中華民族又處在一個十字路口中間(二)

四、工業(yè)化超前與城市化滯后的后果

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中工業(yè)化超前與城市化滯后的經(jīng)濟(jì)和社會積癥。中國自20世紀(jì)50年代末和60年代初，由于大干快上，超英趕美，50年代后期進(jìn)入城市人口太多，加上對農(nóng)業(yè)的計劃統(tǒng)購和價格剪刀差政策，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)的糧食不夠?qū)Τ鞘兄羞^多人口的供應(yīng)，于是從那時起，采取了嚴(yán)厲的農(nóng)村和城市隔離的戶籍制度。而改革開放以后，對于農(nóng)民進(jìn)城和推進(jìn)城市化，也是半推半阻。結(jié)果與人均GDP3 200美元左右的發(fā)展水平國家和地區(qū)相比，我們的城市水平滯后了15～20個百分點。從流程，或者經(jīng)絡(luò)上講，就是在這個發(fā)展水平上，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村向城市流動遷移的2億人口，沒有遷移到城市里，而還淤積在農(nóng)村中;并且，目前從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中的大約1億多人口，由于居住成本太高，屬于臨時居住，屬于居住不確定性人口，沒有從根本上居留下來。

在人均GDP3 200美元左右的發(fā)展水平上，從農(nóng)村向城市遷移人口的流程不暢，從因果分析看，導(dǎo)致了這樣一些癥結(jié):(1)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析看，人口向城市的集中，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個必要條件，城市化滯后必然使服務(wù)業(yè)滯后，而服務(wù)業(yè)比率低使勞動力就業(yè)的領(lǐng)域狹小，國民經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)生就業(yè)困難。(2)工業(yè)化超前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)偏重，服務(wù)業(yè)比率低，每萬元GDP的資源消耗量較大，并且污染和炭排放量也居高不下，而且在農(nóng)村人口增長和分散居住的情況下，人類生活和發(fā)展，對土地浪費利用，對生態(tài)環(huán)境的破壞壓力，許多方面的問題比人口集中到城市嚴(yán)重得多，還有由于工廠和居民點規(guī)模太小不經(jīng)濟(jì)和較為分散使治理污染的成本太高，且很難治理。(3)從數(shù)據(jù)比較看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，說明當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中比率下降，而農(nóng)業(yè)中勞動力向外轉(zhuǎn)移慢時，較多的勞動力在規(guī)模較小的土地上生產(chǎn)，而且分配比重日益減少的GDP，實際是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個深層次的最重要的原因。這種深層次的原因?qū)е碌某青l(xiāng)貧富差距，其實與傳統(tǒng)思維中的“公與私”、“計劃與市場”等，根本就沒有什么直接的因果關(guān)系。(4)在從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村人口只有轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，才能提高他們的收入，才能改變他們的消費方式，才能使消費服務(wù)業(yè)的發(fā)展有市場容量，因此，城市化是發(fā)展中國家創(chuàng)造和持續(xù)擴(kuò)大消費需求的重要機(jī)制和過程;而狹義的工業(yè)化，則形成創(chuàng)造產(chǎn)品的工業(yè)體系，是創(chuàng)造供給的重要機(jī)制和過程。只有城市化與工業(yè)化同步進(jìn)行，才能使一個國家的總供給與總需求相平衡。如果城市化滯后，工業(yè)化超前，不依賴于出口加以平衡，其必然的結(jié)果，就是生產(chǎn)過剩。實際上，2009年我們國民經(jīng)濟(jì)國內(nèi)消費不足、出口受阻、生產(chǎn)過剩的病癥，深層次看，就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，城市化滯后和工業(yè)化超前流程不暢的一次大暴發(fā)。

五、土地和住宅體制潛在的巨大風(fēng)險

目前土地和居住體制對人口流動和城市化景觀的不利影響，及其潛在的巨大社會風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市化的過程，總是與人們的土地、居住、流動密切相關(guān)。人們從農(nóng)村向城市流動和遷移，是不是從居住上離開故土，原來的土地和院落怎么辦?到城市后是暫時租住，還是長久居留?在整個城市過程中，土地資源如何調(diào)整和在城市與鄉(xiāng)村之間進(jìn)行再分配?等等。本書第7章用了近6萬字的篇幅討論城市化過程中的土地和住房問題。

阻礙農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙，是在城市固定居住的支付能力和成本高低。實際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，人口的城市化過程，有一批次人口從農(nóng)村退出和向城市進(jìn)入的過程，其退出和進(jìn)入，必然地涉及財產(chǎn)、置換、交易等制度和行為，并且，退出的成本收益和進(jìn)入居住的能力與成本，是人口最終能不能完全城市化的關(guān)鍵因素。大部分學(xué)者以為戶籍制度和就業(yè)體制是農(nóng)民進(jìn)城的障礙。我覺得值得探討。實際上，自從就業(yè)取消勞務(wù)證和對農(nóng)民工就業(yè)的繁多收費，加上企業(yè)招工是一種市場行為，已經(jīng)不存在體制上的進(jìn)入障礙;而臨時居住證制度的實行，許多農(nóng)民工可以在城市長久合法居住，居留也不存在法律上嚴(yán)厲的障礙。影響農(nóng)民永久遷移進(jìn)城的，實際是退出農(nóng)村的損失較大，以及進(jìn)入城市長久居住的支付能力低和成本高。

中國的土地制度問題較多，綜合起來看，主要是:(1)農(nóng)民承包土地與集體所有土地之間產(chǎn)權(quán)和利益不清;(2)政府征用城郊和農(nóng)村集體土地為國有土地，沒有按照不同所有制之間等價交換的原則，因此，給集體和農(nóng)民的補(bǔ)償太低;(3)農(nóng)村土地曾經(jīng)承包期的時間較短，以及不確定性，加上城市出讓期限的較短，不利于土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，并且，住宅等其土地使用期到期后，其是否再需出讓并交一次出讓金，成為土地所有者與土地使用者之間的一道難題;(4)由于農(nóng)民無權(quán)自行處置級差地租較高的承包土地，包括宅基地，而大片農(nóng)田和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)的宅地，退出復(fù)墾，國家也無補(bǔ)償，無法變現(xiàn)換取城市住宅，他向城市流動的退出損失太大，實際上形成了城市化中農(nóng)村人口的退出障礙;(5)農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、耕地，都不能進(jìn)行抵押貸款，也不能入股，交易也受到限制，因此，土地不能作為資產(chǎn)來為農(nóng)民獲得利益，使中國農(nóng)民與韓國和中國臺灣地區(qū)農(nóng)民相比，少了一個重要的能增加收入和能致富的渠道;(6)土地資源分配和管理方面，由于從縣到中央，國家太大，層級太多，土地按照市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，與土地的集中中央管理和分配之間，存在著較多的矛盾;而城鄉(xiāng)規(guī)劃由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部系統(tǒng)進(jìn)行，土地利用規(guī)劃又由國土資源部系統(tǒng)來管理，實際上就是一種相互矛盾的管理體制。結(jié)果，管理成本高，管理難度大，管理的效果也不理想。

我們看到，農(nóng)民沒有得到城市化和工業(yè)化在土地重新分配中帶來的利益。在不合理的集體土地被國有征用的體制下，農(nóng)村和城郊的土地財富轉(zhuǎn)化為了城市化和工業(yè)化中的電站、供城市淡水的水庫、高速公路、城市住宅、辦公樓和培訓(xùn)中心、商業(yè)金融大廈、工廠等等巨額的實體財富，政府和開發(fā)商也在土地的征用和開發(fā)中賺得了暴利，村民世世代代守著其賴以生存的土地，在被征用后，卻形成了數(shù)千萬之規(guī)模的失地、失業(yè)和失保農(nóng)民;絕大部分當(dāng)事農(nóng)民沒有因征地而致富，卻因建設(shè)征地而致貧。有人戲言，但切中要害:“這樣的土地產(chǎn)權(quán)和征用制度，將中國許多城市建成了歐洲，而使農(nóng)村凋敝落魄成了非洲。”

將農(nóng)民受損的話題先放在一邊，我們來看居住成本的日益快速升高，對中國城市化的嚴(yán)重影響和其給未來社會穩(wěn)定積累的巨大風(fēng)險。2008年，國城鎮(zhèn)居民平均房價收入比為7.4，2009年上升到8.3，而全國進(jìn)城農(nóng)民夫妻二人房價收入比，2007年平均為16.52，農(nóng)民三口人房價收入比為25.53，2009年估計分別上升到了22.08和29.44。從國外許多國家看，居民房價收入比一般在3～6，超過7就被認(rèn)為較高了，而且他們居民收入之間的差距較小。我們從城市居民7等分收入看，實際上60%的居民已經(jīng)無力購買住房，加上進(jìn)城有購買住房意愿但實際無支付能力的農(nóng)民，85%以上需要住房的居民沒有購買能力。這實際上會形成和積累非常嚴(yán)重的社會問題。

在城市中形成15以下%靠出租房屋不勞食利和85%以上辛勤勞動而將收入的一部分交租的兩個階層，而且由于人口多、土地少，房租水平會持續(xù)上升，普通工薪階層收入中越來越多的部分要用來交租給食利階層。這種格局，必定會造成城市化過程中巨大的貧富差別。中國特色的社會主義，按照鄧小平同志的設(shè)想，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，很重要的一條就是追求共同富裕，避免兩極分化。如果我們在城市住宅建設(shè)、供給和分配方面處理不當(dāng)，固定15%以下的人將住宅購買后租給85%以上的人住的格局，這本身就說明，我們向中國特色社會主義的努力是不成功的。

由于體制的原因，農(nóng)民難以割舍農(nóng)村的宅基地和承包地，而進(jìn)入城市的成本門檻又很高，于是形成這樣的中國特色的城市化:進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工棚式居住、城郊農(nóng)民家中簡陋式居住、集體宿舍特別擁擠式居住，是中國進(jìn)城農(nóng)民的居住方式;人口在城鄉(xiāng)之間鐘擺式劇烈流動;夫妻分離、上下代分離，家庭不能團(tuán)圓;青壯年到城市貢獻(xiàn)，老年回農(nóng)村，農(nóng)村老齡化速度要遠(yuǎn)比城市快。而且，還有上面所述，城市中形成有房食利和租賃交租的兩個階層，形成兩極分化。是家庭團(tuán)圓的社會穩(wěn)定，還是妻離子散、單身在外的社會穩(wěn)定?是人口在一地穩(wěn)定居住的社會穩(wěn)定，還是人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間劇烈流動的社會穩(wěn)定?是老年人口均勻地分布在城鄉(xiāng)，與下一代離得較近的社會穩(wěn)定，還是老人和下一代人天各一方的社會穩(wěn)定?是城市中大家都有房的社會穩(wěn)定，還是一少部分人有房資產(chǎn)出租不勞食利，而大部分人(下轉(zhuǎn)8頁)(上接6頁)工作交租，形成社會巨大心理反差和失衡的社會穩(wěn)定?這是需要我們深思。我們就是不考慮意識形態(tài)方面姓“社”姓“資”的形式問題，從務(wù)實的角度看，財富差距這樣大，大部分人交租給少部分人，會形成巨大的心理反差，是引發(fā)未來社會動蕩和失穩(wěn)的巨大隱患。

中國人多地少，想搞美國和拉美那樣的大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幾乎沒有可能。但是，農(nóng)業(yè)增加值在整個國家GDP中比率下降是一個世界性的趨勢，你要是不將土地上過多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，土地適當(dāng)集中經(jīng)營，提高土地的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民收入增長比城市居民收入增長就慢，城鄉(xiāng)居民收入差距就會永遠(yuǎn)也解決不了，而且會越拉越大。反而，因種地不賺錢，土地的投入會減少，技術(shù)進(jìn)步因規(guī)模太小而不合算，耕地撂荒率會上升，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不安全。

從上面的這些問題和風(fēng)險看，其產(chǎn)生原因在于我們土地管理戰(zhàn)略、體制和政策的不順。(1)城市化不僅是人口從農(nóng)村向城市流動遷移的過程，相適應(yīng)的也是一個重新調(diào)整和分配土地資源的過程。按照城市化人口對重新居住地的需要，土地既要考慮糧食的安全，也要較為充足地分配城市住宅建設(shè)的需要。如果重點考慮糧食生產(chǎn)對土地保有的需要，而對于城市住宅建設(shè)土地供應(yīng)不足，住宅價格勢必上漲。(2)從體制上看，雖然可能是無意識的，我們其實形成了持續(xù)推高房價的制度和機(jī)制，現(xiàn)行的土地供給政府一家高度寡頭壟斷和房地產(chǎn)需求商充分競爭的市場，加上招拍掛供應(yīng)方式;地方政府一年內(nèi)將幾十年土地收入收支的賣地財政，包括地方政府在房地產(chǎn)方面繁雜的稅費;還有對房產(chǎn)不開征房產(chǎn)稅，無法抑制房屋投資和投機(jī)需求。總體上看，為了我們共同富裕的社會主義原則，更是為了我們未來社會的安寧，我們的土地和房屋制度，已經(jīng)到非改革不可的地步了。

需要特別指出的是，收入和財產(chǎn)分布的不均，是共同富裕的障礙。在多種所有制經(jīng)濟(jì)制度下，每個家庭財富的積累能力不同，在改革三十年中由于制度和法律的不完善，也有過去討論“原罪”性質(zhì)和“灰色”性質(zhì)的資產(chǎn)積累，我們不可能再用暴力革命的方式，再來一次“打土豪、分田地”，也不能被動地等社會動蕩，以極端的破壞性的方式來解決問題。怎樣在市場經(jīng)濟(jì)和多種所有制條件下實現(xiàn)社會主義?我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用房產(chǎn)稅等這樣的財產(chǎn)稅來溫和地進(jìn)行調(diào)節(jié)財產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，以和平和社會和諧的方式來實現(xiàn)社會主義共同富裕。(未完待續(xù))

(作者單位:中共中央黨校)