǎo)控制

1、加強(qiáng)理想信念教育，提高基層組織工作人員的政治覺(jué)悟和思想素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，充分運(yùn)用思想政治工作的有力武器，加強(qiáng)村干部的自我約束能力建設(shè)和黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績(jī)觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。

2、提高基層組織工作人員的法治觀念和文化層次。要加大對(duì)農(nóng)村干部接受再教育的投入，鼓勵(lì)他們提高文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨建基本理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及依法辦事、民主管理、社會(huì)管理等方面的知識(shí)。

3、加強(qiáng)道德教育，倡導(dǎo)為官正氣。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視的。因此，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)和對(duì)干部的道德教育，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂(lè)主義，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提倡潔身自好，奉公守法，在日常工作中應(yīng)當(dāng)把集體的利益放在首位。

4、進(jìn)行心理矯治與品格意志的培養(yǎng)。預(yù)防和遏制基層組織工作人員職務(wù)犯罪，有必要對(duì)他們的心理進(jìn)行教育和救治，通過(guò)塑造健康的心理素質(zhì)，來(lái)促使他們自覺(jué)消除腐敗的動(dòng)機(jī)。一方面，要進(jìn)行磨礪教育，培養(yǎng)良好性格。注重培養(yǎng)其積極的性格特征，以明確其目的性、獨(dú)立性、果斷性、堅(jiān)定性、自制力、英勇、鎮(zhèn)定、紀(jì)律性等，從而增強(qiáng)其抗誘惑力。另一方面，要引導(dǎo)高層次需求，而不僅僅滿足于物質(zhì)需要。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的最高層次需求是自我實(shí)現(xiàn)的需要，此種階段的人們關(guān)心的是成就與理想抱負(fù)的伸展，而不是物質(zhì)層面的報(bào)酬。達(dá)到這種階段后，基層組織人員的個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益便會(huì)實(shí)現(xiàn)最大可能的相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一。所以，面對(duì)愈演愈烈的腐敗犯罪，培養(yǎng)公職人員的高層次需要是一項(xiàng)有效的心理防治措施。

5、做好群眾的教育和鼓勵(lì)工作。加大農(nóng)村的法制教育力度，不斷提高廣大農(nóng)民的法制意識(shí)和民主意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的主力軍作用。一方面，針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的典型和突出問(wèn)題，通過(guò)公益廣告牌、簡(jiǎn)易標(biāo)語(yǔ)和宣傳手冊(cè)等方式向廣大農(nóng)民宣傳哪些行為是職務(wù)犯罪，到哪里舉報(bào)，以及怎樣舉報(bào)，提高村民判斷是非，揭露違法犯罪行為的能力。1可以通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，鼓動(dòng)群眾的積極性，對(duì)于積極舉報(bào)違法犯罪行為的村民，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，聽(tīng)取意見(jiàn)，仔細(xì)查證，認(rèn)真核實(shí)，做到事事有落實(shí)，件件有回應(yīng)，及時(shí)向舉報(bào)的群眾反饋意見(jiàn)，并做好保密保護(hù)工作，免除群眾的后顧之憂。另一方面，要教育群眾走正當(dāng)渠道辦事，杜絕請(qǐng)吃送禮等不良習(xí)俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立健康文明的法治氛圍，不給職務(wù)犯罪產(chǎn)生苗頭的機(jī)會(huì)。

注:本文為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社社會(huì)科學(xué)研究課題“農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題研究”

(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):GXZSKY0707)之階段性成果。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué))