應大力加強農村水利基礎設施建設

一、農田水利基礎設施現狀

石門縣地處武陵山地向洞庭湖平原過渡帶上，境內群山疊翠、平崗交錯，由于特殊的地理條件，致使境內水資源分布失衡，降水時空分布不均，以致水旱交災，危害連年。截止2008年底，全縣共擁有各類水利工程3.5萬余處，其中大型水庫1座、中型水庫7座，小Ⅰ型水庫38座，?、蛐退畮?17座，山塘河壩2.3萬處，達標堤防10公里，防滲渠道1200多公里，中型電排站1處，裝機1120千瓦，小型堤灌站158處，裝機4902千瓦，人飲集中供水工程836處，基本形成“庫塘壩，灌引提”立體灌溉網絡，全縣蓄引提水量已達2.67億立方米，有效灌溉面積達36.5萬畝，旱澇保收面積26.7萬畝。

二、農田水利建設存在的主要問題

1、水利工程配套不完善，老化失修，效益嚴重下降。石門縣大批水利骨干工程始建于上世紀六、七十年代，這些工程一般是“邊設計、邊施工、邊投入運用”的“三邊”工程。據統計，該縣各類水利工程設計灌溉面積為62.04萬畝，由于工程不配套和老化等原因，現實際灌溉面積只有36.5萬畝，只占設計灌溉面積的58%。本次調查了該縣首橋、寺埡、里山河三座中型水庫，發現水庫灌溉能力銳減，形勢十分堪憂，首橋水庫原設計灌溉19個村，4.3萬畝農田，現實際只灌溉9個村，8000畝農田，覆蓋村數下降了52.6%，灌溉面積僅達設計能力的18.6%。

2、水庫塘壩年久失修，病險問題日益突出。由于該縣所有中小型水庫均為土壩，加之運行時間長，病險問題已日益突出，據有關資料表明，石門縣70年代，病險水庫座數占當時水庫總數的18.5%、80年代占25%、90年代中期已達45%，今年汛前檢查，全縣病險水庫共有93座，占到水庫總數的57%，其中有較大病險的水庫67座，占到總數的41%。

3、水利工程分布不均衡，干旱死角面積大。石門縣有162座中小型水庫，皂市以上14個鄉鎮(區)中型水庫僅2座，小型水庫94座，且分布不均衡，導致該縣中部三圣鄉、雁池鄉、所街鄉、磨市鎮、新鋪鄉、子良鄉等鄉鎮干旱尤為突出，而這些地區都集中了全縣60%以上的耕地，由于田高水低、缺少水源，當地農田抗旱能力極弱，倘偌連續5至10日不降雨就將發生較重干旱。

4、城市整體抗洪能力薄弱。石門縣已形成楚江、寶峰、東城三星拱月的城市格局。近幾年，投入了大量資金，對楚江地區的防洪堤進行了全面加固整修，使城市抗洪功能增強。但該縣40公里防洪大堤普遍防汛標準只有5年一遇，已達到設計標準的堤防不足1/3，一旦澧水發生百年一遇洪水，沿線易市、二都一片汪洋。

5、群眾投入水利建設熱情逐年減退。解放初期，人民群眾翻身當主人，投入社會主義各項事業建設熱情高漲。據統計，60年代全縣50%的勞動力一個冬天基本上都投入到水利建設，而從90年代初期開始，市里每年給石門縣下達的水利建設投工投勞任務仍為1000萬個左右，但實際完成情況水份較多，特別是進入2000年以后，每年群眾投入水利建設工日不足300萬個。

6、水費征繳困難，管理費用嚴重不足。石門各類水利工程有效灌溉面積20多萬畝，但落實的收費面積只有12.1萬畝，2008年應收水費157.37萬元，但實收只有79.4萬元，征繳率僅50.4%，其中還有約10%-15%的收繳成本，實際到位率更低，造成這一現象的主要原因:一是取消農業稅費以后，農民用水交費的意識越來越淡薄;二是缺乏有力的行政支持。目前水費已成為灌區農民唯一的剛性支出，收費只能依靠說服、教育和動員，靠人情收費，形成了“站著服務，跪著討錢”的怪現象;三是水費收繳步入惡性循環。 隨著水費收繳率逐年減少，工程養護費用越發沒有保障，導致灌區保障灌溉面積逐年萎縮，未受益群眾更不愿交水費;四是水費挪用、克扣、攤派、欠賬現象十分普遍。這些現象和原因導致水費收繳十分困難，工程管理單位發展舉步艱難。

7、水利建設投入偏少，管理體制不順。近些年，國家雖然加大了對水利建設的投入，但主要還是集中資金解決大江、大河、大湖的治理，對山區小型農田水利工程建設投入相對偏少，該縣近些年通過努力，已將全縣7座中型水庫納入國家病險水庫整治的籠子，目前正在實施，但全縣155座小型水庫還只有4座水庫進入國家除險加固投資計劃，中小型灌區、骨干塘等小型農田水利工程整治每年國家投入資金不足100萬元，只能進行小規模的建設，不能很好的產生規模效益。

三、建議及對策

當前石門水利基礎設施存在的一些問題和弊端，已嚴重影響到該縣的農業發展和農民致富步伐，因此，下階段應下大力氣，結合農村發展實際，統一規劃，突出重點，分步實施，不斷完善體制機制，早日使該縣水利建設走出困境。

1、整體規劃，突出重點，實行綜合治理。根據國家和湖南省關于建立農田水利建設新機制的有關意見，緊緊圍繞農業發展，農民增收這條主線，結合該縣實際，對全縣各類蓄水工程、中小灌區、分散性灌區、泵站和農村小型溪河治理等水利工程建設進行統一規劃，分步實施，力爭在2020以前，使全縣有效灌溉面積達到耕地總面積的90%以上，根據該縣縣情，今后一段時期，主要突出病險水庫整治，完善城市防洪圈建設，力爭7座中型灌區配套工程上馬，分年度完成一批小型灌區配套建設，爭取成片開發，對項目區內小塘小壩、渠、溪河、泵站等同時實施維修和新建，確保建成一批，受用一批，杜絕半拉子工程和重復建設，通過5至10年年努力，使全縣80%以上農田基本形成“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連、田成方、樹成行”的新農村格局。

2、把握機遇，研究政策，加大項目前期工作力度。近些年國家十分重視“三農”問題，中央一號文件已連續6年鎖定農業、農村、農民，特別是去年以來，黨中央國務院為應對金融危機，確立了擴大固定資產投資，拉動內需的方針政策，為水利事業帶來了一個大投入，大發展的新機遇。石門縣應結合實際，聚精會神抓項目前期工作，抓緊編制完成洞庭湖近期和遠期治理、水庫除險、灌區續建配套、泵站更新改造、飲水安全建設、小流域綜合治理、小型農田水利建設、抗旱等各項水利規劃，爭取做到“編制規劃等投資，手握規劃跑投資 ”，為今后爭取國家大投入打下堅實的基礎。

3、積極呼吁，努力爭取，加大對山區水利建設投入。石門縣屬省定貧困縣，經濟基礎薄弱，水利基礎設施落后，特別是渫水干流皂市水庫建成以后，淹沒了該縣101個村，搬遷移民4.17萬人，淹沒了庫區所有水利基礎設施。據該縣水利部門結合水利基礎設施現狀初步規劃，要使該縣基本農田基本達到旱澇保收的目標，需投入水利基礎設施建設資金60多億元，龐大的資金投入，僅靠該縣自身的經濟實力是很難完成的，建議上級政府和水利部門要將該縣列入全國農田水利基礎設施建設重點縣，重點加大對山區水利建設的投資力度，盡早改變該縣農田水利設施的落后面貌，確保糧食安全，農民增收，促進傳統農業向現代農業轉變步伐。

4、集中力量，整合資金，促進水利建設良性發展。據調查，當前農村基層水利建設上級投入渠道多，有“多龍治水”的現象，就石門縣來看，有國土開發工程、煙水工程、農業綜合開發、移民、城建等多個項目都參與水利項目建設，而這些工程由于缺乏統一的規劃，存在重復建設現象，另外由于資金分散，技術力量分散，導致行政管理運行成本過高，建議要盡早成立水務局，歸口一個部門管理，統一科學規劃，整合資金和技術力量，確保農村水利基礎設施建設良性有序發展。

5、理順體制，轉變觀念，不斷深化水利管理體制改革。在黨委政府的直接領導下，結合各管理單位實際，一是進一步明確各水管單位權責，實行規范化管理。二是根據上級水管單位改革精神對水管單位實行定性、定編、定崗，嚴格實行政企分開、管養分離，改革后相關人員經費和養護經費由財政納入預算，同時將所有人員納入“兩?！?，確保各基層水管單位的良性循環。三是取消水費收繳，實行財政轉移支付，只服務、不收費，從根本上減輕灌區農民負擔。四是積極探索創新水利管理機制，大力推廣政策水利、民營水利、外資水利和經營水利，增加水利投入，積極推行小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施所有權，落實管護責任主體，鼓勵和支持社會捐資水利。建立形式多樣的合作組織，通過用水戶參與管理和組建用水戶協會等方式，實行專管與群管相結合，逐步建成新型農田水利工程建設管理體制，確保工程自我發展、自我管理、良性循環。

6、加強領導，積極引導，充分調動廣大群眾參與水利建設熱情。當前面臨農村勞動力大量外出務工勞動力嚴重缺乏的實際，組織搞好水利秋冬修困難很多，但各級黨委政府應加強領導，明確職責，要充分發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，積極引導農民參與投資水利建設，出臺相關優惠政策，切實搞好“一事一議，一庫一議，一堤一議，一渠一議”鼓勵廣大農民參與水利建設，政府對先進單位和個人要給予獎勵，制定繳勵機制，掀起水利建設新高潮。同時，政府還要積極健全和扶持基層水利服務組織，加強對各級農村水利隊伍的管理和業務培訓，提高水利科技含量，使其服務能力進一步提高，為振興山區水利服務農業做出新的貢獻。

(作者單位:中國人民銀行石門縣支行)