高層聲音

李源潮:大學生村官期滿流動5條路條條要走通

在日前召開的農村基層黨建工作座談會上，中組部部長李源潮指出，引導大學生村官期滿后有序流動，是大學生村官工作健康持續發展的關鍵。2009年4月，中組部等12個部門下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確了大學生村官任職期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習等。這5條路條條要走通。

要堅持競爭擇優、好中選優，招錄部分優秀大學生村官進入公務員隊伍。

要建立向企事業等單位推薦大學生村官就業的工作機制，鼓勵國有和非公有制企業錄用有農村工作經歷的大學生。

要支持大學生村官繼續學習深造。

要把鼓勵和幫扶大學生村官創業作為建立“流得動”機制的重點來抓，各有關部門要為大學生村官創業創造條件。一個大學生村官創業有成，不僅自己有了出路，還給村民創造了就業致富的機會。

要引導大學生村官根據自己實際情況選擇發展方向，組織指導推薦，防止出現大家都去擠考公務員的“華山一條道”。

2010年全面推進“難點村”治理工作

民政部副部長孫紹騁在社會治安重點地區排查整治工作會議上指出，各級民政部門要加大村務公開和民主管理“難點村”治理力度，加強農村社會治安綜合治理。

“難點村”大多表現為經濟發展慢、民主管理弱、民生服務少、社會風氣壞、社會治安差、矛盾糾紛多、村級運轉困難。

2010年是“難點村”治理工作全面推進的一年。孫紹騁說，各地要進一步加大工作力度。尤其對社會治安差的“難點村”，要認真查找當前群眾反映強烈、并可能引發社會治安隱患的突出問題，有針對性地開展督查工作。要重點對農村的土地征收征用及補償、村干部任期和離任審計、集體資產處置、村級債務化解等問題進行督查，為農村社會穩定創造條件。要會同綜治、公安、司法部門加大防范、打擊力度，防止宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務和社會治安。同時，要進一步深化村務公開和民主管理工作，探索新形勢下農民利益訴求、矛盾調處和權益維護的新機制，把各種社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。

2010年，全國有13個省(區、市)進行村委會換屆選舉，涉及2億多農村選民、20多萬個村委會。孫紹騁說，各級民政部門要在做好村委會選舉工作的同時，重點做好村委會選舉“難點村”“重點村”的排查登記和矛盾化解工作。要會同有關部門，加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度，堅決查處賄選行為，堅決打擊黑惡勢力介入村委會選舉等違法違紀行為，為村委會選舉營造良好的社會氛圍。

一事一議財政獎補試點擴至27個省份

為貫徹落實中央一號文件精神，2010年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部將增加財政投入，完善獎補政策，把試點范圍擴大到27個省份，預計全國將有5.3億農民受益。

村級公益事業建設一事一議財政獎補試點開始于2008年，2009年試點范圍擴大到貴州等17個省份，全國2.6億農民受益，政策得到廣大基層干部群眾的歡迎，試點取得了顯著成效。

按照試點工作的總體部署，2010年，除已在全省開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份將在全省范圍內進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點，其他省份自主試點。

民政部:加強“城中村”社區建設

民政部副部長孫紹騁在社會治安重點地區排查整治工作會議上指出，各級民政部門要加強“城中村”的社區建設，營造和諧穩定的社會環境。

當前我國城鄉人口流動日益頻繁，社會矛盾易發多發，尤其在一些“城中村”，基層組織建設滯后于經濟社會發展，社會管理不力，社會治安問題突出。

孫紹騁說，解決這些問題，關鍵是要做好基層基礎工作。

要及時健全以基層黨組織為核心的社區組織體系，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要指導社區組織配合有關部門加強和改進對流動人口的服務管理，不能有游離于管理之外的“自由人”和組織。

要落實好社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，大力培育社區治安志愿者隊伍，提高居民群眾參與社會治安綜合治理的積極性，努力形成社區社會治安人人參與的良好局面。

要拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立社區黨組織和居民自治組織主導的群眾維權機制，引導居民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身合法權益。

陳錫文:農地抵押貸款不宜在我國普遍推廣

最近，中央農村工作領導小組副組長陳錫文在接受媒體記者采訪時指出，農地抵押貸款不宜在我國普遍推廣。原因有三:

第一，抵押的土地和宅基地的利用，必須符合規劃。這些國家都有嚴格的用途管制制度，農用地只能用于農業，使用主體必須是農民，這樣抵押物的拍賣對象就十分有限，只有經營農業的人才買，銀行處置的時候難度會很大。

第二，農村土地的利用，與農村特有的社會結構緊密相關。農村跟城市不一樣，農村的村莊社區，是歷經上百年甚至幾百年形成的，村民世世代代居住在一起，血緣地緣關系非常緊密，整個村子是一個熟人社會。所以，即使外來的人愿意要這里的土地和房子，也愿意來當農民，但能不能被村子的其他人接納，很難說。

第三，處置抵押品，操作起來非常困難。就算銀行真的把抵押品拍掉了，那農民怎么辦?他們沒有地沒有房子，只能流離失所，一旦出現這種情況，社會輿論就會指責銀行沒有社會責任感，沒有同情心。所以，銀行不愿意做農民土地、房屋的抵押貸款業務。

除上述的三個原因外，我國90%以上的農村土地為農村社區集體經濟組織這一特殊組織共同所有。農民能夠有承包地、宅基地的使用權，就是因為他們是這個集體的成員。因此，土地承包經營權和宅基地使用權的抵押，牽涉到其他成員的利益。如果一抵押，就把他們的成員權也抵押進去了。一旦經營失利，怎么辦?如果別人通過拍賣獲得了某位農民的土地承包經營權和宅基地使用權，這位農民還算不算這個集體的成員?這些都涉及農村基本的經濟社會制度，決不能輕易動搖這一根基。

四部委聯合發出通知規范農村集體財務管理

為了規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，中紀委、財政部、農業部和民政部日前印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見》，并發出通知要求各地區各部門進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設。

《意見》強調，村級會計委托代理服務是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題。因此，要求各地以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，強化村級會計委托代理機構建設，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

《意見》要求各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

《意見》要求各地建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

農業部2010年將為農民辦26件實事

2010年，農業部將在總結前些年辦實事經驗的基礎上，圍繞送政策送信息下鄉、加強技術培訓、加大生產扶持、改善生產生活條件等4個方面，為農民辦理26件實事。

據介紹，農業部2010年將向農民群眾宣講和解答黨的強農惠農政策，為基層組織送報20萬份，為農民送書送刊送廣告，對300萬農村勞動力開展轉移就業和創業培訓，推進農業科技進村入戶，為農民開展園藝作物標準園創建和畜禽標準化規模生產示范培訓，對100萬新購置農機具的農民開展培訓，幫助農民提高安全用藥水平，開展鄉村獸醫和無公害農產品內檢員培訓，培訓10萬名合作社人才，為農民網上免費提供音視頻培訓節目，為農民開展糧棉油糖高產創建技術指導和服務，免費為1.6億農戶提供測土配方施肥技術服務。

此外，農業部2010年還將幫助農民提高水稻機械化水平，開展農產品加工重大技術推廣活動，推廣蔬菜集約化育苗技術，對貧困地區申請綠色食品和有機食品的企業實行便捷優惠的政策，繼續實施“以機代牛”工程，開展漁業資源增殖放流工作，開展鮮活農產品應急促銷活動，深入開展“農超對接”活動，補助建設300萬農戶使用沼氣，在青海等四省藏區及寧夏回族自治區實施炊事用能示范項目，開展漁業政策性保險試點項目，開展墾區職工危房改造，為牧區配置草原防火裝備。