加快轉變經濟發展方式

2008年6月，廣東省委書記汪洋到佛山調研時要求佛山加快“產業發展轉型、城市發展轉型和環境再造”，努力成為廣東參與國際競爭的先鋒隊、推進珠三角一體化建設的主力軍、探索科學發展模式的排頭兵。《經濟》記者在今年的全國“兩會”上采訪了全國人大代表、廣東佛山市市長陳云賢。

陳云賢說，順應世界科技革命和經濟發展趨勢，佛山調結構必須立足于所處的新的歷史發展階段，堅持以科學發展觀為指導，以增強經濟可持續發展能力和提升國際競爭力、城市綜合實力為目標，著力推進經濟結構調整，加快經濟發展方式的根本轉變，推動由工業經濟主導向服務業經濟主導轉型，實現經濟社會全面、協調、可持續科學發展。

三次產業結構不斷優化

積極構建現代產業體系

陳云賢說，改革開放以來，佛山經濟以年均增長17.2%的速度高速增長，這得益于產業的飛速發展和適應社會需求的經濟結構的歷史性變革，從而帶動佛山從農業經濟社會走向工業經濟社會，從計劃經濟走向市場經濟，從內源型經濟一枝獨秀走向內外源型經濟協調發展。

在調結構方面，以城市發展定位為指引，完善經濟發展政策措施。根據發展定位的要求，完善工業結構調整、第三產業加快發展、扶持中小企業、自主創新能力建設等系列政策措施，為推進結構調整奠定政策基礎。

以構建現代產業體系為主線，大力調整產業結構;以應對國際金融危機為契機，大力調整需求結構;以實施“雙轉移”戰略為抓手，大力調整產業和勞動力結構;以統籌城鄉、區域發展為突破口，著力破除城鄉二元結構;以創建國家環保模范城市為重點，大力推動經濟結構低碳化;以“三舊”改造為引領，大力推動產業結構優化升級。大力推廣“政府出政策、所有者(使用者)出土地、投資商出資金”的市場化改造模式，通過制定“三舊”改造市級先進示范點工作計劃，引導和帶動一大批“三舊”改造項目的開展，有效促進了產業結構優化升級和土地節約集約利用。截至去年11月，全市共啟動“三舊”改造項目691個，已完成改造項目140個，成功引入社會資金357億元。

實現傳統產業現代制造

調整結構戰略目標明確

陳云賢說，佛山的目標是——基本實現傳統產業現代制造。堅持走新型工業化道路，通過制造業與服務業相配套、工業化與信息化相融合，促進傳統制造業基地向先進制造業基地轉變，實現傳統產業現代制造和高端發展。把佛山打造成為世界級的現代制造基地，輻射泛珠三角地區的產業服務中心。

基本實現發展方式根本轉變。突出結構調整和自主創新，著力培育發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，不斷調整優化產業結構，增強自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業拉動向依靠第二產業、第三產業、第一產業協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

基本實現統籌城鄉協調發展。著力解決好“三農”問題，繼續深化農村改革，推進城鄉基礎設施建設一體化，推進基本公共服務均等化，促使農村城市化、農業工業化、農民知識化。

基本實現區域協調平衡發展。按照主體功能區的定位和理念，將佛山分為優先開發、重點開發、限制開發和不開發四類主體功能區，每個功能區依照主體功能定位發展優勢產業，優化佛山區域產業布局。按照佛高區“一區六園”規劃建設，實現各園各異的主導產業聚集發展，促進東南部、西北部的協調發展，實現經濟增長主要依靠由東南部拉動向依靠東南部、西北部協調拉動轉變。

堅持以科學發展觀為指導

領跑珠三角實現率先突圍

陳云賢告訴記者，面對國際金融危機的沖擊，佛山市堅持以科學發展觀為指導，以“保增長、擴內需、調結構”為主線，堅決貫徹落實中央、省系列宏觀調控政策，搶抓機遇，化危為機，危中求進，努力保持經濟平穩較快發展。2009年，全市完成地區生產總值4814.5億元，同比增長13.5%，超過年初預定目標2.5個百分點，領跑珠三角，實現率先突圍。

在應對國際金融危機的過程中，佛山市堅持從實際出發，理性分析國內外經濟形勢，積極謀劃應對之策，推動經濟逆市上揚，成功實現率先突圍，走出了一條以科學發展觀為指導，以“兩轉型一再造”為要求，以“三舊”改造和重點項目建設為抓手，早謀快斷、上下一心、迎難而上、共克時艱的獨具佛山特色的突圍之路。

正確看待危機，積極主動應對挑戰。截至去年底，佛山市新增中央投資項目33項，已完成4項，累計完成投資7億元(其中中央投資4527萬元);列入省重點建設項目52項，已立項或開工47項，預計完成投資236.3億元;市重點建設項目289項，已立項或開工266項，預計完成投資360億元。

利用金融危機的倒逼機制，推動產業結構調整優化升級。我們認為，當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機。“保增長”是中心任務，但不能因為要保增長，再回到粗放發展的老路上去，而是要利用這次金融危機形成的倒逼機制，促使佛山從傳統發展模式向科學發展模式轉變。一是大力實施“三個一批”。即:淘汰一批落后產能;改造提升一批傳統產業;培育發展一批新興產業。二是加快發展現代服務業。

堅持實施“雙輪驅動”戰略，促進內外源型經濟協調發展。民營經濟和外資經濟是佛山經濟發展的兩個引擎，我們堅持實施“雙輪驅動”戰略，推動民營經濟和外資經濟協調發展。一是營造良好環境，做大做強民營經濟。二是加大招商選資力度，促進外源型經濟發展。

把推進“三舊”改造作為應對國際金融危機的重要抓手。2007年6月，佛山市出臺了《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村居改造的決定》(簡稱“三舊”)，全面推進“三舊”改造工作，不僅較好解決了經濟高速發展與土地有限供給之間的矛盾，還在應對國際金融危機中發揮了重要的作用。

深化重點領域改革，增強促進科學發展的活力和動力。改革是發展的動力，也是實現科學發展的重要保證。突如其來的國際金融危機雖有陣痛，但也增強了人們變革的緊迫感，加速了佛山深化改革的步伐，為深化體制機制改革提供了歷史機遇。佛山市抓住《規劃綱要》出臺的機遇，緊緊圍繞“科學發展、先行先試”的主線，不斷深化重點領域改革。

高度關注民生，為應對國際金融危機奠定堅實的社會基礎。堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容。我們認為，要實現擴大內需、拉動消費，關鍵是要讓發展成果直接惠及人民，讓人民群眾沒有后顧之憂，有錢花、敢花錢，提高人民群眾的消費能力和消費信心，推動經濟走上內需驅動型的良性發展軌道。

陳云賢表示，中央經濟工作會議明確指出，綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，在保增長的同時，必須把結構調整放到更加突出的位置。作為轉變經濟發展方式的戰略重點，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。佛山深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省的部署要求，毫不動搖地推進經濟結構調整，在轉變經濟發展方式、推動經濟社會逐步轉入科學發展軌道邁出了新步伐。