南昌要在鄱陽湖生態經濟區建設中發揮先行作用

建設鄱陽湖生態經濟區，是把握人類文明發展規律、順應時代發展潮流、契合江西發展實際而作出的宏偉戰略，是引領江西長遠發展、惠及全省人民和子孫后代的宏圖偉業，是實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起的重大歷史機遇。《鄱陽湖生態經濟區規劃》指出，南昌在鄱陽湖生態經濟區建設中總體屬于“高效集約發展區”，承擔著高端要素聚集、科技創新、文化引領和綜合服務等功能，處于核心地位。南昌在鄱陽湖生態經濟區建設中發揮先行作用，是《規劃》賦予的神圣使命和光榮職責，對此，我們義不容辭，責無旁貸。為切實把思想和行動統一到中央的戰略決策上來，統一到江西省委、省政府的總體部署上來，切實把國家戰略轉化為加快發展、科學發展的強大動力，南昌市委、市政府迅速動員和組織全市各方面力量，結合自身實際，全力推進鄱陽湖生態經濟區建設，第一時間研究編制了《推進鄱陽湖生態經濟區建設、實施山江湖綜合開發戰略規劃綱要》，并已提交市十三屆人大五次會議審議通過。山江湖綜合開發戰略，是南昌以推進鄱陽湖生態經濟區建設為契機、為平臺、為抓手，立足城區、面向全市，對城市空間布局的系統謀劃，對產業發展的科學部署，對城鄉建設的戰略決策，對生態立市的深入貫徹。山江湖綜合開發戰略的全面實施，將為南昌推進鄱陽湖生態經濟區建設產生重大作用。

一、實施山江湖綜合開發是發揮先行作用的戰略部署

改革開放尤其是新世紀以來，在江西省委、省政府的堅強領導下，經過歷屆班子的持續奮斗和全市人民的共同努力，南昌發生了巨大變化。在新的歷史起點上，建設鄱陽湖生態經濟區為南昌新一輪大發展、大繁榮指明了方向、提供了契機。今后10年甚至更長時期，南昌將迎來攬梅嶺入城、跨贛江繁榮、臨鄱湖發展的“山江湖綜合開發新時代”。

(一)實施山江湖綜合開發是搶抓歷史機遇的戰略平臺

推進鄱陽湖生態經濟區建設，是南昌抓項目、擴投資，做大經濟總量，擴大經濟規模的重大歷史機遇；是南昌加速新型工業化和新型城鎮化進程，提升城鎮發展質量和水平的重大歷史機遇；是南昌優化經濟結構，加快經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，增強經濟發展的可持續性和綜合競爭力的重大歷史機遇；是南昌全面推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的現代化建設的重大歷史機遇。當前，省會城市的競爭尤其是中部省會城市的競爭日趨激烈，競爭的空間也由過去單一城市的競爭，轉向了城市群的競爭；競爭的形態由過去傳統產業的競爭，轉向了創新能力和可持續發展能力的競爭。在機遇稍縱即逝、挑戰日趨嚴峻的形勢下，實施山江湖綜合開發戰略，就是南昌為抓住建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略帶來的歷史機遇，為實現更高層次、更大范圍的更好更快發展而搭建的新的寬廣平臺。

(二)實施山江湖綜合開發是發揮先行作用的必然選擇

進入新世紀以來，南昌按照省委、省政府提出的做好“兩篇文章”、實現“六個走在全省前列”的要求，以增強集聚力、輻射力和承載力為重點，全力做大做強中心城市，較好地發揮了中心城市的引領、帶動作用。2009年與2000年相比，南昌中心城市建成區面積由85平方公里擴大到240平方公里，9年擴大了155平方公里。但我們也清醒地看到，在全國省會城市中，南昌的經濟規模和城市規模還較小，發展層次和發展質量有待進一步提升，規模擴張和功能提升的任務仍然艱巨。實施山江湖綜合開發戰略，就是要大力優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化、構建生態社會，進一步增強集聚力和輻射力，力爭把南昌建設成經濟與生態協調發展的先行區，發展成具有國際性功能、跨省域影響力和較強創新能力的長江中下游地區重要的區域中心城市，打造成中部地區重要的先進制造業基地和區域商貿物流金融中心，成為輻射帶動鄱陽湖生態經濟區和環鄱陽湖生態城市群又好又快發展的核心城市，為建設鄱陽湖生態經濟區作出應有的更大貢獻。

(三)實施山江湖綜合開發是發揮先行作用的集中體現

建設鄱陽湖生態經濟區，核心是發展，特色是生態，關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，目標是立足江西實際，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。實施山江湖綜合開發戰略，就是堅持綜合、立體、協調的資源開發理念，摒棄單一、平面、割裂的資源開發思想，綜合開發和利用山、江、湖等獨特的自然條件和資源優勢，強調人與自然的和諧相處、經濟社會與生態環境的協調發展；堅持城市核心區與各組團、新城區與老城區、城市與農村統籌推進，強調區域和城鄉經濟社會協調發展；堅持先進制造業驅動和現代服務業提升相結合，低碳生態經濟發展與傳統產業改造相結合，強調可持續發展。實施山江湖綜合開發戰略，推動南昌的大開發、大建設、大繁榮，是建設鄱陽湖生態經濟區在南昌最集中、最直接、最生動的實踐。

二、實施山江湖綜合開發是發揮先行作用的全面推進

在江西省委、省政府的領導下，當前和未來一段時期，南昌將緊扣推進鄱陽湖生態經濟區建設這一中心，充分發揮先行作用，以昂揚的斗志、務實的作風、創新的精神，全面實施山江湖綜合開發戰略。堅持生態優先，促進綠色發展。牢固樹立“生態立市、綠色南昌”的發展理念，始終堅持經濟發展與生態環境相協調、城市建設與生態環境相協調的要求，綜合利用生態資源，把生產、技術、經濟、生態和社會五大系統有機結合起來，提高聯動開發的綜合效應，實現經濟社會可持續發展。堅持以人為本。促進和諧發展。始終堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力發展各項社會事業，促進城鄉居民生活質量和幸福感進一步提高。堅持統籌布局，促進錯位發展。統籌考慮南昌各板塊的功能定位、空間布局、產業發展、生態建設等問題，促進各縣區、開發區錯位發展、優勢互補、協調推進。堅持重點突破，促進全面發展。突出抓好經濟社會發展的關鍵領域、關鍵環節，突出抓好具有示范引導和帶動支撐作用的重點區域、重點產業，集中人力、物力和財力實施重點突破，以此促進南昌發展水平的全面提升。

(一)著力優化空間布局，做大做強環鄱陽湖核心城市

區域經濟發展規律表明，中心城市在加速成長為“增長極”的過程中，城市的集聚力、輻射力快速提升，對城市空間擴張的要求日益迫切。進一步增強南昌特大型城市的功能，拓展城市規模，優化空間布局，做大做強鄱陽湖生態經濟區核心城市成為南昌發展的當務之急。南昌將以鄱陽湖生態經濟區規劃為統領，系統開發和充分利用山、江、湖等優越自然條件和資源優勢，拓展城市規模，完善城市功能，打造以贛江為主軸，融梅嶺、贛江、鄱陽湖為一體的全新城市空間布局，構建簇群式、多層級、網絡化、生態型的現代化大城市框架。以結構調整和能級提升為重點，打造高聚集、強輻射的老城和新城核心區；以完善功能和繁榮三產為重點，打造若干富有活力的城市副中心；以發展優勢新興產業和現代居住聚集區為重點，高起點規劃建設瑤湖、蓮塘、九龍湖、樂化、灣里五大城市組團；以增強輻射力和帶動力為重點，聯動發展各縣城、中心鎮等周邊一小時經濟圈。以規模的快速擴張和功能的持續完善，有效提升城市綜合競爭力。

(二)著力培育戰略性新興產業，構建低碳生態產業體系

《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確八大新型產業基地，其中，以南昌為中心的就占六個。鄱陽湖生態經濟區建設，不僅為南昌產業布局的定位和產業結構調整的方向作出了科學部署，更重要的是，隨著各種生產要素加速向省會城市集聚，有助于提升南昌在更大范圍、更高層次整合資源，對構建低碳生態型戰略產業體系將帶來前所未有的機遇。為此，南昌要遵循生態產業化和產業生態化的要求，大力發展緊跟世界前沿的戰略性新興產業，大力推進生態化、低碳化先進制造業基地建設，大力發展現代服務業，構建低碳生態產業體系。一是積極發展先進制造業。堅持走新型工業化道路，以工業園區為載體，以骨干企業為依托，全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的光電、新能源、生物醫藥與綠色食品、電子信息、有色金屬精深加工、航空、汽車及零部件等七大新型工業基地。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排。重點改造提升鋼鐵產業，振興紡織工業，加快發展綠色智能型家電產業，做大做強新型建材產業。二是優先發展現代服務業。適應鄱陽湖生態經濟區建設的需要，搶抓新一輪國際產業轉移和消費結構升級的機遇，充分發揮南昌現代服務業與先進制造業協同發展優勢，依托一批服務業集聚功能區，重點發展基礎較好、作用面廣、帶動性強的商貿、物流、金融、服務外包、旅游會展、特色文化等現代服務業，不斷提高服務業的比重，形成先進制造業和現代服務業雙輪驅動的格局。三是穩步發展現代農業。以農民增收為核心，以市場為導向，調整農業結構，推進農業產業化，按照精細化、特色化、生態化、品牌化、標準化思路，大力發展優質、高效、生態、安全的現代都市農業。

(三)著力加快重大基礎設施建設，為鄱陽湖生態經濟區基礎設施一體化作出新貢獻

基礎設施是區域經濟發展的重要基礎條件，良好的基礎設施，可以助推經濟社會持續發展，其影響是深遠的。南昌將以加快交通、能源、水利和信息等重大基礎設施建設為重點，積極推進以南昌為中心的鄱陽湖生態經濟區基礎設施一體化建設，大力夯實山江湖綜合開發戰略實施的硬件基礎。一是構建高效便捷、開放現代的綜合交通運輸體系。強化大交通理念，構筑高速公路、鐵路航空、水運航道和港口站點互為一體的現代化綜合交通運輸體系。對內交通，以“三環十一射”為基礎，配套建設跨縣高等級互通公路，打通各縣城至高速公路的快速通道，形成覆蓋農村、快速溝通城鄉的公路網。對外交通，突出提高通達能力，根據國家和省高速公路網規劃布局，圍繞環湖地區“一縱三橫三繞”工程，重點加強省際通道、城際快速通道建設，推進環鄱陽湖快速公路干線建設；抓住機遇加強贛江航道疏浚和現代碼頭集群建設，把南昌建設成為全國重要的內河港口之一；完成昌北國際機場擴建，重點拓展國際客貨運航線，強化中部航空樞紐功能。二是構建穩定高效、保障有力的能源動力供應體系。加強能源設施建設，增強能源供應能力，優化能源結構，鼓勵發展可再生能源和清潔能源，構建區域能源安全體系。重點完善電力傳輸網絡，建設太陽能發電示范項目和大中型生物質發電示范項目，利用“西氣東輸”、“川氣東送”的機遇，推進城市燃氣管網建設與改造工程。三是構建安全通暢、可調可控的水利設施體系。加快推進水利基礎設施建設，確保防洪安全、水資源安全、飲水安全、糧食安全和水生態安全，建立現代化水利支撐保障體系。四是構建互聯互通、高速共享的信息網絡體系。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。加快電信網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。順應物聯網趨勢，加快重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統建設，加快“數字社區”建設步伐，打造“數字南昌”。

(四)著力推進城鄉統籌建設，探索鄱陽湖生態經濟區城鄉一體化的新模式

推進城鄉統籌建設是拓展發展空間，優化資源配置，放大財富積累效應，共建共享發展成果，推進城市價值充分實現的重大戰略舉措。就南昌來說，統籌城鄉建設不僅是遵循經濟發展規律的需要，更是發揮鄱陽湖生態經濟區建設先行作用的必然要求。南昌圍繞山江湖綜合開發確定的總體城市框架，堅持以城帶鄉、以工促農，統籌推進新城建設、舊城改造、組團開發、小城鎮發展和新農村建設，努力探索有南昌特色的城鄉一體化新模式。具體來講：一是加快建設新城區。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營的要求，繼續推進紅谷灘新區以及朝陽片區、城東片區和城南片區等新城區建設。加快完善新城區基礎設施和公共服務設施建設，提升功能，聚集人氣。二是積極改造舊城區。抓住地鐵建設機遇，以“疏散人口、降低密度、美化環境、完善配套、提升功能”為原則，加大舊城改造力度，改善舊城環境。重點加快棚戶區和城中村改造，優化用地結構，提升城市整體形象。三是有序開發各組團。按照功能上強調互補與獨立，布局上強調集聚與集約，環境上強調生態與宜居的要求，以加快建設主城區連接各組團的道路交通網絡建設為突破，破除行政區劃、體制機制等方面的束縛，突出經營城市有形資產和無形資產，走以城建城、以城養城的新路子，高起點、分步驟推進各城市組團的開發建設。四是著力發展小城鎮。集中財力和政策，以縣城、中心鎮為重點，打造一批城鎮人口達10萬以上的重點鎮、中心鎮，帶動其他小城鎮發展。構建以大城市為中心，區域性小城市、衛星城鎮、重點小城鎮相協調的新型城鎮化發展新格局。五是全面建設新農村。加大對農村交通、能源、通訊、水利、生態環境和教育、科普、文化、衛生等基礎設施建設的投入，重點推進新農村示范點和綜合示范村建設，著力解決村民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的問題。加快形成城鄉銜接的公共基礎設施和服務網絡，實現城鄉經濟、社會、人口、文化的融合與生態和諧。

(五)著力加強生態建設環境保護，建設“森林城鄉”、“花園南昌”

良好的生態環境是江西最大的優勢、最大的財富、最大的潛力、最大的品牌，鄱陽湖更是我省生態環境優勢的集中體現。作為鄱陽湖生態經濟區核心城市的南昌，保護好生態環境，加強生態文明建設是義不容辭的責任。為此，南昌將著力在以下四個方面下功夫：一是加強生態建設。深入開展“森林城鄉，花園南昌”建設，重點推進都市森林公園、都市綠色長廊、城鄉森林板塊、城郊生態綠化四大建設工程。充分利用“一山、一江、兩河、八湖”自然景觀要素，加強沿路、沿江、沿河綠化帶和沿湖綠化圈建設。結合新農村建設和新型城鎮化建設，加快村莊、城鎮和工業園綠化步伐，提高森林覆蓋率，全面完成“一大四小”工程。二是強化生態保護。按照“見山留山、見水留水”的原則，嚴格規劃實施“兩線三區”的空間分區管制，優化區域生態安全格局，構筑以贛江水系、鄱陽湖和梅嶺為主要框架的區域生態安全體系。三是推進節能減排。抓好城市節能減排，促進工業節能減排，大力發展循環經濟，增強全社會的節能環保意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。四是深化污染防治。堅持統籌生產生活、兼顧城市鄉村，實行最嚴格的污染防治政策，嚴格控制污染物排放總量，全面提高污染防治水平。加大工業治污力度，建立項目環保準入制度，建立和實施江河湖水環境保護責任制，加強飲用水環境安全保障，綜合整治水污染，加快工業廢水、城鎮污水處理設施建設，控制農業面源污染和農村生活垃圾污染。嚴格控制大氣污染，加強機動車排氣污染防治。

三、南昌發揮先行作用應把握好的幾個關系

建設鄱陽湖生態經濟區是一項富有探索性、充滿挑戰性的系統工程，是對領導干部把握大勢、搶抓機遇、領導科學發展能力的一次集中考驗。南昌在推進鄱陽湖生態經濟區建設的具體工作中，應突出把握好以下三個關系。

一是把握好經濟發展與生態保護的關系。生態與經濟協調發展，是現代城市發展的基本要求。如果我們一味追求經濟發展，不顧資源和環境的承載力，不論經濟發展多快、群眾生活多富，最終都要付出慘痛的代價；而保護生態環境也不能脫離經濟發展，決不是單純地保護生態，更不是守著金山受窮，目的是把生態優勢轉化為經濟優勢，把“綠水青山”變成“金山銀山”。對此，我們既要堅決防止重發展輕環保的傾向，也要堅決防止一談到環保就放慢發展、甚至不要發展的傾向。要努力構建經濟發展與生態建設的互動機制，積極促進產業發展、經濟建設與生態建設的有機結合。進入新世紀以來，南昌秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施“生態立市，綠色南昌”的發展戰略，在具體操作中堅決做到“三個三”：即“三個不拼”，不拼資源、不拼環境、不拼短期；“三個不搞”，嚴重污染環境的不搞、影響百姓安全健康的不搞、“黃賭毒”的不搞；“三個優先”，基礎設施投入優先、生態維護投入優先、百姓利益投入優先。近幾年，我們堅持“堵”“疏”并舉，花大力氣調整工業布局，先后投資近20億元，實施工業企業“退城進園”工作，在搬遷重建中實現轉型升級。同時，大力推進生態化、低碳化的先進制造業和現代服務業基地建設，現已初步形成以光伏、LED、大飛機、服務外包、生物醫藥、新能源汽車為主的現代產業體系。良好的生態環境，帶來更多的商機和人氣，進一步助推南昌經濟社會更好更快發展。

二是把握好城鄉建設與環境美化的關系。國內外城市發展史反復證明，綠色是城市的生命，生態是城市的競爭力。城鄉是一個復合生態系統，必須按照城鄉融合的建設理念，從區域整體對城鄉建設進行統籌全面規劃；必須按照城市生態學原理，使物質資源、能量資源、信息資源在城鄉之間得到合理配置和調控，實現統籌和諧發展；必須按照循環經濟的原理，實行城鄉資源的節約、集約和循環利用，增強城市和區域的可持續發展能力。為此，南昌堅持“綠化就是文化，造林就是造福，增綠就是增收”的理念，把生態建設與環境保護貫穿于城鄉建設的始終。在規劃上，堅持生態為先，按照人脈、文脈、山脈、水脈“四脈合一”的思路，科學制訂城鄉總體規劃、分區規劃、控制性詳規及各專業規劃；在建設投入上，把污染防治、水土保持、環境整治、節能降耗等有關生態建設資金納入財政預算，同時，積極鼓勵引導社會資本參與環境保護和生態建設，現在全市每年用于生態環境和城市基礎設施建設的資金(寬口徑)由上世紀末的10多億增加到400多億。在管理上，推進法制化。數字化、社會化生態管理，實施了數字園林項目計劃。通過努力構建覆蓋城鄉的多層次、多類型、網絡放射狀的生態綠地體系，讓市民真正享受到“城在森林中”的良好環境。

三是把握好南昌與鄱陽湖生態經濟區其他城市的關系。聚集和擴散，是中心城市與周邊城市以及經濟腹地聯系與合作的兩種基本運動形式。目前，南昌與鄱陽湖生態經濟區其他城市正處于集聚與擴散雙向互動的階段，南昌將在省委、省政府的領導下，與環鄱陽湖城市一道，通過基礎設施一體化、產業一體化、市場一體化、環境保護一體化、體制機制一體化，切實加強聯系與合作。當前，重點要通過“三個注重”來發揮核心城市的作用。第一、注重城市基礎設施、生態環境的對接和滲透，為區域協調發展奠定基礎。以重大基礎設施建設為突破口，積極推進環鄱陽湖城市群建設。第二、注重發揮國家高新技術開發區、經濟開發區的引領和示范作用，加強南昌與區域內其他城市的產業合作。積極探索產業合作新機制，大力發展和延伸生態產業鏈，形成生產要素互補、上下游產業配套、各城市合理分工的生態經濟布局。第三、注重利用南昌金融、商貿、物流、服務外包和旅游會展業的發展優勢，輻射和帶動區域內其他城市的協調發展。按照“政府引導、市場運作、社會參與”的原則，搭建合作平臺，形成合作機制，創新合作方式，為鄱陽湖生態經濟區形成優勢互補、各展所長、協同發展的新格局而共同奮斗。

責任編輯：高 平