為構(gòu)建和諧云南作出更大貢獻(xiàn)

十一屆全國人大三次會議期間，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了全國人大代表、云南省民政廳黨組書記、廳長王樹芬。王樹芬代表激動地說，聽了溫家寶總理的《政府工作報告》以后，很受教育，很受啟發(fā)，這是一份振奮人心、鼓舞斗志、很務(wù)實(shí)的報告。最突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)是高度重視改善民生，緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久的動力。

據(jù)王樹芬介紹，去年的中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，增長31.8%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計7253.1億元，增長21.8%。今年在這幾方面的支出8077.82億元，增長8.8%，“三農(nóng)”支出8183.4億元，增長12.8%，而總的支出是增長6.3%，主要是嚴(yán)格控制一般性支出。

在本次人代會上，王樹芬代表建議中央繼續(xù)關(guān)心和重視抗旱救災(zāi);建議中央財政繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)低保的投入力度;建議國家發(fā)改委加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，把云南作為今年的試點(diǎn)省份。

王樹芬介紹了當(dāng)前云南省的現(xiàn)狀;一是老年人生活保障政策比較健全。目前全省有293萬企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險，139.66萬農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，509萬老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)90%;全省有19萬城鎮(zhèn)貧困老年人和近100萬名農(nóng)村貧困老年人分別納入了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，分別占全省城鄉(xiāng)低保對象總數(shù)的23%、30%，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”和“按標(biāo)施保”，并全部納入了醫(yī)療救助范圍;22.1萬五保對象全部納入了財政供養(yǎng)范圍。二是老年優(yōu)待政策逐步落實(shí)。2007年省人大批準(zhǔn)《云南省老年人權(quán)益保障條例》，實(shí)施了60周歲以上老年人均可享受免費(fèi)乘坐城市公交車、免交醫(yī)院普通掛號費(fèi)等26項優(yōu)惠措施，去年開始對100周歲和80周歲以上老人給予高齡保健補(bǔ)助。三是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始起步。2008年末，全省共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)732個，擁有床位31616張，收養(yǎng)老人19643人，從業(yè)人員12810人。全省社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施476個。

建議加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

王樹芬說，人口老齡化問題已成為我國目前面臨的迫切需要解決的實(shí)際問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的工作之一。以云南為例，2000年就已進(jìn)入人口老齡化社會，2008年末，全省總?cè)丝跒?543萬人，60歲以上的老齡人口達(dá)到509.72萬人，占全省總?cè)丝诘?1.22%。預(yù)計到2015年，全省60歲以上老齡人口將達(dá)680萬人，約占全省總?cè)丝诘?4.3%。

云南養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建立制度，為保障老年人的基本生活和權(quán)益，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供政策支持。出臺了《云南省老年人權(quán)益保障條例》，逐步建立完善社會救助制度，城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人等特殊困難群體得到最低生活保障救助，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”和“按標(biāo)施保”，符合條件的老年人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍;出臺了《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡委辦公室等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)實(shí)施意見的通知》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，發(fā)展積極性普遍提高。

新建和改擴(kuò)建了一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住人數(shù)、從業(yè)人員不斷增加。截至2008年底，云南省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)732個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到271937平方米，擁有床位31616張，收養(yǎng)老人19643人。

在部分城市社區(qū)實(shí)施了“星光計劃”等，城市居家養(yǎng)老依托社區(qū)服務(wù)有了一定的基礎(chǔ)。2001年起云南實(shí)施了旨在改善社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的“星光計劃”，共投入經(jīng)費(fèi)2.8億元，新建、改造“星光老年之家”服務(wù)項目477個。

云南養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫性認(rèn)識不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。大多數(shù)地方?jīng)]有把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提到議事日程，沒有將其發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。同時養(yǎng)老服務(wù)缺乏政策的強(qiáng)有力支撐，部門的職責(zé)比較模糊，協(xié)調(diào)工作難度大。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、設(shè)施差，服務(wù)功能單一。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分存在建設(shè)規(guī)模小、床位少;建筑標(biāo)準(zhǔn)低，多為土木、磚混結(jié)構(gòu);設(shè)施設(shè)備短缺;維持運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問題;養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)功能單一。

依托社區(qū)服務(wù)開展居家養(yǎng)老工作尚未鋪開，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少，專業(yè)人才匱乏。沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有評估機(jī)構(gòu)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有給予科學(xué)的及時的指導(dǎo)，在運(yùn)行中又無經(jīng)驗借鑒，管理隨意性大，規(guī)范性差，運(yùn)行成本高，管理水平低，資源浪費(fèi)重。

加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的對策和建議充分認(rèn)識加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重大意義。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是有效應(yīng)對人口老齡化的緊迫任務(wù)，是堅持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的客觀需要，是建立老年福利制度、完善社會保障體系的必然要求。同時，在目前形勢下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、服務(wù)大局的一項重要舉措。各級人民政府要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)各類老年人頤養(yǎng)新村;實(shí)施高齡老人津貼制度，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持，建立老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金;培育老年服務(wù)組織和隊伍;加強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要成立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大政策的制定及有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，研究制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要明確養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

大旱擋不住人間真情

自2009年入秋以來，云南省遭遇了有氣象記錄以來持續(xù)時間最長、災(zāi)情最嚴(yán)重、影響面最廣、危害程度最深的特大旱災(zāi)。目前旱災(zāi)正在持續(xù)加重和迅速蔓延，給全省城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來較大困難，給全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是即將開始的春耕生產(chǎn)造成極大威脅，全省抗旱救災(zāi)形勢極為嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。

主要災(zāi)情及特點(diǎn)截至3月15日，云南省此次80年以上一遇的嚴(yán)重干旱，已造成農(nóng)作物3217萬畝受災(zāi)，占已播種面積的87%，其中絕收1439萬畝，預(yù)計全省小春糧食(夏糧)將因災(zāi)減產(chǎn)60%左右;全省已有780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;823萬人因旱災(zāi)缺糧需要救助;林地受災(zāi)面積達(dá)4658萬畝、報廢819萬畝;全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)150多億元。

抗旱救災(zāi)已采取的主要措施及成效特大旱災(zāi)發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，對云南省抗旱減災(zāi)工作給予了極大的關(guān)懷、支持和鼓舞，并要求國務(wù)院有關(guān)部門加大對云南省抗旱救災(zāi)的支持和指導(dǎo)力度。回良玉副總理代表黨中央、國務(wù)院親臨云南省抗旱救災(zāi)一線，視察災(zāi)情，看望慰問災(zāi)區(qū)干部群眾，幫助指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。國家發(fā)改委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院研究室、中國氣象局、國務(wù)院應(yīng)急辦等部門和國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火指揮部對云南省抗旱救災(zāi)工作給予了大力支持和幫助;民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門分別派出工作組，深入受旱嚴(yán)重地區(qū)，查看災(zāi)情，指導(dǎo)和幫助抗旱救災(zāi)工作。

王樹芬說，云南省委、省政府高度重視抗旱救災(zāi)工作。2009年10月省內(nèi)旱情逐步顯現(xiàn)、持續(xù)發(fā)展以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出批示，并分別帶隊深入重災(zāi)區(qū)和森林火災(zāi)一線查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)抗旱救災(zāi)和森林防火工作。

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持幫助下，通過全省上下共同努力，云南省抗旱救災(zāi)工作取得了初步成效。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示精神，省民政廳積極采取有效措施，千方百計安排好災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

當(dāng)前存在的主要困難和下一步工作安排 云南省抗旱救災(zāi)前期工作雖然取得了初步成效，但據(jù)氣象部門預(yù)測，云南省在5月中旬前無明顯大范圍降水過程，大部分地區(qū)雨季將于5月下旬前后才相繼開始，旱情仍將持續(xù)發(fā)展、蔓延100天左右。此間雨季偏晚、氣溫偏高，春旱、初夏干旱相互交織，災(zāi)情仍在進(jìn)一步加深、加重，抗旱救災(zāi)工作存在許多困難和問題。一是抗旱水源日趨緊張;二是解決人畜飲水問題任務(wù)艱巨;三是抗旱投入嚴(yán)重不足;四是大春生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻;五是群眾生活困難亟待解決;六是森林防火難度空前。從總的發(fā)展趨勢看，云南省當(dāng)前的抗旱救災(zāi)保民生工作呈現(xiàn)出飲水困難人數(shù)和解困難度“兩個增加”，抗旱水源和水量“兩個減少”、地方政府及群眾承受旱災(zāi)能力和籌資解困能力“兩個減弱”的態(tài)勢。

下一步，云南省將堅決貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和指示精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾，把抗旱救災(zāi)保民生、促春耕作為當(dāng)前各項工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)加大資金投入力度，動員發(fā)動廣大群眾積極開展生產(chǎn)自救，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。一是以人為本，全力保障城鄉(xiāng)用水和人畜飲水;二是加強(qiáng)管理，科學(xué)合理調(diào)配水資源;三是強(qiáng)化措施，最大限度減少小春損失;四是提前謀劃，認(rèn)真做好春耕備耕工作;五是嚴(yán)陣以待，切實(shí)做好森林防火工作;六是不留死角，切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾生活。逐村逐戶核查困難群眾生活安排情況，扎實(shí)有效解決好災(zāi)區(qū)群眾的生活困難問題，確保救助工作不漏一戶、不掉一人。

最后，王樹芬代表強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前云南省民政工作正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、黨中央提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，既對提升民政事業(yè)發(fā)展水平提出了新要求，又為民政工作提供了發(fā)展機(jī)遇。云南省民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，搶抓政策機(jī)遇，勇于拼搏、敢于創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政部門維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要職能，努力完成今年民政工作的各項任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，為保障民生、改善民生、構(gòu)建和諧云南作出新的貢獻(xiàn)。