促進五大區域經濟與環境協調發展

今年全國“兩會”上，全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青提出要以環境保護推動經濟結構調整，促進區域經濟與環境的協調發展，著力將環保產業培育成未來經濟新增長點。針對“堅持科學發展觀，促進五大區域經濟與環境保護協調發展”的相關問題，《經濟》記者采訪了吳曉青。

吳曉青強調，為了汲取先發展地區經濟發展資源環境代價過大的教訓，構建我國區域發展的理性模式與格局，促進我國生態文明與保障生態安全，探索類似區域資源環境約束的共性解決途徑，我們選擇在五大區域(環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海地區、成渝經濟區、黃河中上游能源化工區)開展了重點產業發展戰略環境影響評價。

高度重視五大區域經濟發展與生態安全的矛盾

吳曉青著重指出，黨中央、國務院把加快發展區域經濟和調整結構作為經濟發展方式轉變的重要舉措。在國家區域發展戰略的推動下，環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域，正在發展成為國家宏觀經濟戰略的重要指向區域和新的經濟增長極。在經濟發展上，這五個區域擁有110萬平方公里國土和3億人口，GDP約占全國的20%，石化、能源、冶金、裝備制造等產業規模優勢突出。原油、煤炭產量均超過全國1/3，天然氣儲量和水能資源占全國的60%和30%以上。據預測，到2020年五大區域GDP合計可能達到20萬億，占全國比重達29%，是未來我國經濟總量擴張承載的主要區域。在環境保護上，五大區域主要污染物減排任務分別占全國75%和64%，同時擁有占全國1/3的的生物多樣性保護重要功能區，直接關系到我國中長期生產環境安全。因此，正確處理五大區域經濟與環境的協調發展，對于加快推進我國經濟發展方式的戰略轉型具有突出的示范作用。

一是五大區域產業結構重型化特征明顯，資源環境效率不高。五大區域重化工業產值占工業的60%以上，部分地區甚至達到或超過80%，區內都將石化、冶金、電力等重化工產業規劃為重點發展的產業，大部分地區的能耗、水耗、污染排放強度總體高于全國平均水平。

二是規模擴張快，環境承載能力有持續下降的趨勢。黃河中上游地區煤炭產量年均增長30%以上，環渤海地區鋼鐵產量10年增長19倍。未來5年，五大區域原油、乙烯、鋼材、電力規模將分別增長1.5倍、6倍、0.9倍和4倍以上。復合型水資源問題已成為環渤海和黃河中上游發展的關鍵性制約因素;不合理用地造成環境承載能力持續下降，據測算僅環渤海近10年灘涂濕地年均減少1%以上，喪失5～20%的污染銷納能力。

三是產業呈現“三臨”(臨海、臨江、臨河)布局的總體態勢，區域性環境安全問題突出顯現。遼東灣和渤海灣沿線目前已聚集了各級各類產業園區上百個，全國七大石化基地有三個分布在環渤海。成渝近90%的化工項目布局在長江干流及岷江沿岸、海西、成渝地區大氣復合型污染初步顯現，生態影響持續加重，一些珍稀物種資源已明顯衰退或出現瀕危狀態。如不加以引導，五大區域高環境風險產業將進一步呈現“遍地開花”的分散布局態勢。

根據有關部門組織的五大區域重點產業發展戰略環評初步成果，如延續布局分散、規模擴張、結構重化的產業發展方式，五大區域的生態環境底線將受到巨大沖擊，甚至會嚴重威脅區域生態安全和可持續發展能力。預計到2020年，環渤海主要污染物排放量總體將超過或接近環境容量，80%以上的排污口鄰近海域不能滿足功能區水質要求。北部灣67%的納污海域可能超載，全國唯一“潔海”的目標底線將被突破。海西超過10%的海域面積將可能受到赤潮影響。黃河中上游重點產業缺水率將達13%，誘發部分支流出現局部斷流和重要濕地功能退化。成渝地區火電規模的迅速擴張，酸雨危害將進一步加劇;“糖葫蘆串”式的小水電開發和“沿江開花”式的化工業園區布局，將嚴重破壞流域整體生態功能。

促進五大區域經濟和環境協調發展

據吳曉青介紹，目前我國區域經濟發展的總體思路尚未真正擺脫傳統模式，不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。轉變發展方式已刻不容緩，推進結構調整是大勢所趨。為了實現五大區域經濟可持續發展并確保中長期的生態環境安全，我們要充分汲取西方發達國家和我國先進地區資源環境代價過大的教訓，確保五大區域在經濟發展過程中不走“先污染、后治理”老路，對此吳曉青提出以下建議:

積極探索以環境保護優化經濟增長的機制。建議國家有關部門在制定區域經濟發展規劃時，將環境保護作為轉變經濟發展方式的重要抓手，以構建資源節約型和環境友好型的產業體系為導向，實施分區域的差別化調控政策，積極探索以環境保護優化經濟增長的保障機制、引導機制和約束機制，將五大區域建設成為環境保護優化經濟增長的示范區域。

堅守五大區域可持續發展的“生態紅線”。一是生態用地面積不減少，二是水資源利用不超載，三是污染物排放總量不突破，四是環境準入標準不降低。建議國家有關部門研究制定相關的生態紅線標準，作為硬性指標進行考核、監督和檢查。

優化五大區域產業發展的空間布局。從全國生產力布局的整體性和區域資源環境的承載能力出發，按照“區域統籌、布局集中、產業集聚”的原則，建議制定優化五大區域產業布局的指導意見，提高重點產業集中度，構筑區域性的循環經濟體系，進一步優化區域國土空間開發格局。

加快五大區域產業結構的戰略性調整。通過加大財稅扶持力度、提高自主創新能力和實行更嚴格的產業準入標準等措施，引導相關地區加快推進對傳統產業的“綠色化”改造，加快發展低碳經濟以及新能源、新材料等戰略性新興產業，加快擺脫過于依賴重化工的傳統產業發展路徑。

加強海岸帶的開發與保護工作。一些地區海岸帶開發不盡合理，圍填海速度增長過快，海岸濕地面積逐年減少，造成海陸交匯帶的污染凈化能力和生態緩沖能力不斷降低。建議國家統籌考慮海岸帶的開發與保護工作，規范開發秩序，優化沿海產業布局，降低海岸帶環境壓力，避免大規模沿海開發可能導致的海洋生態環境風險。

“十二五”環保產值達4.9萬億 環保產業正面臨重大發展機遇

我國環保產業在未來仍將保持年均15%～20%的復合增長率，預計“十二五”期間環保產業產值可達4.9萬億元。2008年底，聯合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經濟”的發展。尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了國際社會廣泛關注。為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并作為約束性指標納入“十二五”規劃及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃。

吳曉青最后強調指出，“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。據初步預測，“十二五”期間，我國環保投資為3萬億元以上，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。