基層央行集中采購工作中存在的不足與對(duì)策

近年來，為切實(shí)規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，有效促進(jìn)廉政建設(shè)，基層人民銀行加大了對(duì)集中采購管理工作力度，不斷健全規(guī)章制度，逐步完善內(nèi)部控制、自我約束和民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了集中采購行為的規(guī)范，在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范商業(yè)賄賂行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、實(shí)施集中采購管理的積極作用

(一)規(guī)范了采購行為。實(shí)施集中采購以后，對(duì)采購計(jì)劃的提出、采購活動(dòng)的組織、采購合同的簽訂、采購驗(yàn)收、資金結(jié)算、年度評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，制定了具體操作細(xì)則，使大額采購管理行為有規(guī)可依，有效促進(jìn)了大額采購行為的規(guī)范化。

(二)提高了采購質(zhì)量。一是實(shí)施集中采購后，其采購程序更加嚴(yán)密，要對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)估，從眾多的供貨商中選擇，可以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量;二是實(shí)施集中采購后，批量采購的金額增加，會(huì)在一定程度上形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低采購價(jià)格，提高資金使用效益;三是實(shí)施集中采購后，辦理采購的人員相對(duì)固定，其經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，會(huì)提高采購質(zhì)量。如湘西中支對(duì)全轄的車輛保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)行集中采購，由中支與保險(xiǎn)公司統(tǒng)一簽訂合同，獲得了保險(xiǎn)公司的保費(fèi)優(yōu)惠，大大降低了保險(xiǎn)費(fèi)用支出，節(jié)約10多萬元，同時(shí)，后續(xù)服務(wù)質(zhì)量也明顯提升。

(三)提升了管理水平。集中采購的實(shí)施過程中，其采購行為由制度來規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了采購管理的制度化。同時(shí)，通過建立集中采購檔案，對(duì)采購活動(dòng)的過程進(jìn)行了詳細(xì)記錄，既確保了采購資料的完整，又有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題，促進(jìn)提高管理水平，規(guī)范采購行為。

(四)完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督。在集中采購管理模式下，“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”，以“公開、公平、公正、效益”的原則，統(tǒng)一組織實(shí)施采購行為，即強(qiáng)化了內(nèi)部制約，又強(qiáng)化了外部監(jiān)督，增強(qiáng)了透明度，有利于進(jìn)一步完善對(duì)費(fèi)用支出行為的監(jiān)督，從源頭預(yù)防和懲治腐敗。

二、存在的不足

(一)采購計(jì)劃缺乏操作性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“年末，采購單位的各部門提出下一年度的采購需求，報(bào)本級(jí)管理委員會(huì)辦公室。”但在實(shí)際操作中，一方面，由于費(fèi)用預(yù)算分配在每年4、5月左右進(jìn)行，采購計(jì)劃編制的時(shí)間在前，部分項(xiàng)目可能由于沒有相應(yīng)的項(xiàng)目資金無法落實(shí);另一方面，部分采購項(xiàng)目是根據(jù)上級(jí)行布置的業(yè)務(wù)工作要求提出的，在年初難以預(yù)測，因此，使得集中采購計(jì)劃于實(shí)際需求差別較大，可操作性差。。

(二)采購方式缺乏多樣性。目前，集中采購有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式。但從近年來的實(shí)施情況看，基層行由于受采購規(guī)模、供貨商等客觀條件限制，采購方式趨于單一性，不利于提高集中采購效率。如湘西中支2006年以來，共組織集中采購50多次，采購金額800多萬元，其中詢價(jià)方式占到80%。

(三)日常采購缺乏集中性。《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》規(guī)定了集中采購的范圍，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以囊括應(yīng)該進(jìn)行集中采購的所有事項(xiàng)，大量日常采購活動(dòng)游離于集中采購管理的范圍之外。從實(shí)際情況看，基層人民銀行低值易耗品類的采購不僅頻繁而且累計(jì)量比較大，但由于集中采購在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等條件的制約，只能采取分散或就地采購的方式，難以實(shí)行集中采購管理。

(三)采購人員缺乏專業(yè)性。一是人員不穩(wěn)定。采購委員會(huì)由會(huì)計(jì)、科技、后勤服務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員組織，其成員均為兼職，并且變動(dòng)比較多。二是專業(yè)知識(shí)欠缺。集中采購工作是一項(xiàng)涉及管理、法律、商業(yè)、工程技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合性工作，但由于缺少培訓(xùn)，采購人員對(duì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)缺乏了解。

三、完善集中采購的對(duì)策

(一)科學(xué)編制，提高集中采購計(jì)劃的可操作性。一方面，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修訂，將編制采購計(jì)劃的時(shí)間適當(dāng)推后，使其和費(fèi)用預(yù)算分配的時(shí)間相配套，采購計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排相配套，提高采購計(jì)劃的合理性。另一方面，相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮工作需要，認(rèn)真編制項(xiàng)目需求計(jì)劃，提高集中采購的預(yù)見性，降低集中采購的隨意性，提高采購活動(dòng)質(zhì)量。

(二)積極探索，提高集中采購工作效果。一是拓展集中采購的范圍。對(duì)一些日常采購頻繁的物品，通過合理筐算，減少采購次數(shù)，把這些物品逐步納入集中采購的范圍;對(duì)于一些額小量大的物品采購，可試行一次性集中采購，這樣不僅能形成規(guī)模效益，也利于節(jié)約人力和組織成本，提高采購效率。二是探索多樣化的采購方式。根據(jù)采購的內(nèi)容，選擇合適的采購方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)高價(jià)優(yōu)的采購目標(biāo)，提高采購資金的使用效益。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高集中采購人員素質(zhì)。首先，準(zhǔn)確界定采購人員的職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)定集中采購人員必須具備“公正”、“誠實(shí)”、“守信”三條職業(yè)道德。其次，要加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，將一些業(yè)務(wù)精、責(zé)任性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到采購隊(duì)伍中來。再次，要加強(qiáng)對(duì)采購人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì)。組織現(xiàn)有采購人員開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取集中學(xué)與分散學(xué)、向書本學(xué)與向?qū)嵺`學(xué)、走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來學(xué)、培訓(xùn)學(xué)與自學(xué)等“四結(jié)合”的方式，提高采購人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，力爭培養(yǎng)出一支既懂采購法律法規(guī)，又懂采購專業(yè)知識(shí)，既熟悉采購程序，又能掌握市場行情的集中采購管理隊(duì)伍。

(作者單位:中國人民銀行湘西州中心支行)