2009年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧與展望

2009年已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)去，但對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說，這一年產(chǎn)生的影響卻仍在持續(xù)，不僅在經(jīng)歷了由大幅衰退到急速升溫的戲劇性變化后，顯出其重要性，而且更為關(guān)鍵的是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議在克服重重困難后，終于從年初形而上的概念升華成了可提上正式協(xié)商日程的具體目標(biāo)。展望2010年，盡管仍有不少干擾因素存在，但推動建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的進(jìn)程已經(jīng)不可遏阻，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新時代即將到來。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議從提出概念到建立共識，雙方互信的增強(qiáng)為機(jī)制化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)

2008年底胡總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中，提出“兩岸可以簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的倡議后，兩岸有關(guān)各方投入了積極的準(zhǔn)備工作，主要的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)先后發(fā)表了評估報告，肯定協(xié)議將對兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面積極的影響，尤其是臺灣經(jīng)濟(jì)獲利將更大。2009年，兩岸學(xué)者通過各種形式頻繁交換意見，主管經(jīng)貿(mào)的官員也多次會晤協(xié)商。雖然相互間曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣或那樣的誤解與分歧，協(xié)議也被改名為“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，但協(xié)商的進(jìn)程并未被絲毫耽擱，到12月舉行的第四次兩岸兩會高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，雙方確定了爭取以半年為期完成協(xié)議的協(xié)商工作，到2010年5、6月舉行的第五次兩岸兩會高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤中簽署。該協(xié)議盡管名稱還未正式確立，具體內(nèi)容也有待協(xié)商，但它將發(fā)揮的作用卻可以確定:協(xié)議將是建立兩岸自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的前奏，更是決定兩岸經(jīng)貿(mào)未來發(fā)展大格局的關(guān)鍵，因此受到海內(nèi)外各方人士的高度關(guān)注。協(xié)議能否順利商簽將直接決定著兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的進(jìn)程表，而其推動過程本身就是兩岸增強(qiáng)互信的過程，也可為兩岸關(guān)系其他方面的進(jìn)展創(chuàng)造良好條件。

大陸采購團(tuán)發(fā)揮影響，大陸因素對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深

2009年，兩岸貿(mào)易經(jīng)歷了由剝而復(fù)的過程，第一季度臺灣對大陸進(jìn)出口的減少幅度頻創(chuàng)歷史紀(jì)錄，并且是衰退幅度最大的出口地區(qū)。其后大陸從中央到地方的各省市區(qū)組織了多批次、高規(guī)格的采購團(tuán)，入島訂購液晶面板等零部件及各種消費(fèi)產(chǎn)品，到第四季度臺灣對大陸出口迅速轉(zhuǎn)為正增長，11、12兩月更是臺灣各出口對象中回升幅度最大的?？傆嬋陜砂顿Q(mào)易額雖然較2008年有所衰退，但衰退幅度卻是臺灣重要出口對象中最小的。據(jù)大陸統(tǒng)計，2009年臺灣對大陸出口額為857億美元，較上年減少17%;而臺灣“經(jīng)濟(jì)部”估計出口額為620.9億美元，同比減少16.1%，占臺灣出口總金額的比重則由上年的28.9%上升為30.5%。

兩岸“三通”穩(wěn)步推進(jìn)，大陸居民赴臺游給臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)際好處

繼2008年底兩岸基本實(shí)現(xiàn)“三通”后，2009年4月兩岸簽訂《空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)定》，7月兩岸空中直航航線由一條增加為三條，8月底定期航班正式開航，取代包機(jī)直航為主的時代，兩岸每周飛航的班次增加到270班。海運(yùn)直航方面雖然受到經(jīng)濟(jì)需求減弱的沖擊，但兩岸也在積極探索各項(xiàng)改進(jìn)方法。

在兩岸往來?xiàng)l件日益便利的拉動下，大陸赴臺游客人數(shù)迅猛增長，全年赴臺的大陸旅客數(shù)達(dá)97.2萬人次，較上年增長163%，躍升為僅次于日本的臺灣第二大旅客來源。其中大陸觀光游客占60.6萬人次，累計臺灣開放大陸民眾赴臺旅游一年半中，大陸民眾赴臺旅游人數(shù)達(dá)64.7萬人次，為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收11.3億美元，折合379億元新臺幣，從多方面發(fā)揮了激活臺灣經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)的作用。

臺灣開放陸資入島，雙向交流艱難前行

2009年6月底，臺灣當(dāng)局公告開放陸資投資項(xiàng)目清單，共100項(xiàng)，兩岸交流正式由單向、間接進(jìn)入了雙向、直接的時代。但由于臺灣當(dāng)局依然從投資用途、人員居住等方面制定了較外資嚴(yán)苛的限制措施，雖然年底開放項(xiàng)目增加到了192項(xiàng)，陸資入島的實(shí)際進(jìn)展依然相當(dāng)緩慢，當(dāng)年陸資僅提出相關(guān)申請案22件，金額為11.9億元新臺幣。

與此同時，繼4月兩岸簽署《兩岸金融合作協(xié)議》后，11月雙方正式達(dá)成了金融監(jiān)理備忘錄，預(yù)計3個月后正式生效，兩岸金融業(yè)展開相互往來與投資業(yè)務(wù)初現(xiàn)曙光。

臺商投資處于轉(zhuǎn)型期，兩岸展開新型產(chǎn)業(yè)合作探索

近兩年臺灣當(dāng)局逐步放寬了對臺商投資大陸的限制措施，包括資金總量與單項(xiàng)金額、審批手續(xù)等方面的規(guī)定，臺商投資大陸卻出現(xiàn)兩岸統(tǒng)計數(shù)字逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。2009年大陸公布的實(shí)際利用臺商投資金額為18.8億美元，較上年減少0.95%，而臺灣公布的核準(zhǔn)臺商投資大陸金額高達(dá)71.4億美元，上年更達(dá)106.9億美元。這一方面是由于部分臺商將前幾年赴大陸投資項(xiàng)目補(bǔ)提申請，另一方面也可以看出臺商對未來大陸投資仍抱持積極的看法。

2009年，兩岸交流還新辟了“產(chǎn)業(yè)搭橋”合作內(nèi)容，共舉行了中草藥、太陽光電、LED照明等十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的合作對話會議，為兩岸建立新型產(chǎn)業(yè)合作模式作了有益的探索。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在取得巨大進(jìn)展的同時，一些固有的矛盾與問題也更加突出，同時，外部干擾因素也有所增強(qiáng)，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展增加了一些變數(shù)。其一是兩岸協(xié)商內(nèi)容正由易而難，今后的協(xié)商將面臨復(fù)雜的制度面問題，牽涉到各方眼前與長遠(yuǎn)的利益平衡，兩岸實(shí)現(xiàn)互利雙贏的難度將越來越大。如2009年底兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，雙方就曾因“技術(shù)性障礙”臨時決定推遲簽署兩岸租稅協(xié)議。二是島內(nèi)民進(jìn)黨等反對勢力干擾破壞的能量有所增強(qiáng)。如兩岸空中補(bǔ)充協(xié)議中有關(guān)互免航空公司稅收的內(nèi)容，需要島內(nèi)配合修改相關(guān)法規(guī)，而民進(jìn)黨全力阻撓相關(guān)議程，致使該條款至今仍不能得到有效落實(shí)。三是兩岸關(guān)系其他方面滯后發(fā)展的影響日益明顯，特別是政治關(guān)系。由于一年多來兩岸政治協(xié)商進(jìn)展甚微，兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商遇到牽涉到法律層面的問題時將會面臨更多的制度性障礙，而隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化進(jìn)程的逐漸深入，此難點(diǎn)問題將會更加突出。

展望2010年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面兩岸將緊鑼密鼓地展開經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的商簽工作，爭取在上半年這一最佳時機(jī)點(diǎn)簽署，另一方面，兩岸經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)進(jìn)入一個重要轉(zhuǎn)折期，大陸經(jīng)濟(jì)在2009年成功“保八”后，將重啟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的變革，臺商的作用再次升高，而臺灣在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛后，也急需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長，對大陸的依賴將會更加深化，因此如何營造一個更加有利的外部發(fā)展環(huán)境，并借助對方的擴(kuò)張加快自身的質(zhì)變過程，兩岸都需要對方更大的協(xié)助。在克服各種挑戰(zhàn)中，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會取得更加引人注目的成就，不僅雙邊經(jīng)貿(mào)金額將會大幅增加，更會在兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化方面取得重要進(jìn)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生質(zhì)的大飛躍。