加大對地市農業科技創新平臺的投入

3月8日，《經濟》記者來到了全國“兩會”山東代表團駐地的中國職工之家，采訪全國人大代表沈志強。多年扎根在農業科技工作第一線的沈志強對我國當前農業發展中存在的問題有很深的認識，并積極尋求解決的辦法。連任兩屆人大代表的沈志強，今年在人大會上的議案就是加大地市級農業科技創新平臺條件投入的問題。

《經濟》:中國是一個農業生產大國，也是一個農產品消費大國。政府始終高度重視發展農業，堅持把農業擺在國民經濟的基礎地位?，F階段，政府對農業科技的投入力度如何?

沈志強:在政府的領導下，中國依靠自己的努力成功解決了13億人口的溫飽問題，這一成績獲得了全世界的稱贊。但是，農業發展還是存在科技投入不足的問題?！笆濉逼陂g，國家對農業的科技投入為80億元，僅占第一產業增加值的0.093%，占國家財政支出的0.7%，低于全國其他行業科學研究與試驗發展經費占全國財政支出水平10倍以上。我國的農業科技投入水平僅為世界倒數30個國家平均數的三分之一，這與我國的農業大國的地位是極不相稱的。特別是改革開放30多年來，對地市級農業科技創新平臺條件的建設一直沒有列入中央和省級財政預算。按照目前的財政體制，國家和省整體上對地市級農業科研單位的投入幾乎微乎其微。以2005、2006年為例，農業科技三項費用占財政農業總投入的比重分別為0.8%和0.7%，增長速度為負數。

《經濟》:地市農業科技機構經費不足給這些機構的發展帶來哪些困難?對整個農業的發展產生了怎樣的影響?

沈志強:地市農科院所從事的是應用開發，公益性關鍵技術、服務性事業，并且取得的科研成果在技術上基本是開放的，難以獲得較大的直接經濟效益，社會公益類性質比較明顯，經費來源主要依靠財政撥款。當前，各級政府特別是中央政府和省政府在地市農業科研單位科技基礎平臺條件方面沒有年度預算，投入嚴重不足，人才流失嚴重，地市科技基礎平臺設施條件極其薄弱，科技創新與成果轉化能力嚴重受阻?？萍紕撔碌穆浜髮е铝宿r業科技的落后;農業科技的落后導致了農業增產困難和糧食安全問題的產生，農業經濟發展緩慢，農民增收難度增大。如此一來，各地市對所屬的農業科研單位的投入更是少得可憐。長期下去，將形成惡性循環，對農業發展極為不利。

《經濟》:針對中央和省級政府對地市農業科技機構投入存在真空的問題，您提出了哪些具體的應對辦法?

沈志強:農業科研單位開發存在很大的風險性，國家應給予相應的政策扶持，使科研單位在開發中無后顧之憂，為產業的發展和技術推廣服務作出應有的貢獻。國家應盡快明確地市級農業科研單位的職能定位，更要明確國家層面主管部門，無論是農業部還是科技部主管，都要負起責任，制定出包括地市級農業科研機構在內的農業科技發展計劃或規劃。國家應在“十二五”農業科技規劃中設立地市農業科技創新平臺條件建設專項，以省為單位，按照氣候、區域、人才、科研優勢等條件，每年每省篩選5～10個有優勢、有特色的地市農業科研單位給予500萬元以上的科技創新基礎平臺條件建設重點扶持。國家和省級財政在支持國家農業創新體系建設的同時，要進一步加大對地市農業科技體系投入，特別是科技創新基礎平臺條件的投入，以進一步發揮地市農業科研院所單位在建設社會主義新農村中的科技創新與成果轉化作用。國家還可采取類似農機補貼的方式，對地方農業科研院所根據工作需要購買萬元以上的儀器設備補貼30～50%，以提高地方科研院所的科技裝備水平，促進科技創新、成果轉化與產業化。