專家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)和建議

堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策，注意政策調(diào)整的方式、時(shí)機(jī)和力度。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為國際金融危機(jī)已經(jīng)接近尾聲，但認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍比較脆弱，因此對(duì)于調(diào)控政策的退出或調(diào)整持謹(jǐn)慎態(tài)度。

調(diào)查顯示，雖然較多(61%)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前貨幣政策“偏松”，但認(rèn)為未來6個(gè)月存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率應(yīng)該“持平”的分別占64%和53%，比認(rèn)為應(yīng)該“上升”的分別高32和9個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于貨幣政策調(diào)整的時(shí)間，有六成經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)我國央行會(huì)在2010年下半年開始提高利率，其中預(yù)計(jì)在“2010年3季度”的占47%，預(yù)計(jì)在“2010年4季度”的占14%。這與經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)間的判斷相一致，50%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)“2010年下半年”加息;認(rèn)為是“2010年1季度”、“2010年2季度”和“2011年及以后”的分別占3%、23%和24%。

對(duì)于貨幣信貸規(guī)模，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為2010年我國信貸仍將保持較大規(guī)模，以保證宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。調(diào)查顯示，近六成(57%)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年人民幣新增貸款會(huì)在“7萬億～8萬億元”之間，而認(rèn)為會(huì)在“7萬億元以下”和“8萬億～9萬億元”、“9萬億元以上”的分別占14%和15%、14%。而對(duì)于2010年第一季度人民幣新增貸款占全年的比重，82%認(rèn)為是“30%～40%”(2003～2008年這一比重平均為34%，2009年估計(jì)約為50%)，其中認(rèn)為是“30%～35%”的占47%，認(rèn)為是“35%～40%”的占35%;而認(rèn)為是“30%以下”和“40%以上”的分別占10%和8%。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前的貨幣政策不應(yīng)過早退出，但認(rèn)為應(yīng)采取綜合配套措施，防止由于流動(dòng)性充裕所帶來的通脹預(yù)期增強(qiáng)和資產(chǎn)泡沫特別是房地產(chǎn)泡沫滋生等問題，并及時(shí)規(guī)避由此給銀行系統(tǒng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議主要集中在改變財(cái)政支出的重點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、就業(yè)等民生和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)要注意加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜合采取征收物業(yè)稅、擴(kuò)大土地供給等政策調(diào)控房地產(chǎn)。調(diào)查顯示，對(duì)于調(diào)控房價(jià)最可行的手段，57%認(rèn)為是“稅費(fèi)政策調(diào)控，開征物業(yè)稅等”，55%認(rèn)為是“擴(kuò)大土地供給，打擊囤地等”，53%認(rèn)為是“調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，加大保障性住房供給”，50%認(rèn)為是“取消二套房貸，首付比例優(yōu)惠等信貸政策”，而認(rèn)為是“改革現(xiàn)行土地招拍掛制度”的占30%。調(diào)查表明，要較好地調(diào)控房價(jià)，需要綜合考慮和采取多項(xiàng)配套政策措施，協(xié)同發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)于目前房價(jià)過高和增長過快的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還建議要把它放在國民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的大局中來妥善解決，首先是明確政府對(duì)于住房問題定位，明確政府在保障公民居住權(quán)方面需要承擔(dān)的責(zé)任;其次是妥善解決土地財(cái)政的問題，即地方財(cái)政對(duì)土地收入的高度依賴。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只有這樣，目前備受關(guān)注的房價(jià)問題才能得到穩(wěn)妥的解決。

因勢利導(dǎo)推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化既是目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)的演化過程，也是2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。對(duì)于目前我國出現(xiàn)的農(nóng)民工將在城市打工所得收入在家鄉(xiāng)所在地縣城購買住宅安家的城市化現(xiàn)象，78%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是“農(nóng)民工的理性選擇，應(yīng)順勢加快縣城發(fā)展”，67%認(rèn)為這“有利于加快城市化進(jìn)程”，47%認(rèn)為“有利于刺激消費(fèi)”;此外，34%認(rèn)為“有利于縮小地區(qū)差距”，26%認(rèn)為是“農(nóng)民工的無奈之舉，應(yīng)加大農(nóng)民工打工所在城市對(duì)他們的吸納程度”，24%認(rèn)為“有利于資源(如土地)節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)我國的城市化是一個(gè)包括大中小城市和縣城、城鎮(zhèn)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而且在此過程中需要認(rèn)真面對(duì)由于大中城市和小城市、城鎮(zhèn)之間資源分配的不均衡問題以及由此帶來的不利影響;我國的城市化是一個(gè)長期的過程和戰(zhàn)略安排，而不是應(yīng)付一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，因此要切實(shí)解決由目前的房地產(chǎn)開發(fā)模式所導(dǎo)致的“逆城市化”、“偽城市化”等問題;我國城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人口等多種因素，不能片面理解為城市面積的擴(kuò)大。

通過減稅等措施促進(jìn)民間投資的啟動(dòng)和增長。民間投資不足以及啟動(dòng)遲緩是目前困擾我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性問題。對(duì)于促進(jìn)民間投資啟動(dòng)和增長的措施，70%認(rèn)為是“減稅，降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)”，58%認(rèn)為是“規(guī)范和鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”，51%認(rèn)為是“采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)”;此外，46%認(rèn)為是“向民間資本開放石油、電力等壟斷行業(yè)”、21%認(rèn)為是“完善4萬億投資計(jì)劃，支持中小企業(yè)發(fā)展”。還分別有8%和5%建議“鼓勵(lì)民間資本走出去拓展海外市場”和“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)板規(guī)模”。

完善醫(yī)保、加快城市化、提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)、提高個(gè)稅起征點(diǎn)等是擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要措施。調(diào)查顯示，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求主要應(yīng)采取的措施，64%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“完善醫(yī)保，增加覆蓋面”，比重居第1位;其后依次是“加快城市化進(jìn)程”(61%)、“提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)”(61%)和“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”(50%)。此外還有“加大轉(zhuǎn)移支付力度”(39%)、“企業(yè)(尤其是中小企業(yè))減稅”(33%)、“繼續(xù)實(shí)施刺激汽車、家電等消費(fèi)政策”(28%)、“加大消費(fèi)信貸推廣力度”(26%)、“加快老年產(chǎn)業(yè)(如養(yǎng)老院等)發(fā)展”(20%)、“公務(wù)員及相關(guān)事業(yè)單位職員加薪”(18%)、“派發(fā)購物券”(8%)等。

此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于調(diào)控和改革的建議還包括這樣幾個(gè)方面:一是努力實(shí)現(xiàn)出口市場的多元化，積極拓展發(fā)展中國家市場，既保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、原材料等的需求，又避免由于歐、美等市場消費(fèi)需求下降和貿(mào)易摩擦增多所造成的市場萎縮。二是國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資控制的涉及我國國計(jì)民生的行業(yè)的控制和管理，保證調(diào)控的有效性。三是嚴(yán)防資產(chǎn)泡沫蔓延，特別是注意吸取日本上世紀(jì)90年代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。四是推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，避免資源開發(fā)領(lǐng)域的諸多亂象，減少浪費(fèi)，增加國家的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)安全性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。五是加快收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，重點(diǎn)是提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，提高居民消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，協(xié)調(diào)收入、城鄉(xiāng)和區(qū)域的不均衡現(xiàn)象。六是啟動(dòng)和加快財(cái)稅體制改革，合理規(guī)范中央和地方的財(cái)政收入，規(guī)范土地收入，建立健全公共資金使用的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高透明度。七是推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，恢復(fù)和健全人民幣匯率浮動(dòng)機(jī)制。八是堅(jiān)持推進(jìn)行政管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

(作者系國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師)