改變應學考試模式建設能力學位系統

真正職業教育的缺失

2010年3月，時值全國“兩會”前夕，教育部公布了2010～2020年國家中長期教育改革和發展規劃綱要的征求意見稿。在這個規劃中，教育部不僅明確提出在2012年要提高教育經費至國家GDP的4%，而且還提出了10大項目、10大試點，覆蓋范圍之廣、涉及領域之全，實屬近年來罕見。

教育現在已經成為了我國社會發展的一大瓶頸，主要體現在公平、費用、就業和道德幾大方面，其中最重要和根本的，還是就業問題。教育本身就是一個人才的生產過程，最終的成果是成才的比率，還是要通過就業的情況來體現。可是目前我國的高等教育已經基本與社會需求相脫節，大學生的就業問題已經成了整個國家和社會的老大難問題了。

縱觀全部規劃綱要，概念居多，層面較淺。在這個26000字的規劃中，“改革”一詞出現了86次，“創新”也出現了60次，而“職業教育”則出現了49次，可是“就業”和“需求”兩詞一共才出現了18次，“畢業生就業”只出現了1次。在10個重大項目和10大試點中，有關職業教育、社會需求和就業的，也不過各1.5項，對于目前每年高達600多萬的畢業大學生的就業問題反倒幾乎沒有提到。

目前，我國的高等教育，還主要是學歷教育、理論教育，教學體制仍然是計劃經濟模式。教學和課程與社會需求嚴重脫節，造成了大學生畢業后還要去中專回爐，大學生還不如技校中專生好找工作。面對這個問題，很多人提出的解決辦法不是改善教育模式，而是設立最低保障工資、學士后、鼓勵創業，甚至還有建議繼續擴招研究生和國家強制分配。這些建議純粹是無視教育體制目前的問題和隱患，不去解決生產過程存在的問題，反而把殘次產品的質量包袱推給社會消化，這是十分不妥的。

2009年底的中央經濟工作會議提出了2010年我國的經濟工作重點是轉變經濟結構，本次全國“兩會”討論的2010年政府工作重點也是加快產業調整。但是在缺乏足夠的應用型基礎人才的資源困境下，社會經濟體系缺乏流動載體，最微觀經濟的個體活力指數較低，人口和技術紅利根本無法體現，最終只能是進一步造成產業失調、經濟流動阻滯和資源低效浪費，國民經濟根本就沒有可選擇的高效、良好的轉變方向。

應試教育沒有錯

多年來，整個社會基本形成了統一的看法，都認為當前教育的主要罪責在于應試教育。其實應試教育并沒有錯，錯的是社會的看法，簡單而淺薄。從邏輯上說，教育的效果如何，總是需要一個標準來衡量的，那么，這個衡量過程其實就是考試。試想沒有考試的教育將會是什么教育，這一點在40多年前已經有足夠的例證了，如果應試教育都是錯誤的，那么，為什么1977年恢復的高考會那么令人感動?

現在我國的教育問題不是在于應試教育，而是在于應教考試，完全是教育在決定考試。考試成為了教育體系的一個下屬組成部分，所有的考試都是教育導向型考試，教育行業自己教什么，就自己考什么，然后發個合格證，送給社會，交貨了事。教材十年不變，考試要點刁鉆古怪，考核內容長久過時，教師缺乏實踐經驗，教學環境假大虛空。考試其實就是產品的驗收，可是這個驗收既沒有業主參與，也沒有監理人員的簽字，連起碼的質量抽檢實驗都沒有。教育過程也大多是封閉循環，既缺乏用戶的介入，也沒有實用性的鍛煉，基本都是理論流程和空想設計。導師就是考官，教練員就是裁判員，制造商就是質檢局，哪里有任何市場經濟的需求導向型的概念和原則?試想一下，如果我們的汽車工程師們都這樣閉門造車，建筑商都是這樣建設空中樓閣，軍隊都是這樣紙上談兵地打仗，醫生們都是這樣削足適履地做手術，我們的國家會變成什么樣子?

真正的教育改革

教育應該是為了社會需求而服務的教育，考試應該是以社會需求為導向型的評估。考試的規劃、設計、組織不應該是由教學者來承辦和管理，而是應該由社會需求方來組織和實施。考試應該是獨立甚至高于教育的過程和模塊，即便是理論研究、學術深造，最終也逃脫不了社會需求這一必須要經過的獨木橋。

教育改革，首先需要從教育和考試的關聯體制著手。考試不應該是教育的下屬部分，而應該是教育的上級主管。教育系統不應該是考試資質的唯一主管機構，人員的考核、評價應該由一個獨立、更高級的考試機構來牽頭和承擔。應該由人力資源、勞動保障和各產業方面的主管機構聯合牽頭，以國家科學技術機構為核心，社會力量和行業機構為主體，構建一個新的人才考試評價體系。這樣的考試評價體系才能夠作為教育體系的指導標準，引導教育方向和教學內容。

在社會主義市場經濟的環境下，考試和教育系統必須要剝離。教裁不分、官商不分、考培不分，就只會造成黑哨、腐敗和官僚主義。在不剝離考試的情況下直接改革教育，就像東歐各國在經濟改革之前進行政治改革，只會造成無目標的體系混亂和社會沖突。對于我國這樣一個大國，任何改革都必須是療養型和康復型的改革，穩定是第一位的要求，絕不能進行任何休克式的折騰。

新型人才培養體系的建設過程

一、首先需要進行考試和教育系統的剝離。應該從單獨專業開始逐步試點。

二、組建單獨專業的考試管理體系，由社會需求力量主導考試管理體系。

三、建設需求導向型考試模式，設計需求型能力標準，作為考試的評估準則。

四、設計動態考試大綱和應用型考試體系，按照社會需求變化定期調整和完善。

五、以考試大綱推導出教育大綱，篩選組合出適合社會需求的教學體系。

六、建立一套應用型能力學位系統，以應用能力標準作為學位的劃分依據。

七、建立聯動式、滾動式考試教育復合體系，進行體系內自我調整和改善。

能力學位體系的建設

能力學位體系是需求導向型和應用導向型考試測評體系的表現成果和衡量指標，是一個以應用能力為考核標準的新型職業教育學位體系，而不是傳統的學歷教育學位體系。能力學位體系和學歷學位系統不屬于同一類型，不相矛盾，而且互相補充和支持。能力學位系統覆蓋范圍更廣、時間跨度更大、等級更多，包含了應用教育、專業教育、終身教育、繼續教育各方面的綜合內容。

能力學位體系的學位等級需要覆蓋全部可以參加工作和進行繼續教育的階段，從中專、大專學生到高級工作者。在能力學位體系中，與學士學位對應的是初級學位之一，碩士、博士學位基本對應的是中級學位。兩套學位系統是獨立的，需要獨立考試和評價，而不是直接認可。這樣就可以全面、系統、精確、均勻地區分幾十年的工作階段中，人員能力的等級差別，可以實現人才的精細化管理。而且避免了教育和考試再度干擾，以及出現生產主導型的培養過程，真正實現考培分離。

在各類技術和學科中，管理技術和應用型技術是比較容易納入能力學位體系的學科。而項目管理是管理學科中最量化和精確的科目，建設工程技術則是應用型技術中最有條理和層次的技術。因此，可以以項目管理和建設工程技術作為能力學位系統的試點科目。

能力學位體系的建設，需要社會行業機構、企事業單位、政府機構、高校、職業教育型院系和獨立的考試機構聯合進行，需要國家政策、行業制度、專業技術、教育資源、需求信息的大力支持，需要一整套完善先進的考試測評模式、評價監察體系、組織管理制度、工作流程模式作為軟件，需要一個全面、專業、敬業、高尚的優秀專家團隊來承辦實施。只有徹底地實現需求導向型、應用導向型的人才考試體系和能力培養體系，才能符合社會主義市場經濟的自然規律，徹底解決就業和社會保障問題;才能真正體現科學發展觀，形成良好的人口成長滾動體系;才能培育出一批實用優秀的社會主義人才，保證國家的宏觀建設目標;才能加快就業，提高人民工作收入，構建一個現代化的和諧社會。

(作者分別為北京大學教育信息化國際研究中心專家、中測考信息技術研究院研究員)