轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

在今年的全國“兩會(huì)”上，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是代表、委員們熱議的一個(gè)話題。

目前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我們面臨的新命題、發(fā)展中的新課題、現(xiàn)實(shí)工作中的難題。如，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，等等。

就我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是刻不容緩的一件大事。

近年來，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，糧食連續(xù)六年喜獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民收入連續(xù)六年保持較快增長，農(nóng)村改革發(fā)展成就顯著。但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率不高，農(nóng)業(yè)比較效益低等問題依然沒有得到根本改善，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題，而隨著我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，更加凸顯轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊迫性。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一直是黨和政府高度重視的大事。新中國成立60年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力逐年提高，人均糧食占有量逐年增加，2008年全國人均糧食占有量404公斤，超過了世界平均水平，比1949年增加195公斤，增長近1倍。

60年來，我國糧食產(chǎn)量的大幅度提高是在耕地和勞動(dòng)力逐漸減少的情況下實(shí)現(xiàn)的，在這一過程中，糧食生產(chǎn)的發(fā)展方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步在其中發(fā)揮了重要作用。據(jù)專家測算，“七五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為27%，“十五”期末達(dá)到48%。隨著我國農(nóng)業(yè)科技人員培育出一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗雜交新品種，通過推廣種子精選包衣、免耕栽培、地膜覆蓋、旱作節(jié)水、測土配方施肥等實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了良種良法配套，加速了生產(chǎn)用種的更新?lián)Q代速度，提高了良種覆蓋率和單位面積產(chǎn)量水平。

盡管我國糧食連年增產(chǎn)，但從長遠(yuǎn)來看，人口、資源、生態(tài)等因素為保障糧食安全提出很多挑戰(zhàn)，在耕地有限而人口眾多的中國，要解決糧食問題，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新，同時(shí)，還要在糧食深加工和高效利用上下功夫。

為此，2010年中央一號文件提出“要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大任務(wù)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新階段。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。當(dāng)前，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就是牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)核心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等各個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，從千家萬戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀楦挥行屎托б娴募s化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)。從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而多、散而弱、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過資源要素的規(guī)模化、集約化，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率。通過專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)將分散經(jīng)營農(nóng)戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)推廣服務(wù)和市場信息服務(wù)、金融服務(wù)納入規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)比較效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式上，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈割裂，各行其是，互不關(guān)聯(lián)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化組織形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)增值空間，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使各具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變到以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以生產(chǎn)保市場供給的生產(chǎn)與調(diào)控方式，綜合考慮國際國內(nèi)兩個(gè)市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨非傳統(tǒng)因素挑戰(zhàn)已經(jīng)十分明顯，突出表現(xiàn)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場影響日益顯著;農(nóng)產(chǎn)品市場與能源市場的關(guān)聯(lián)度更加密切;農(nóng)產(chǎn)品市場的波動(dòng)與金融資本市場的波動(dòng)聯(lián)系日益緊密。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格波動(dòng)的不確定性比以往任何時(shí)候都要明顯。因此，必須徹底擯棄傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過生產(chǎn)與市場的有機(jī)銜接，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善已有市場調(diào)控政策，探索對重點(diǎn)糧食品種開展反周期補(bǔ)貼制度的試點(diǎn)。同進(jìn)積極利用好國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場，調(diào)劑余缺，不斷增強(qiáng)國家糧食安全的保障能力，不斷改進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段上，切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了舉世矚目的成就，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技成果推廣普及率等方面仍有相當(dāng)差距。在日益稀缺的資源約束、日益不確定的氣候因素、日益復(fù)雜的國內(nèi)外市場環(huán)境等諸多因素的疊加影響下，要確保我國糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，切實(shí)改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，在提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量，創(chuàng)新重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域等方面取得新突破，有效確保國家糧食安全、生物安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，從高能耗、高投入，以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變過程中最顯著的特點(diǎn)是過分依賴石化產(chǎn)品的投入，農(nóng)藥的過度使用破壞了物種多樣性，另一方面，氣候變化造成的水資源短缺和燃料價(jià)格波動(dòng)都將直接影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展并舉。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物化害為利，變廢為寶，進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，既節(jié)約了能源資源，又解決了對生態(tài)環(huán)境的污染，也提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

沒有體制的突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，我們將獲得更加廣闊的發(fā)展空間，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。