談提升財政審計工作質量

財政審計又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。如何有效發(fā)揮財政審計工作服務政府、服務民生、服務社會，保護國有資產的職能，筆者結合工作經驗，談幾點感受。

一、要正確認識財政審計的重要性

財政審計是對各級政府財政收支實施全面監(jiān)督的需要。《審計法》頒布實施以來，審計機關不僅要對下級政府的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，還要對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，形成了一個從不同層次、不同角度對政府財政收支進行審計監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴肅財經法紀，維護國家的政令統(tǒng)一，又有利于各級政府全面了解預算執(zhí)行情況和其中存在的問題，便于及時采取措施，加強預算管理;同時，也有利于促進預算單位加強管理，提高財政資金的使用效益。

財政審計是促進政府加強宏觀調控的需要。在社會主義市場經濟條件下，財政作為政府宏觀調控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關系到政府宏觀調控目標的實現(xiàn)和國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。審計監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務就是支持和促進政府宏觀調控政策的貫徹執(zhí)行，為加強國家宏觀經濟管理服務，它通過對國家財政收支的審計監(jiān)督，支持和促進政府財政部門和其他預算執(zhí)行部門依法有效地履行職責，促進財政職能的更好實現(xiàn)，適應建立社會主義市場經濟體制的要求。

財政審計是人大常委會加強對政府財政收支監(jiān)督的需要。按照《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會對中央預算、決算進行審查和批準，對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督;縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級預算、決算進行審查和批準，對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。《審計法》實施以后，預算執(zhí)行審計成了人大監(jiān)督政府財政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計工作報告成了人大評價政府預算執(zhí)行工作的一個重要依據(jù)，人大可以通過審計工作更好地行使對政府財政收支的監(jiān)督職權。

財政審計是與國際慣例接軌的需要。目前，從世界上實行市場經濟的國家看，不論是審計機關從屬于議會還是從屬于政府，或是獨立于議會、政府之外，審計機關的主要任務都是對本級政府財政收支進行審計監(jiān)督，向立法機關提出審計工作報告。我國對政府預算執(zhí)行情況的審計，符合國際審計制度的慣例，不但是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，而且也是健全和完善社會主義市場經濟制度的必要保證。

二、財政審計存在的主要問題

財政審計制度存在一定缺陷。目前審計工作存在的問題:一是審計工作容易受政府領導的影響和左右;二是中央審計力量不足，財政審計的范圍覆蓋面小。因此，調整和整合審計資源、加強地方特派辦的力量是解決這個問題的當務之急;三是財政部門對審計工作的認識和配合不理想，不可避免的與審計工作存在一定范圍的矛盾。同時，由于受審計力量及時間的限制，審計以往偏重于資金的靜態(tài)審計，對財稅部門的內控制度不能進行全面的符合性測試，審計工作處于就查賬而論事;四是人大監(jiān)督與審計監(jiān)督需要進一步進行新的嘗試。

財政法律法規(guī)和審計處理法規(guī)存在缺陷，制約財政審計向縱深化發(fā)展。在實際工作中往往出現(xiàn)一些審計事項和現(xiàn)行法規(guī)的碰撞或是似而非的問題。究其原因是法律法規(guī)的非透明性和不配套性造成的。從我國財政發(fā)展情況看，財政支出結構嚴重滯后于經濟的發(fā)展。其主要表現(xiàn):一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存;二是國家包攬過多，財政不堪重負;三是支出“缺位”矛盾相當突出;四是財政供養(yǎng)人員日益加重;五是財政支出結構性差異十分突出;六是財政管理和控制機制尚未健全。因此，財政審計，其核心任務就是解決財政支出“越位”和“缺位”的矛盾，協(xié)助政府建立起一個支出合理、內部結構有保有壓、支出范圍有效規(guī)范、管理符合現(xiàn)代市場經濟要求的支出運行機制。

三、提升大財政審計工作成效的建議

整合審計資源，發(fā)揮整體效益。做到“兩個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排審計項目，統(tǒng)一調配審計力量。審計人員要牢固樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)財政審計一體化。要打破部門界限和專業(yè)分工，集中調配審計力量，進一步探索和實踐審計力量的整合、信息成果的整合、計劃的整合，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮審計機關整體效益。同時，有意識地開展交叉審計，實行專業(yè)部門和人員的輪換審計。

圍繞財政體制改革，突出審計重點。圍繞黨委、政府的工作中心，選擇社會群眾、政府領導關注的，急需掌握、解決的熱點、焦點和難點問題開展針對性的審計。對問題比較突出的項目和資金，開展專項審計，直至掌管和使用資金的部門單位建立完善有關制度，相關問題得到有效糾正。在突出重點的前提下，進一步擴大審計覆蓋面，切實解決有些部門和單位長期沒有納入審計視野的問題，不留審計盲區(qū)和死角。

牢固樹立風險意識，做好延伸審計工作。強化財政審計的過程控制，定期組織質量檢查，加強審計復核工作，提高審計質量，降低審計風險。堅持以財政預算執(zhí)行審計為主線，對接受財政撥款數(shù)額大、所屬二級機構多的一級預算單位審計時，對其下屬單位進行延伸;對重點單位、重點項目、重點資金和重點問題進行有針對性的延伸審計，做到財政資金延伸到哪里審計就追蹤到哪里，力爭把問題查深、查透、查實，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，揭露深層次的問題。

創(chuàng)新審計方式方法，重視專項審計調查。要認真貫徹執(zhí)行審計署工作會議和文件精神，積極開展計算機輔助審計、財政投資績效審計、經濟責任審計評價，力求提高審計工作效率。重點加大對領導重視、社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題的審計調查力度，深入調查，發(fā)現(xiàn)并解決普遍性、苗頭性和傾向性的問題。

爭取人大政府支持，提高陽光審計透明度。在財政預算執(zhí)行審計中，要積極尋求人大、政府及有關部門對審計工作的支持，形成財政審計的合力，協(xié)調、處理審計反映的問題。在財政審計中要實行陽光審計，在立項時，可廣泛征求黨政領導和社會各方對審計重點的意見、建議，落實黨委政府的審計需要，提高審計立項的科學性和社會性。在審前，可通過新聞媒體和網(wǎng)站公布即將審計的重點，向社會征求“審什么”、“怎么審”，為提高審計質量發(fā)揮了重要作用。在審后，將審計結果向社會公開，接受社會的監(jiān)督。與此同時，狠抓審計整改落實工作，要求被審計單位在規(guī)定時間內進行整改并及時反饋整改情況，對財政審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行通報，加強對被審計單位的審計回訪和督促檢查，確保審計成果得到落實。

(作者單位:南昌大學MPA中心)