以電子化促進政府采購科學化精細化

隨著政府采購規模和范圍的不斷擴大，政府采購工作日益向深度和廣度推進，電子化平臺建設已成為當前政府采購發展的客觀要求。電子化采購平臺不僅能使政府采購更加公開化、透明化，方便采購當事人實施采購活動，而且能夠有效地提高采購效率，實現政府采購科學化、精細化管理。2010年1月，財政部表示將加快推進電子化政府采購建設進程，必將為電子化平臺的建設帶來新契機。正在建設的安徽省電子化政府采購管理應用平臺雖然也遇到了一些困難，但仍在不斷地探索與實踐。

“早在1999年，省采購中心就啟動了政府采購電子化系統建設。”安徽省政府采購中心副主任鄧建成向《經濟》記者介紹，“投入使用的電子化系統，為全面提高政府采購業務管理水平、采購效率等，都起到了積極的促進作用。”但由于種種原因，整個系統結構還不夠科學化，模式還不夠精細化，離預期效果還有一定距離。2008年，在安徽省財政廳主要領導的直接關心下，由政府采購處、省政府采購中心、省財政信息中心三部門聯合開展了安徽省電子化政府采購管理應用平臺建設。如今，省級政府采購電子化平臺已基本建成，并于今年1月1日起投入運行。

人性化理念貫穿整個系統

根據安徽省政府采購的實際情況，電子化平臺建設按照統一規則、統一標準、統一平臺、分級管理的原則，將總體框架分為:一套系統、兩個網站、三個平臺、四個信息庫(參見圖一)。政府采購電子化系統為采購人、供應商提供了便捷、人性化的服務，采購人登錄系統后能夠在網上提供需求、了解項目所處的階段、直接查詢協議供貨的價格，跟進采購進程;供應商在系統戶名內，可以上傳公司詳細信息、制作投標文件以及協議供貨的商品信息等。電子化系統搭建了數據集中、資源共享的平臺。

省政府采購中心對電子化內部的應用管理系統進行開發，遵循以下三個原則進行:一是系統開發必須密切聯系實際，既要充分運用先進的技術手段，更要著力解決當前實際工作存在的問題。二是電子化平臺必須安全、方便、高效、規范并便于系統升級。三是系統開發必須體現以人為本。“采購業務管理過程中嵌入辦公系統自動化是此次電子化平臺建設的一大亮點，也就是在建設平臺時更注重人性化設計。”鄧建成舉例介紹，采購中心工作人員、采購人進入系統的第一個界面，是根據工作輕重、緩急的提醒界面，以確保工作按計劃和要求進行。又比如，按照規定，采購任務書到達采購中心后，采購中心必須要在三個工作日內與采購人取得聯系。之后采購人在三個工作日內必須向采購中心提出采購需求。當確定中標商后，供應商與采購人還需要進行供貨對接。為避免各方沒有在規定時間內取得聯系，一定程度上影響采購效率，電子系統設立了內部短信提醒業務，在采購中心，采購人，供應商三方參與采購過程中，對各方即將到期的工作進行短信提示，以確保采購項目不會逾期。“這只是人性化理念中的一個設計。針對采購人，電子系統提供了對項目實施狀況進行評價的功能。”鄧建成進一步說明，“在采購評審過程中，系統將自動篩選并記錄有過違規行為的供應商，向采購人提示供應商違規時間，地點以及項目。”

技術支撐系統全面升級

安徽省財政廳政府采購處副處長孫友三告訴記者:“在建設電子化平臺初期，我們就遵循一個基本原則:簡捷、高效、實用。從人性化的角度思考，操作過程要簡便、清晰，從技術支撐角度來說，系統一定要全面、細致。力爭做到看上去簡單，用起來順手，管起來方便。”此次系統的技術亮點是與財政一體化平臺的無縫銜接，全面貫穿財政管理系統，實現業務銜接、資源管理、信息共享等多項功能。財政一體化不僅延續了人性化理念，更對系統技術操作提出了更高要求。孫友三解釋道，財政一體化要求系統容量無極限，也即系統功能拓展、上下級兼容和工作信息容量不受限，能夠全面系統地滿足工作要求。從政府采購現狀來看，每年政府采購規模都在遞增。這就需要系統像樹木一樣，隨著年份的增加，不斷地長出枝干，并且樹干、樹枝與樹葉之間都能夠實現政府采購活動相關數據信息上下相連、橫向聯通，實現政府采購監管與執行數據共享、信息互通，最終實現政府采購管理執行全過程電子化。只有擁有這樣一個信息共享平臺，才會使每個枝干上的果實都營養均衡、色澤飽滿。“目前，安徽省電子化政府采購系統功能已基本升級，隨著政府采購量的加大，我們會在實踐中，不斷地去發現系統存在的不足，并不斷解決問題、改進完善，從而讓政府采購這棵大樹越長越茂盛。在今年，我們計劃把電子化管理應用系統推廣到安徽省各市級政府采購中心，到2011年再延伸至縣級政府采購中心。全省統一的電子化政府采購平臺的建設與完善，將對安徽政府采購事業的快速發展起到積極的促進作用。”孫友三說。