加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì) 推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，資源環(huán)境問題日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，而資源環(huán)境審計(jì)也日益成為全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)一個重要的審計(jì)領(lǐng)域。近年來，我省審計(jì)機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，取得一定成效。但是仍存在對資源環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識不足、工作局面未完全打開、審計(jì)領(lǐng)域較狹窄、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作需要等問題。如何突出資源環(huán)境審計(jì)工作重點(diǎn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法，著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局，進(jìn)一步推動資源環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展成為當(dāng)前各級審計(jì)機(jī)關(guān)的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性，明確我省資源環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)

近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，充分認(rèn)識到隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾會越來越突出。面對這一影響和制約我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問題，積極主動有效地加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，維護(hù)國家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。

近期，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這不僅關(guān)乎環(huán)鄱陽湖地區(qū)、關(guān)乎江西全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還關(guān)乎我國東南腹地和長江中下游地區(qū)的生態(tài)改善，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。為此，江西審計(jì)機(jī)關(guān)要按照《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)認(rèn)真開展資源環(huán)境審計(jì)，逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。要通過檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為;通過檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，分析評價資源環(huán)保資金使用績效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益;通過檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效果，揭示和查處資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國家資源環(huán)境安全。

二、因地制宜突出資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方式與方法

2009年，我省審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合我省資源環(huán)境現(xiàn)狀，有針對性地開展了退耕還林工程專項(xiàng)資金審計(jì)、生態(tài)公益林政策執(zhí)行情況審計(jì)、污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理情況審計(jì)、亞行貸款農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)以及全省節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查等各項(xiàng)審計(jì)，多個審計(jì)報(bào)告得到省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和充分肯定，為維護(hù)我省生態(tài)安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2010年，將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，抓住資源環(huán)境領(lǐng)域里的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)內(nèi)容，從土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護(hù)治理，水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)等方面開展審計(jì)。

創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方式與方法必須積極開展合作審計(jì)，要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，通過平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享。必須積極開展跟蹤審計(jì)，對關(guān)系國計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等，要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實(shí)，突出問題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。必須積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，積極探索使用行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測、測量技術(shù)方法以及其他監(jiān)督檢查手段與方法，積極開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查，以推動被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。

三、建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作制度，著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局

一是要建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要針對資源環(huán)境審計(jì)工作的特點(diǎn)，建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計(jì)資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。二是要建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)與主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要與本級資源環(huán)保主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會議制度、工作信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同促進(jìn)和推動本地區(qū)資源環(huán)保工作。三是要建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計(jì)工作指南，以及其他適合本地區(qū)、本部門的資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。四是要建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告制度。省級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年向?qū)徲?jì)署報(bào)送年度工作總結(jié)的同時，報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)分別向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。

此外，財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、金融審計(jì)、外資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注各自領(lǐng)域資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位，各地各部門履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、尤其是完成節(jié)能減排目標(biāo)、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況，以及資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問題，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)理論研究

一是完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，要設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)，明確資源環(huán)境審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)并配備一定數(shù)量的專職資源環(huán)境審計(jì)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。二是培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才，適當(dāng)招收資源環(huán)境專業(yè)人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍或采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門或基層單位掛職交流、從資源環(huán)保部門選調(diào)專門人才，積極組織開展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)等方式不斷充實(shí)和培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。三是積極聘請外部專家，通過與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立專家檔案或?qū)＜規(guī)欤刚堅(jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開專題研討會等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

此外還要高度重視資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作。通過與高校、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)的研究和探討，為資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)。通過對資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和提煉積累經(jīng)驗(yàn)，為基礎(chǔ)理論研究提供支撐，逐步構(gòu)建符合中國國情的資源環(huán)境審計(jì)理論體系，推動資源環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

(作者單位:江西省審計(jì)廳)