縣鄉(xiāng)建筑企業(yè)存在的問題及對策

近期，根據(jù)縣委、縣政府安排，我們對全縣13家建筑企業(yè)(建筑施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)6家、二級資質(zhì)企業(yè)6家，三級資質(zhì)企業(yè)1家)進行了一次就地審計調(diào)查。通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)在經(jīng)營管理及財務管理中存在諸多問題和弊端，影響了建筑企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)改制勢在必行。

一、問題及弊端

我們在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)存在以下一些問題:

1.虛假注冊資本。注冊資本與入賬反映資本不符，夸大注冊資本數(shù)。

2.工程結算收入、成本不實，核算方式五花八門。第一種方式是收入不按照已決算完工工程，而是按照項目出具的稅務發(fā)票金額列收入，成本按照扣除代收代繳的稅金及收取的管理費的余額列支;第二種方式是賬面只反映收取的管理費作收入，管理人員的費用開支和財務費用作成本支出，收取的工程款只在往來款中反映，收取的管理費也不單獨反映，造成往來事項越來越多，余額越來越大;第三種方式是收取的工程款不在賬上反映，另設一套賬或流水賬記錄反映。

3.部分公司對工程資金及收費資金管理不嚴，降低了企業(yè)控制力。有的公司為了做大工程量，默許分公司或掛靠項目經(jīng)理自行管理工程資金，失去了財務監(jiān)督;有的公司為收取管理費，擅自降低收費標準，少收甚至不收管理費，簽訂的合同成了擺設一紙空文;有的公司將工程款、保證金、收費資金放在一起核算，混淆了資金性質(zhì)。

4.部分建筑公司存在互相擔保的現(xiàn)象，加大了企業(yè)經(jīng)營風險，如甲公司為乙公司擔保，乙公司又為甲公司擔保。丙公司又為甲公司擔保，一旦某公司倒閉就要牽連到幾個公司倒閉，甚至牽連到有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。有的公司對貸(借)款行為不加控制，以公司名譽貸款，實際上由個人支配、使用，財務賬未反映。還有的公司向典當行、個人借款支付高出銀行同期貸款利率幾倍的高額利息。

5.部分建筑公司資料管理不善。有的業(yè)務介紹信存根、收費收據(jù)丟失，也未對個人責任追究;有的因為重復開具介紹信支付賠償款，給公司造成損失;有的公司重大決策未見會議記錄，或記錄得比較含糊，在執(zhí)行過程中由公司某個領導說了算等現(xiàn)象擾亂了公司管理秩序，無法做到有章可循。

6.部分建筑公司或公司主要領導財經(jīng)法紀觀念淡薄，把集體(國家)所有制企業(yè)看成了私人企業(yè)，公司管理層及要害部門都是由妻子、兒女、親戚、朋友掌控，在財務收支上不按規(guī)定制度辦事。收費不入賬，亂支亂列，白條支出等現(xiàn)象時有發(fā)生。

7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將所屬建筑公司轉讓給個人所有，在此過程中存在以下問題:

①程序簡單。所采取的方式只是簡單地簽一份轉讓協(xié)議書，通過縣價格認證中心簡單地對公司盈利水平做一個評估，根據(jù)評估價格就轉讓出去，未經(jīng)上報縣政府有關部門審核批準，也未采取公開拍賣等科學的方式取得資產(chǎn)處置利益最大化;②內(nèi)容簡單。轉讓協(xié)議書主要內(nèi)容就是核定轉讓價格，要求對方上交多少利稅，管轄范圍內(nèi)的政府投資項目給予對方優(yōu)先權等;③利益傾斜。轉讓過程既未考慮政府投入股份應在企業(yè)中所處的位置，也未考慮企業(yè)職工的應得利益、人員安排，明顯對收購方有利，國家和當?shù)卣奥毠さ睦媸艿綋p害。

8.部分建筑公司所在地政府對公司缺乏有效監(jiān)督，放任自流。有的對簽訂的承包協(xié)議長期不清算，或清算后也無書面結果。合同規(guī)定的承包方的責、權、利不清楚，有的監(jiān)督流于形式，只要求對方完成一些簡單的稅收任務，企業(yè)對國家和社會及群眾應承擔的義務沒有實現(xiàn)，有的不聞不問，任其自生自滅，對其在承包過程中的違規(guī)經(jīng)營，違反財經(jīng)法紀行為視而不見，直至企業(yè)經(jīng)營風險給公司造成重大損失后又不采取果斷措施予于補救，企業(yè)現(xiàn)狀及今后的發(fā)展道路堪憂。

二、建議

根據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。其主要特點是，企業(yè)資產(chǎn)屬于該企業(yè)勞動者組成的群體集體所有;產(chǎn)權不在企業(yè)勞動者群體內(nèi)分割，每個勞動者都對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有完全重合的財產(chǎn)權利，但又都無權單獨行使其財產(chǎn)權利;資產(chǎn)收益不作為獨立的收入項目在企業(yè)成員之間按產(chǎn)權比例分配等。上述特點決定了其無法避免的缺陷，產(chǎn)權不清、責任不明、分配不公、政企不分，出資者無權管理，不出資者掌握著集體企業(yè)的人、財、物生死大權，基本上否定了職工的民主管理，建筑行業(yè)也不例外。有鑒于此，綜合比較上述十三家公司經(jīng)營狀況，我們建議:

1.縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建筑企業(yè)必須改制。

2.由縣政府牽頭，組織財政、監(jiān)察、城建、審計、社保、國資局及當?shù)卣餐M成建筑企業(yè)改制小組，根據(jù)各企業(yè)的實際情況，采取以下三種方式對企業(yè)產(chǎn)權進行改制:(1)股份制。對規(guī)模大、經(jīng)營效益好的企業(yè)，通過市場途徑改造成規(guī)范化的股份有限公司或有限責任公司，并相應建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;(2)股份合作制及有限責任公司制。對基礎較差、條件有限的企業(yè)，通過資產(chǎn)量化或購買股份，職工成為企業(yè)的真正所有者，政府從企業(yè)中退出，從體制上徹底實行政企分開;(3)拍賣轉私。通過將企業(yè)轉賣給經(jīng)營者，變集體企業(yè)為私人企業(yè)。

3.改制之前，應理順企業(yè)幾個方面的關系:(1)與當?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門的關系。主要是所簽訂的承包合同是否完全兌現(xiàn)，是否是企業(yè)成立時的唯一或部分投資主體，確定改制后與企業(yè)的關系等;(2)與經(jīng)營管理者的關系。全面準確地評價經(jīng)營管理者在企業(yè)中的位置，對企業(yè)發(fā)展所作出的貢獻，經(jīng)營管理能力，以及執(zhí)行政策、制度、公司章程的行為等;(3)與其他企業(yè)的關系。主要是企業(yè)債權、債務是否清楚、合理、準確，經(jīng)濟往來關系(如合同)是否合法清晰等;(4)與企業(yè)職工及其他自然人的關系。主要是職工個人利益是否得到維護，改制后的利益保障問題，職工個人及其他自然人與企業(yè)的經(jīng)濟往來關系等。

4.改制過程中，要注意以下幾個環(huán)節(jié):(1)清產(chǎn)核資。要進行全面盤點，摸清家底，報縣政府及行業(yè)主管部門審核;(2)資產(chǎn)評估。要委托具備評估資格的中介機構進行，選擇中介機構時應嚴格審查其合法性，評估結果由改制小組確認;(3)資產(chǎn)界定。凡涉及到資產(chǎn)無償劃撥的報撥出部門審查核銷，報縣(鄉(xiāng))政府備案;(4)制定改制方案;(5)凈資產(chǎn)量化。主要保留10%的份額作為職工養(yǎng)老保險備付金，這部分資產(chǎn)和收益單獨列賬，專門用于社會保險;(6)改制企業(yè)法人治理結構的建立，應在主管部門指導下通過民主選舉產(chǎn)生。

(作者單位:南昌縣審計局)