縣級農廣校在農村職業教育中面臨的困境和發展思路

摘要：針對農業廣播電視教育在發展過程中存在的資金投入不足、師資匱乏、招生艱難、學員就業不理想等不能適應經濟社會發展需要的問題，提出縣級農廣校在實施農村職業教育中的七大切實有效措施。

關鍵詞：農村職業教育；農廣校；問題；對策

中圖分類號：G718文獻標識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2010.06.037

Difficulties and Developments of the County Agriculture Broadcast Television School——Zizhong County Agriculture Broadcast Teveision School as an Example

CHEN Yu-hui

(Agriculture Broadcast Television School of Zizhong County Agriculture Bureau， Zizhong， Sichuan 641200， China)

Abstract：For many years the countryside vocational education has made a graet contribution to the rural economy， the social development and the achievment of the better-off society. But generally speaking， the countryside vocational education， specially the agriculture broadcast television education was still a weak link in our country’s educational enterprise. And in the developing process， there were many problems such as the deficiency of fund and teachers， the difficult work of recruiting students， and the unsatisfactory employment， which were not suited to the needs of economic and social development. With these isseus， this article would propose seven big practical and effective actions about implementing the countryside vocational education for county agriculture broadcast television schools to promot the development of the countryside vocational education.

Key words: countryside vocational education;agriculture broadcast television school;issues; countermeasure

資中縣是農業大縣，全縣農業人口占總人口的89%，有農村勞動力56萬人，耕地面積57 542 hm2。改革開放以來，資中縣政府十分重視“三農”問題，始終把發展農業和農村經濟、解決農民的脫貧問題，作為興縣富民的頭等大事來抓。但由于廣大農民甚至農村基層干部科學文化素質不高，吸收科學技術的能力不強，大量的農業科技成果和農業實用技術得不到有效推廣和應用。因此，資中縣要振興農業和農村經濟，必須盡快提高勞動者素質，最根本的措施是大力改革和發展農村職業技術教育。

1資中縣農廣校辦學概況

資中縣農業廣播電視學校（簡稱農廣校）與勞務輸出培訓中心、農民科技教育培訓中心，實行“三塊牌子，一套人馬”的工作運行機制，主要負責全縣農民成人教育培訓工作，長期以來，學校按照“全國縣級農業廣播電視學校辦學水平評估體系標準”的要求實施辦學，在全縣農民教育培訓工作中發揮著重要作用，被省農廣校評定為A級分校，特別是中等職業教育被省校評為“全省十佳”。

1.1農廣校辦學人員結構及條件現狀

目前，學校有專職教師及辦學人員20人（其中，高級職稱4人，中級8人；本科學歷13人）和兼職教師48人（其中，高級職稱13人，中級26人；本科學歷24人）。

學校現有辦公室、教研室、檔案圖書資料室250 m2，教室300 m2，農業實用技術學用結合示范基地2個，常設非農專業實訓基地4個。

1.2農廣校培育人才基本情況

學校先后開設了農學、計算機、餐旅管理等13個專業，累計培養中專學生6 389名（有科局級干部、村社干部、行業拔尖人才、致富能手、創業成功人士等）；開展農民科技教育培訓、扶貧新村實用技術培訓22萬人次，綠色證書培訓3 650人；引導性培訓10萬余人次，農村勞動力轉移培訓7 638人；目前在校學生400多人。

2發展農村職業教育對資中縣經濟的作用

2.1提高了廣大農民的素質，促進了資中縣農業現代化的發展

通過資中縣近幾年農村職業教育的發展，越來越多的農民接受了專業技術培訓，整體文化素質得到了提高，在一定程度上提高了資中縣農業生產技術水平，加快了農業技術成果的轉化和規模經濟的形成。通過農村職業教育培養出來的農業管理人員，實施的創新管理，使生產組織按照大農業的要求培養，逐步實現區域化、專業化，加速了農業管理的現代化的進程。

2.2較好地實現了資中縣農村剩余勞動力的轉移

農村職業教育的發展將傳統農民培養成現代農民，不僅提高了廣大農民的知識技能，而且使一部分農民具有了一定的創業思想。通過培訓，使得他們擁有就業的“通行證”和“護身符”，打破了資中縣85%農村勞動力從事種植業生產的單一產業結構，拓寬了農民的收入來源。

3縣級農廣校在農村職業教育發展中存在的主要問題

3.1資金投入不足，造成農廣校職業教育基礎薄弱

雖然近幾年各級政府加大了對職業教育的投入力度，但教育基礎設施薄弱的現狀仍很難得到全面改善，依然難以適應職業技術教育教學的要求。以資中縣農廣校為例，隨著辦學規模的不斷擴大和辦學要求的不斷提高，公共財政的增速很難跟上，經費缺口較大。一些急需的教學設備添置和更新的速度慢、學校缺少必要的教學生產實習基地、一些專業的開發、試驗和推廣等教學活動難以開展。

3.2專業師資匱乏，阻礙職業教育水平的提高

師資隊伍的建設，是專業建設和設置的先決條件，它關系到職業教育發展目標實現的程度，關系到學校能否適應市場需求而設置專業[1]。縣級農廣校由于沒有人事權力，在師資配備上無法滿足學校發展的需要，特別是缺乏專業課教師和實習指導教師。即使是原有的專業教師，由于市場專業需求發生變化而不能適應新的專業教學需要，只得由文化課教師改行替代，因此，“萬金油教師”現象嚴重制約了農廣校教育質量的提高和專業設置的發展。

3.3招生艱難，影響農廣校職業教育的良性發展[2]

21世紀以來，農村青少年擇業觀念發生了較大的變化，外出打工已成為農村勞動力轉移的一個重要途徑。每年資中縣的初中或高中畢業生選擇直接外出打工的學生均占畢業生總數的30%以上。很多學生及其家長都青睞于普通高中，這對發展職業教育無疑是雪上加霜。雖然包括農廣校在內的一些職業學校常年搞宣傳、抓招生，并發動全校教職工進村入戶，甚至花重金組織生源，但仍然難以完成招生任務。

3.4就業不理想，影響學生就讀積極性

資中縣農廣校曾經與一些沿海企業溝通，并成立了畢業生就業服務機構，通過聯合辦學、與用人單位簽訂實習安置協議等辦法來提高畢業生就業率，但效果仍不理想。原因有三：一是學校設置的專業不能很好地和市場對接；二是受金融危機的影響，企業大量裁員，減招或不招工；三是到外打工具有家族特點，大部分是通過已在外的親朋好友帶出去打工[3]。就業的艱難，一定程度上挫傷了學生學習的積極性，影響了職校畢業生的整體素質。

4發揮縣級農廣校辦學優勢，促進農村職業教育發展的對策

實現農業現代化關鍵之一在于提高農村勞動者的科技文化素質。當前，如何充分發揮農廣校的網絡優勢和貼近“三農”的特點，加快實施農村職業教育的步伐，是需要認真研究的一個重要課題。

4.1加大宣傳力度，增強農廣校在實施農村職業教育中的作用

近幾年，農廣校結合“綠色證書”工程、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、 農村實用人才培訓工程、專業農民培訓，為資中縣農業產業結構調整、現代農業發展培養了專門的農村實用技術人才。據統計，近年來開展綠色證書培訓2 400人，培養專業農民7 800人，返鄉農民技術培訓4 500人，農業技術普及性培訓79 400人次，為資中縣傳統農業向現代農業轉化提供了人才保障。

4.2加強政府主導作用，促進農村職業教育良性發展

（1）進一步改善職業學校辦學條件。根據實際情況，出臺相關政策，解決職業學校的辦學經費緊缺問題。

（2）堅持勞動力市場準入制度，建立學歷證書與職業能力并重的用人制度，規范勞動用工行為。教育和人事勞動部門要加強協調，使職業學校學歷教育和職業資格鑒定工作相銜接。充分發揮職業學校在職業技能鑒定中的作用，加快在職業學校設立職業技能鑒定機構的步伐。做到職業技能培訓、鑒定一站式服務，為學生在獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格等級證書創造條件，增加畢業生就業機會和實力。

（3）切實加強就業指導工作，大力開展就業指導和創業教育，引導學生轉變就業觀念，提高自主創業的能力。鼓勵職業學校建立畢業生就業服務機構，為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務和便利條件。

4.3統籌教育培訓資源，擴大農村職業教育專業覆蓋面

發展農村職業教育不僅可以有效地整合教育資源，而且可以進一步發揮教育在提高農村人口素質、推進農村經濟社會發展中的作用。農村職業教育應注意職前與職后、教育與培訓的貫通，形成較為完備的初等、中等和高等職業教育相銜接又與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。要圍繞當地工業園區、主導產業、特色農業培訓人才，協調職教、勞動與社會保障、農業、科技等部門，全面開展勞動力轉移培訓、再就業培訓、農村實用技術培訓等各類職業技術培訓工作。要集中人員，集中經費，統籌實施農村勞動力就業培訓。要通過各種媒體、各種會議來宣傳農村職業教育，如舉辦農職專業知識競賽、專業技能表演、科研成果展示會、創業典型報告會等，使農村職業教育得到社會認可。

4.4 探索聯合辦學模式，創建農村職業教育實訓基地

政府應積極協調引導學校與學校、學校與企業間的合作，實行資源共享。

（1）在同一個地區的職業學校，彼此為對方提供實訓場所，形成優勢互補的辦學新格局。

（2）實行中等職業學校與高職院校對接模式。對于實訓條件不好的中等職業學校，可以把學生分期分批送到高職院校實習，借助高職院校雄厚的實訓條件，培養中職學生的實際操作能力。

（3）加強校企合作，充分發揮企業優勢，解決中職學校實訓難的問題。學生在校完成文化課及專業基礎課的學習后，可到企業頂崗實習，這樣便于學生分階段完成學業。

（4）落實相關優惠扶持政策，吸引外資加強校內實訓基地建設，職業學校要積極爭取社會各界來校投資辦廠，形成學校出人企業出錢的互利共贏的辦學模式，解決中等職業學校實習實訓難的問題[4]。

4.5加強師資隊伍建設，造就高素質的農村職業教育教師隊伍[2]

各縣（區）農廣校要把培養、引進和外聘人才作為一項戰略任務切實抓好，建設一支專業過硬、能力超強的“名師”隊伍。

（1）在現有文化教師中重點培養具有一定潛質的中青年教師，加強在職教師實踐技能的培養。

（2）從企事業單位聘請技術專家和技術能手擔任兼職教師，擴大“名師”隊伍。

（3）引進高校有影響力的專業技術教師到農廣校等農村職業教育學校任學科帶頭人，參與相關的教研教改活動，協助學校搞好專業課的開發，使學校中的專業課教師盡快進入“名師”行列。

（4）財政上給予資金補貼，疏通教師“出入口”通道，由學校根據辦學需要，靈活自主聘任專業教師，讓學校真正需要的專業教師能進得來、留得下、教得好。

4.6把握農村職業教育特點，增強農村職業教育教學針對性

4.6.1分散性采取遠程教育、發輔導材料，就近就地辦班培訓為首選的施教方式[5]。

4.6.2針對性 農民及農民子女文化程度、農業知識與技能差別較大，必須根據各自不同需要進行不同層次、不同內容，有針對性的職業教育培訓。

4.6.3實效性 農民學習目的很明確，要求學了就用，用后見效。因此，農村職業教育的培訓必須遵照“學以致用、現學現用、用能致富”的原則。

4.6.4長遠性 切實解除農民子女就學之憂，解決農民子女就業之難，搞好農民子女繼續深造教育，讓他們的學歷不斷提升，就業技能不斷增強。

參考文獻：

[1] 鄭聲衡.加強職業中學師資隊伍建設的幾項措施[J].中原職業技術教育，1994(2):37，30.

[2]馮義連，李忠玉.淺談影響中職教育現狀的因素和對策[J].科技信息，2008（3）:228.

[3]劉智元.城鄉就業統籌及對農村職業教育的相關思考[J].教育與職業，2002（4）.

[4] 柳較乾 ，楊希武 ，李南峰.我國農村職業教育滯后原因分析與發展對策[J]. 十堰職業技術學院學報，2007（1）:6-10.

[5] 許璟，盧曼萍.農村職業教育的內涵、特征及戰略定位研究[J]. 科技經濟市場，2008（12）：88-90.