強化四種“意識” 力爭四項“突破” 做到四個“注重”

一、認真分析形勢，強化四種“意識”，不斷增強審計工作的責任感

辭舊迎新之際，市委、市政府明確了新一年發展的總體思路，部署并組織了幾項重大工作:召開“千人大會”，全市上下全力以赴投入重大產業和重點項目推進年活動;市四套班子領導率我們黨政代表團前往南昌、撫州、新余學習城市化;召開大規模會議，專門部署城建大會戰。這一系列重大部署和重大活動，令人鼓舞。這對于審計部門來說，肯定是要增加工作量，帶來新的挑戰、新的考驗。光城建這一事，僅中心城區政府三年內擬計劃投入45個億，以撬動社會投入300億元，加快推進“六個六”工程建設資金量如此之大，分布面如此之廣，時間跨度如此之長，作為年度性工作來部署，前所未有。這就意味著審計系統要認真謀劃，主動策應，積極跟進，做好服務。審計就是要幫著市長、縣長做好一個資金用到哪里去、資金用得怎么樣的監督者。大量的項目即將實施，大量的資金即將投入。最令人擔心的就是資金沒有真正用到點子上，甚至造成了不應有的流失。對黨政班子、縣市政府主要領導、部門領導的每一份審計報告，我都會認真看，大部分作了詳細簽批，要求當事人必須反饋整改報告、整改結果。更值得重視的是每一次的審計都不同程度地存在問題，其中有些問題并不是領導者、被審計人主觀意愿造成的，而是因為對很多財經紀律、財經制度不熟悉、不了解，導致了違規甚至犯錯誤。新的一年，面對如此繁重的工作部署和大量的資金投入，我們自身或多或少地存在一些問題，這都對審計系統和被審計單位提出嚴竣的挑戰和嶄新的考驗。為此，要切實強化“四個意識”:

一是強化憂患意識。對于審計工作而言，近年來成績顯著，而且去年獲得大獎，如果要對審計系統提要求，最重要就是保住這種榮譽。其實，爭榮譽難，保持榮譽更難。當前，審計的任務越來越重、要求也越來越嚴、風險越來越大，全市審計系統更需要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立強烈的憂患意識、爭先意識和保先意識，以更加積極的姿態、務實的作風面對新問題，迎接新挑戰，完成新任務，再創新業績。

二是強化服務意識。審計監督是審計機關的基本職能，最終目的是服務經濟。審計部門要善于從國家宏觀經濟大局出發來考慮審計工作，要“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”。今年，市委市政府制定了一系列重大工作部署，提出了沖刺“8173”工作目標，需要全市上下共同參與、積極投入，審計部門更是責無旁貸。要通過審計揭露和分析帶有共性、普遍性、苗頭性和規律性的深層次問題，從宏觀和微觀的角度，提出解決問題的措施和辦法，為市委市政府提供決策上的服務，也為被審計單位加強內部管理，促進其完善制度、提高管理效益做好服務。

三是強化創新意識。社會在持續發展，形勢在不斷變化，審計工作也要與時俱進，敢于創新，不能滿足于既有經驗，照搬以往的一般模式，要敢于跳出舊的條條框框，在審計工作中不斷探索新路子、新方法、新技術，增強審計工作的創造性。

四是強化績效意識。審計工作要圍繞促進公共財政的合理分配，切實加強財政專項資金和重大投資項目來開展，以提高財政資金和公共資源配置、使用、管理的經濟性、效率性和效果性，同時注重揭示管理、體制、機制方面存在的突出問題，提出整改措施和有效的建設性意見，促進轉變經濟發展方式和經濟管理方式。

二、緊扣工作重點，力爭四項“突破”，確保圓滿完成今年的審計任務

全市審計系統要按照市委、市政府的要求和上級審計機關的部署，圍繞大局，突出重點，抓住關鍵，力爭取得“四項突破”，全面提升審計服務效能，圓滿完成審計工作任務。

第一，在實施審計項目上要有所突破。今年全市的審計項目計劃按照“抓大放小，選準項目，突出重點”的原則，減少了約30%的審計項目，做到了緊貼全市改革發展大局、緊貼各項政策措施的落實、緊貼關系人民群眾切身利益的重大事項，加大了對民生工程、專項資金和重大建設項目審計力度。這是今年審計工作方向的一項重要突破。各地審計機關要按照這個原則，精選項目，制定計劃，切實做到全市“一盤棋”。在實施審計過程中，要注意抓住重大項目、重點資金，規范程序、依法審計，不斷提高審計工作效能。一是加強財政審計。要高度關注財政安全，認真組織好財政預算執行和財政決算審計以及相關專項資金的審計，將有政府資金投入的項目納入財政審計范疇，促進預算管理更加規范，優化財政資金使用方向和支出結構，注重財政資金的真實性、合法性與效益性。二是加強重大建設項目審計。要組織好對污水處理二期基建投資、經濟適用房和廉租房、市本級工業園基礎設施投資、全市中小學校舍安全工程等重大項目的審計，確保工程質量和投資效益，防止違法違紀問題的發生。三是加強專項審計。要組織好新型農村合作醫療基金、醫療衛生服務體系建設、農村勞動力轉移和新型農民科技培訓資金、城鄉低保資金和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金等涉及民生的專項審計，確保資金真正用在民生工程上，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩定。四是加強經濟責任審計。重點關注領導干部貫徹執行法律法規、國家重大方針政策及決策部署、重大投資項目建設和管理以及領導干部個人執行財經法規、遵守廉政建設規定等情況，針對發現的問題，提出審計意見建議，督促各地各部門建立健全內控制度，嚴格財經紀律，推進依法行政和廉政建設。

第二，在打造審計精品上要有所突破。總體來看，我們的審計質量比較高，審計效果也比較明顯。但是，從高標準、嚴要求、出精品的角度來看，目前的審計質量和效果，與社會公眾的期望值相比，還是有一定差距的。在新形勢下要自找差距、自找不足，認真改進。尤其是在解決精品不多的問題上，今年力爭有新的突破。要認真研究、積極探索，堅持注重證據、依法審計的原則，在如何提高審計項目質量、打造出我市的審計項目精品上下功夫，在如何增強審計效果、充分發揮“免疫力”功能上下功夫，在如何擴大審計監管范圍、從源頭上預防、警示、揭露各種問題和隱患發生上下功夫，制定出切實可行的辦法和措施，創造審計工作的新局面。

第三，在整合審計資源上要有所突破。要積極整合信息資源，加快建立完善信息化建設網絡工程，形成審計信息交換平臺和機制，實現信息共享。在這方面，審計部門要舍得投資，各級政府和有關部門應大力支持。要充分整合人力資源，優化審計組人員結構，提高審計隊伍的戰斗力。尤其是對于重大審計項目或全省、全市統一組織實施的審計項目，可以通過“上審下”、上下聯合審計和交叉審計等多種方式，集中業務骨干，組成精干審計隊伍，確保審計質量。要注重整合審計成果，加強交流。市審計局要加強業務指導，認真分析帶有規律性、普遍性的問題，及時總結推廣各地的經驗作法，全面提升審計工作效率。

第四，在加強隊伍建設上要有所突破。審計隊伍建設是做好審計工作的重要前提。全市審計部門要進一步加強審計人員培訓，不斷提升業務素質和工作能力。一是加強對黨和國家重大方針政策、法律法規的學習，尤其是對剛剛頒布的修訂后的《審計法實施條例》的學習，做到熟悉掌握、靈活運用，不斷增強依法行政、依法審計的能力;二是關心宏觀經濟形勢，熟悉宏觀政策措施，善于從宏觀的角度來研究分析問題，不斷增強職業敏感性，提高職業判斷力;三是抓緊完善和運用好現場審計實施系統，加快推進建設審計管理系統，不斷提高審計人員計算機審計技能和審計管理水平。

三、優化審計環境，做到四個“注重”，推動全市審計工作再上新臺階

審計工作是一項事關全局的系統工程，涉及面廣、綜合性強、工作要求高，需要各級各部門的大力支持和積極協助。希望大家牢固樹立大局意識，切實營造良好的審計環境，努力做到四個“注重”，共同促進審計工作再上新臺階。

一要注重高位推進，切實提供保障。審計工作是政府“一把手”工程，是各級行政首長親自抓、負總責的工作。各級政府務必高度重視、強力推進，主要領導要親自過問，要把審計工作貫穿于經濟社會發展始終，注重對審計成果的運用，充分發揮審計監督職能，時刻警惕政府部門在行政作為中不犯錯誤。要盡力而為地幫助審計部門解決工作中遇到的實際困難和問題，切實在工作經費、辦公條件以及信息化建設等方面給予相應的保障。要主動幫助審計機關排除來自各方面的阻力和干擾，使審計部門依法獨立、客觀地履行審計監督職責。要關心審計部門隊伍建設，嚴把進人關，把業務能力強、想干事、會干事、能干成事的同志充實到審計隊伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優秀的審計干部選調到合適的工作崗位上鍛煉，充分調動審計部門干部干事創業的積極性。

二要注重協調配合，有效形成合力。各級紀檢、組織、監察、人事、司法等部門要積極參與，各司其職，形成整體聯動的工作機制。特別是紀檢監察和司法部門要加強與審計部門的協調配合，充分利用審計成果，建立聯合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。各有關部門要正確對待、自覺接受審計監督，主動配合審計部門開展工作，把審計作為對自身建設的一次體檢，秉著“有則改之，無則加勉”的態度，切實增強防腐拒變的“免疫力”。

三要注重整改落實，加強跟蹤問效。各級各部門要高度重視審計整改工作，認真執行審計決定，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，決不允許麻木不仁、應付了事。對于搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位，審計部門要堅持跟蹤審計，緊緊盯住不放。各級政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，確保已經發現、查處的問題不再發生。

四要注重自身建設，樹立良好形象。“正人先正己”，只有自身正、自身嚴，才能嚴格審計。全體審計干部要加強黨性修養，自覺約束審計行為，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”。要繼承和發揚“宜春審計”的傳統，嚴格執行審計有關規定，堅持原則，敢于動真，敢于碰硬，不回避矛盾，打造出一支讓組織放心、受群眾信賴的審計隊伍，樹立審計部門“政治強、作風硬”良好的形象，全面提升審計工作水平。

(作者單位:宜春市人民政府·市長)