堅(jiān)持六強(qiáng)化 開(kāi)創(chuàng)新局面

江西省南城縣審計(jì)局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，團(tuán)結(jié)奮斗，務(wù)實(shí)拼搏，加壓爭(zhēng)先，取得了較好成績(jī)。2006年以來(lái)，該局獲省市以上表彰46項(xiàng)(次)，有22人(次)獲省市有關(guān)部門(mén)表彰。2009年12月被國(guó)家人事部、審計(jì)署表彰為全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位。

一、強(qiáng)化免疫系統(tǒng)功能，結(jié)出了新碩果。一是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”防御性功能，增強(qiáng)預(yù)防各種外部因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)侵害的威力。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)資金、農(nóng)網(wǎng)改造資金、抗冰救災(zāi)資金、移民安置資金和退耕還林公益林等專項(xiàng)資金審計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，該局共完成審計(jì)項(xiàng)目656個(gè)，查出違規(guī)金額1.186億元，上繳縣財(cái)政2 374.43萬(wàn)元，歸還原資金渠道6 449.8萬(wàn)元，規(guī)范整改項(xiàng)目309個(gè)，整改資金3 035.76萬(wàn)元。二是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”揭露功能，增強(qiáng)識(shí)別查處經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的能力。該局與縣檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)之間案件移送處理和加強(qiáng)協(xié)作配合工作的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院協(xié)調(diào)和溝通。四年來(lái)，該局向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件6件，黨紀(jì)處分3人，立案查處3人，刑事處分1人。原農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)蔣某利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼收受賄賂，索拿卡要，收款不入賬，支出亂掛賬行為被審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)后，2007年及時(shí)將線索移送給縣檢察院，受到立案查處，被判處有期徒刑6年。三是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。2006年以來(lái)，經(jīng)該縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)審計(jì)工作有關(guān)文件、材料、審計(jì)報(bào)告共120多件，研究審計(jì)工作36次，成立各種有審計(jì)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組56個(gè)，出臺(tái)審計(jì)工作有關(guān)文件15個(gè)。該縣審計(jì)局連續(xù)四年被南城縣委、縣政府評(píng)為全縣目標(biāo)管理考評(píng)第一名，連續(xù)四年被撫州市審計(jì)局評(píng)為全市審計(jì)機(jī)關(guān)目標(biāo)綜合考評(píng)第一名。該縣審計(jì)局局長(zhǎng)王小平為縣政府黨組成員，這在全省縣級(jí)政府中是不多見(jiàn)的。

二、強(qiáng)化依法文明審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了新突破。一是筑牢文明建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)審計(jì)工作在新形勢(shì)下的要求，該局先后制定了《審計(jì)目標(biāo)管理考核辦法》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量暫行規(guī)定》、《審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》、《審計(jì)回訪制度》、《會(huì)議制度》、《請(qǐng)休假制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《派用車(chē)制度》、《文明從審實(shí)施辦法》等26項(xiàng)制度。2006年以來(lái)，該局副局長(zhǎng)涂幸福等6人先后分別獲得省(市)授予的審計(jì)能手、執(zhí)法模范、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號(hào)。二是弘揚(yáng)文明建設(shè)風(fēng)氣。該局積極投身創(chuàng)建全省文明城市行列，開(kāi)展了扶貧幫困、“1+1”助學(xué)行動(dòng)、“春蕾計(jì)劃”、為新農(nóng)村建設(shè)和“一大四小”綠化出力等活動(dòng)，尤其是在今年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，局班子成員積極參與政風(fēng)行風(fēng)熱線對(duì)話，在電視臺(tái)面對(duì)面接受群眾提問(wèn)，幫助被審單位釋疑解難，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議全部、及時(shí)地進(jìn)行了采納和整改，得到了群眾的好評(píng)。三是促進(jìn)文明建設(shè)進(jìn)程。建立健全了南城審計(jì)網(wǎng)，四年來(lái)共對(duì)612個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了公示;發(fā)送審計(jì)征求意見(jiàn)函789件，上門(mén)上戶征求被審單位意見(jiàn)216人(次)。該局連續(xù)兩屆被省委、省政府評(píng)為省級(jí)文明單位，連續(xù)五屆被市委、市政府評(píng)為市級(jí)文明單位，連續(xù)三年被省審計(jì)廳評(píng)為全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)法制宣傳工作先進(jìn)單位。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了新成效。四年來(lái)，該局先后對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和76個(gè)縣直單位的126名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任中或離任審計(jì)，尤其是在對(duì)150個(gè)村委會(huì)和21個(gè)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志三年任期(2005年10月至2008年9月)的財(cái)政收支情況全面審計(jì)中取得了突出成效。該局接到任務(wù)后，突出重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)干部履職的全面性、固定資產(chǎn)的完整性、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支的公開(kāi)性、專項(xiàng)資金的針對(duì)性進(jìn)行了審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)金額1 760萬(wàn)元，審計(jì)提出的126條整改意見(jiàn)均被采納，12個(gè)村委會(huì)主任由于查出涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被罷免選舉資格，13個(gè)村(居)委會(huì)主任因績(jī)效審計(jì)成績(jī)不突出而落選。該局的村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅整治了村財(cái)務(wù)混亂局面，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理，還為村干部的業(yè)績(jī)考核提供了客觀依據(jù)，向村民交了一個(gè)“明白賬”，有力地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)，化解了干群矛盾，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。撫州市審計(jì)局在全市審計(jì)系統(tǒng)推廣了該縣村級(jí)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，該局還在全省審計(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

四、強(qiáng)化政府投資審計(jì)，發(fā)揮了新作用。該局成立了固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，積極為當(dāng)?shù)匕押猛顿Y審計(jì)“準(zhǔn)入關(guān)”、“基礎(chǔ)關(guān)”、“質(zhì)量關(guān)”、“效益關(guān)”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。為此，南城縣政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南城縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法(試行)的通知》，規(guī)定:“政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的，縣有關(guān)部門(mén)不得辦理結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目結(jié)算和辦理產(chǎn)權(quán)登記”。四年來(lái)，共審計(jì)政府投資項(xiàng)目133個(gè)，送審金額3.355億元，審定金額3.013億元，核減金額3 422.6萬(wàn)元，核減率為10.2%。連續(xù)兩年被撫州市審計(jì)局評(píng)為全市審計(jì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資審計(jì)先進(jìn)單位。

五、強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)行審計(jì)，作出了新貢獻(xiàn)。該局堅(jiān)持把“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”落到實(shí)處。體現(xiàn)在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上，一是在審計(jì)項(xiàng)目安排上，由過(guò)去的以資金為線條的“線條式”審計(jì)向以項(xiàng)目為主的“板塊式”綜合型審計(jì)轉(zhuǎn)變;二是在審計(jì)重點(diǎn)上，由過(guò)去的面面俱到向點(diǎn)面結(jié)合、突出有資金審批權(quán)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)等重點(diǎn)單位的審計(jì)轉(zhuǎn)變;三是在審計(jì)內(nèi)容上，由過(guò)去的以支出審計(jì)為主向收支并重，重點(diǎn)對(duì)收入的完整性、真實(shí)性審計(jì)轉(zhuǎn)變;四是在審計(jì)方法和技術(shù)上，從過(guò)去的賬簿式審計(jì)向內(nèi)查外調(diào)的真實(shí)性審計(jì)轉(zhuǎn)變;五是在審計(jì)目標(biāo)上，由合規(guī)、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)加大了審計(jì)決定落實(shí)的力度，該縣政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于確保審計(jì)決定落實(shí)的通知》文件，明確規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政、事業(yè)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作出處理處罰決定后，如果被審單位無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行審計(jì)決定的，由財(cái)政部門(mén)按審計(jì)決定通知書(shū)代扣執(zhí)行，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)”。由于措施得力，四年來(lái)，審計(jì)處理處罰入庫(kù)率和審計(jì)決定落實(shí)率均達(dá)100%。該局2008年獲全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量先進(jìn)單位，連續(xù)四年被評(píng)為全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量先進(jìn)單位。

六、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，邁上了新臺(tái)階。該局黨組一班人以“建設(shè)一個(gè)好班子、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍、形成一種好作風(fēng)”為目標(biāo)，一是改革用人制度，提高行政效能。首先調(diào)整業(yè)務(wù)骨干。把人秘股懂業(yè)務(wù)的同志抽調(diào)到業(yè)務(wù)股工作，人秘股與財(cái)務(wù)股合并實(shí)行一人雙崗制。其次調(diào)整業(yè)務(wù)小組。審計(jì)業(yè)務(wù)組由每組3人變?yōu)槊拷M2人，由3個(gè)組變成6個(gè)組。再次調(diào)整掛組領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)組人員自由組合，局領(lǐng)導(dǎo)除局長(zhǎng)外，全部分工掛組，各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)自愿搭配，3名懂業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)除掛組外還分別兼任了其他業(yè)務(wù)組組長(zhǎng)。二是加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。該局建立了業(yè)務(wù)調(diào)度例會(huì)制。堅(jiān)持每半個(gè)月或21天召開(kāi)一次全局業(yè)務(wù)工作調(diào)度會(huì)，由各組分別介紹前一階段工作經(jīng)驗(yàn)和下一階段工作打算，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、互相交流達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果;為提高審計(jì)人員素質(zhì)，該局在確保人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間落實(shí)的前提下，2006年以來(lái)，共選送30多人(次)參加上級(jí)審計(jì)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的辦法，先后派出26人(次)到外省審計(jì)先進(jìn)縣(區(qū))取經(jīng)，聘請(qǐng)南昌人和永信建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)所和江西共友建設(shè)信息技術(shù)有限公司技術(shù)人員到該局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，形成了在審計(jì)實(shí)踐中提高審計(jì)能力的良好機(jī)制;為培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才。該局“金審工程”建設(shè)得到了縣委、縣政府大力支持，縣委、縣政府無(wú)償劃撥6畝土地新建“金審信息培訓(xùn)中心”，追加建設(shè)經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)元，局18個(gè)干部每人都配備了1臺(tái)筆記本電腦，16名干部取得了計(jì)算機(jī)中級(jí)考試合格證書(shū)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高審計(jì)形象。該局注重加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，把廉政建設(shè)視為審計(jì)工作生命線，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署“八不準(zhǔn)”和市、縣紀(jì)委“十個(gè)嚴(yán)禁”的相關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展了廉政建設(shè)“八個(gè)一”活動(dòng)，即給每一位審計(jì)干部印發(fā)一份審計(jì)新“八不準(zhǔn)”宣傳資料，每人撰寫(xiě)一條反腐倡廉短信，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀組織上一堂廉政教育課，觀看一部廉政教育專題影(視)片，對(duì)“提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)”進(jìn)行一次專題調(diào)研，參加一次全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展，召開(kāi)好一次黨風(fēng)廉政建設(shè)研討會(huì)，撰寫(xiě)一篇廉潔從政心得體會(huì)，實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)無(wú)違紀(jì)人員、無(wú)起訴審計(jì)機(jī)關(guān)、無(wú)撤銷(xiāo)審計(jì)決定的“三無(wú)目標(biāo)”。該局2006年被市委先進(jìn)性教育辦公室評(píng)為全市先進(jìn)性教育先進(jìn)單位，連續(xù)四年被評(píng)為全市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

(作者單位:江西省審計(jì)廳、南城縣審計(jì)局)