前瞻2010

走過(guò)新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了2010年。

剛剛過(guò)去的2009年，一場(chǎng)百年不遇的金融危機(jī)讓全球經(jīng)濟(jì)整體下滑，進(jìn)入漫長(zhǎng)的復(fù)蘇過(guò)程。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊相對(duì)較弱，成為全球最早觸底反彈的經(jīng)濟(jì)體。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)脊梁，中央企業(yè)功不可沒(méi)，他們成功抗擊金融危機(jī)，為新中國(guó)成立60年周年送上了一份沉甸甸的厚禮。

但前進(jìn)的道路，總是越過(guò)一嶺又一峰，闖過(guò)一關(guān)又一坎。新的一年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，在世界格局中占重要地位的中國(guó)，將如何部署和調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引著全球的矚目。年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為新的一年“定調(diào)”:2010年，中國(guó)將繼續(xù)保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)重點(diǎn)，就是在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫。進(jìn)入“十一五”最后一年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛已成為不可回避的話(huà)題。中國(guó)(海南)發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，現(xiàn)在看來(lái)，“十一五”提出的目標(biāo)相當(dāng)一部分要落空。如果“十二五”期間，中國(guó)繼續(xù)這種目標(biāo)落空的態(tài)勢(shì)，將會(huì)給未來(lái)10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大的負(fù)面影響。

新的一年，中國(guó)站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，為“十二五”的發(fā)展謀篇布局。后危機(jī)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，必然給下一個(gè)五年發(fā)展提出更高的要求，在調(diào)整和振興汽車(chē)、鋼鐵、石化等十大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革上的重大突破。

2010年是一個(gè)承前啟后的年份。這一年，中央企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)驗(yàn)收在即。其中，最受關(guān)注的就是節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新統(tǒng)計(jì)，2009年前三季度，中央重點(diǎn)能耗企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降4.6%，萬(wàn)元增加值能耗同比下降9.5%，二氧化硫排放量下降34.3%，化學(xué)需氧量排放量下降11.1%。

表現(xiàn)不錯(cuò)，但壓力不小。2009年12月哥本哈根氣候大會(huì)上演的一場(chǎng)激烈的綠色博弈，拉開(kāi)了2010“低碳經(jīng)濟(jì)元年”的序幕。中國(guó)承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。如何落實(shí)和分解這一指標(biāo)，中央企業(yè)任重道遠(yuǎn)。

為此，央企必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，國(guó)資委將繼續(xù)推進(jìn)“百家之約”:將中央企業(yè)戶(hù)數(shù)減少到80~100家。這不僅將迎來(lái)最艱難的時(shí)刻，而且也面臨量與質(zhì)的艱難博弈。

六年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委穩(wěn)健精編“央企系”，平均每年重組整合10家，表現(xiàn)出強(qiáng)大的決心和毅力。截止到2009年，中央企業(yè)的戶(hù)數(shù)減至131家。眼看只剩下一年時(shí)間，國(guó)資委能否再減下30多家，能否打造30~50家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司?眾所周知，這并非簡(jiǎn)單的“減法”，關(guān)鍵還在于重組后要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

前瞻2010年，還有一件大事，那就是今年5月在上海召開(kāi)的世博會(huì)。繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，世博會(huì)讓中國(guó)再次向世界展示自己的形象和實(shí)力。作為“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)等央企巨頭，紛紛入圍世博會(huì)合作伙伴之列，擴(kuò)大和塑造品牌的美譽(yù)度。同時(shí)，還有更多的企業(yè)，抱著“責(zé)任、契機(jī)、共贏”的心態(tài)，融入世博會(huì)的參建和參展工作之中。

前瞻之一:宏觀(guān)政策定調(diào)

2010年中國(guó)將保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

文/本刊記者 滕虓吳迪

2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年“定調(diào)”，將保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“雙寬松”力度不減

為什么“雙寬松”力度不減?原因在于，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不樂(lè)觀(guān)。2009年底，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漸趨回暖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保增長(zhǎng)的任務(wù)基本完成，但這并不意味著全球金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去。國(guó)際貨幣基金組織2009年11月發(fā)布的全球各地區(qū)經(jīng)濟(jì)分析和展望報(bào)告中，對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖判斷使用頻率最高的措辭是“不確定的”。

此言余音在耳，迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)隨即爆發(fā)，雖然此事并未引發(fā)新一輪全球危機(jī)，但國(guó)際債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，從2007年金融危機(jī)爆發(fā)到2010年底，全球主權(quán)債務(wù)總量將增加50%以上，達(dá)到15.3萬(wàn)億美元。而迪拜事件只是一個(gè)開(kāi)始，即使各國(guó)政府采取補(bǔ)救措施，全球主權(quán)債務(wù)總量將至少再增加50%，在未來(lái)四到五年達(dá)到峰值。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，消費(fèi)和投資疲軟，引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)深層次的體制機(jī)制問(wèn)題尚未得到實(shí)質(zhì)性解決，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再次沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能。

鑒于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，一系列針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)刺激政策2010年不會(huì)退出，繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。不過(guò)，與2009年相比，2010年的政策會(huì)有微調(diào)。2009年9月中央政治局會(huì)議提出，“繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用”;12月的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議進(jìn)一步明確，“要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目”。

在貨幣政策方面，會(huì)議提出，要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

事實(shí)上，從2009年下半年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)貨幣政策已有所調(diào)整，2009年上半年新增貸款73700億元，呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，到了下半年已“剎住車(chē)”，只增長(zhǎng)了15500億元，更側(cè)重于外松內(nèi)緊。

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍說(shuō)，貨幣政策面對(duì)的情況較為復(fù)雜，一方面當(dāng)前我國(guó)通脹壓力不大，但通脹預(yù)期在升溫;另一方面，貨幣信貸增長(zhǎng)較快，流動(dòng)性十分充足。“這兩方面的因素可能會(huì)推動(dòng)樓市、股市等資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)，甚至帶來(lái)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，以及由于資金使用成本較低，可能會(huì)帶來(lái)低效益的投資。”

重在結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)重點(diǎn)，要求在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

目前，產(chǎn)能過(guò)剩成為輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能屢禁不止，甚至波及到新能源等領(lǐng)域。事實(shí)上，引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩爭(zhēng)議的根源并非發(fā)展方向性的偏差，而在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源無(wú)法得到優(yōu)化布局和配置。

將低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的增長(zhǎng)點(diǎn)，已是大勢(shì)所趨。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確指出，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)這一精神，2009年12月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示， 中央企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，準(zhǔn)確把握方向，有進(jìn)有退，有所為有所不為，專(zhuān)注發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，把企業(yè)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和價(jià)值提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

李榮融說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)使全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快。國(guó)際上許多知名企業(yè)抓住機(jī)遇，迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，清理出售非核心業(yè)務(wù)板塊，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度勢(shì)在必行。

過(guò)去一年，許多中央企業(yè)做強(qiáng)做大主業(yè)，加大內(nèi)部資源的整合力度，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。譬如，中國(guó)航油將19家成員企業(yè)整合為四個(gè)業(yè)務(wù)板塊，推進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)建材通過(guò)東南、淮海、北方等三大核心區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)“大水泥”戰(zhàn)略，初步奠定了行業(yè)領(lǐng)軍地位。

面對(duì)后危機(jī)競(jìng)爭(zhēng)

不可回避，2010年中央企業(yè)將面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)歷了破產(chǎn)、裁員、降薪等痛苦過(guò)程，跨國(guó)公司積累了技術(shù)升級(jí)、管理創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。李榮融主任一針見(jiàn)血地指出:“和他們相比，我們的調(diào)整步伐相對(duì)遲緩。”

隨著歐美國(guó)家以及國(guó)際市場(chǎng)從金融危機(jī)的沖擊中逐漸恢復(fù)過(guò)來(lái)，央企將面臨著更為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)。譬如，當(dāng)大宗商品的價(jià)格逐漸回復(fù)高位，央企手中的“王道利器”——豐厚的現(xiàn)金流并非所向披靡，中鋁收購(gòu)力拓的功虧一簣，與國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的反彈都有著緊密的關(guān)聯(lián)。

如何與國(guó)際上的跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技?國(guó)務(wù)院國(guó)資委做出“三推進(jìn)兩加強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署:繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)中央企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，推進(jìn)中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。

同時(shí)，著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力、帶動(dòng)力和影響力;通過(guò)資本預(yù)算資金安排推動(dòng)中央企業(yè)的戰(zhàn)略重組和企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)有資本向高技術(shù)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)加大投入，控制在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn);對(duì)中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)加大專(zhuān)業(yè)化整合力度;推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中等。

前瞻之二:央企百家之約

按照約定，2010年中央企業(yè)戶(hù)數(shù)將減少到80～100家。做這道“減法”題不容易，它同時(shí)面臨量與質(zhì)的博弈弈

文/本刊記者 王芳

2009年，央企數(shù)量從年初的141家減少到131家，央企數(shù)量減少10家，通信、航天航空等行業(yè)重組均已破題。國(guó)資委成立6年來(lái)，央企數(shù)量從196戶(hù)降到131戶(hù)，以平均每年減少10家的速度重組整合。

到2010年底，央企數(shù)量將減少到80~100家。這就意味著2010年一年間，央企至少要整合減少30多家。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，2010年國(guó)資委仍將按原計(jì)劃推進(jìn)央企重組的步伐，將在確保穩(wěn)定的前提下，積極推動(dòng)重組，信心不動(dòng)搖，目標(biāo)不改變，措施更積極。

整合目標(biāo)不變

“中央企業(yè)必須做到行業(yè)前三名，達(dá)不到要求的要強(qiáng)制重組，到2010年中央企業(yè)將會(huì)減少到80戶(hù)到100戶(hù)。”這是2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出的央企重組整合目標(biāo)。

據(jù)了解，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委“內(nèi)部”的發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)2007~2010年的量化發(fā)展目標(biāo)是:到2010年，央企資產(chǎn)總額要達(dá)到15萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)7.0%;完成銷(xiāo)售收入10億元左右，年均增長(zhǎng)8.0%;利潤(rùn)總額8500億元左右，年均增長(zhǎng)6.0%;國(guó)有資產(chǎn)總量4.7萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)5.0%;國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為105%;總資產(chǎn)報(bào)酬率達(dá)到6.0%，單位工業(yè)增加值能源消耗降低20%以上。期間，央企通過(guò)整合重組，減少到80~100家。

“其實(shí)，除了重組目標(biāo)的數(shù)量要求外，對(duì)于國(guó)資委而言，更重要的目標(biāo)在于重新配置資源，使央企做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力，培育出30~50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬告訴記者。

2009年一場(chǎng)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，使得連續(xù)5年保持盈利的中央企業(yè)，在第六個(gè)年頭遭遇了利潤(rùn)大幅下滑的被動(dòng)局面，似乎也打亂了國(guó)資委一直以來(lái)的整合規(guī)劃。

據(jù)國(guó)資委公布的2008年度央企分行業(yè)運(yùn)行情況顯示，在九大行業(yè)中，除商貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逆勢(shì)增長(zhǎng)外，其他七大行業(yè)的央企雖然盈利但利潤(rùn)下滑，航空運(yùn)輸業(yè)更是出現(xiàn)了282.2億元的經(jīng)營(yíng)虧損，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值。

“其實(shí)環(huán)境對(duì)于重組來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的條件。但是現(xiàn)在我們是經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候就好做，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)難度大一些，目標(biāo)不變依然要做。”國(guó)資委的相關(guān)人士告訴記者。

“經(jīng)濟(jì)冷的時(shí)候才是并購(gòu)的好時(shí)機(jī)。”北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰認(rèn)為，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，泡沫擠少了很多，相關(guān)各方預(yù)期值降低，相對(duì)經(jīng)濟(jì)熱的時(shí)候，現(xiàn)在反倒是并購(gòu)的好時(shí)機(jī)。”

國(guó)資委有關(guān)人士也表示，在目前形勢(shì)下，有一些形勢(shì)不太好的央企主動(dòng)要求重組，自己尋找產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)或業(yè)務(wù)相同的“婆家”，這使國(guó)資委能在央企重組配置資源的時(shí)候稍微輕松一些。

據(jù)了解，2010年央企整合基本上會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的主線(xiàn)來(lái)進(jìn)行。產(chǎn)能過(guò)剩、成本上漲以及資金饑渴是資產(chǎn)整合的主要推動(dòng)力。基本分為三種形式，即主業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和一體化整合。主業(yè)化:鼓勵(lì)已經(jīng)上市的中央控股公司把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司;專(zhuān)業(yè)化:將不同的主業(yè)資產(chǎn)打包，注入相應(yīng)的上市公司，實(shí)現(xiàn)模塊化的整體上市;一體化:把同一產(chǎn)業(yè)鏈上不同位置的資產(chǎn)捏合成一個(gè)公司。這些主線(xiàn)反映出國(guó)家產(chǎn)業(yè)整合的大邏輯，將成為未來(lái)一段時(shí)期各個(gè)行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合的線(xiàn)索。

實(shí)際操作上，鋼鐵方面，七巨頭或成重組主角;煤炭方面，整合使資源逐步向大企業(yè)集中;醫(yī)藥方面，以國(guó)藥集團(tuán)和上藥集團(tuán)為中心吸納央企醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

資本市場(chǎng)的重組舞臺(tái)

2009年國(guó)資委主任李榮融的多次講話(huà)中，都把年輕的中國(guó)資本市場(chǎng)放在推動(dòng)央企重組的重要位置上。

近兩年，為了配合股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)，除了深圳中小板以外，資本市場(chǎng)管理部門(mén)基本停止了主板市場(chǎng)的新股發(fā)行，但是對(duì)央企上市卻大門(mén)洞開(kāi)。

2010年，國(guó)資委希望借助資本市場(chǎng)加快推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整、重組，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。但在這個(gè)過(guò)程中，人們也擔(dān)憂(yōu)央企重組過(guò)多地倚重于資本市場(chǎng)，不僅在很大程度上打破了資本市場(chǎng)原有的“生態(tài)平衡”，而且也將會(huì)在一定程度上影響到央企重組的質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)資委思路，未來(lái)將有更多的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化已經(jīng)成為央企改革的一個(gè)基本方向。一大批央企進(jìn)入資本市場(chǎng)成為上市公司，使國(guó)有資產(chǎn)能夠利用資本市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展。

在2010年央企重組的關(guān)鍵時(shí)期，資本市場(chǎng)也將成為央企重組的一個(gè)廣闊舞臺(tái)。為了把這個(gè)工作做好，避免出現(xiàn)彎路，需要尊重市場(chǎng)，尊重投資者，實(shí)現(xiàn)重組與市場(chǎng)發(fā)展的良性互動(dòng)。

量與質(zhì)的博弈

“2010年對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，‘減個(gè)數(shù)’的壓力會(huì)很大。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)記者表示，讓國(guó)資委和央企壓力大的是保證質(zhì)量地“減個(gè)數(shù)”。

央企內(nèi)部人員表示，在央企中最容易 “減數(shù)” 的是科研院所，目前央企中仍有14家科研院所尚未被整合。這些科研院所旗下的上市公司包括有研硅谷、北礦磁材、大唐電信、高鴻股份、烽火通信、現(xiàn)代制藥等，規(guī)模都不是很大，整合難度也相對(duì)較低，且科研院所與產(chǎn)業(yè)央企的整合實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)較容易達(dá)成。如長(zhǎng)沙礦冶研究所旗下的金瑞科技就是一個(gè)典型例子。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，金瑞科技是國(guó)內(nèi)最大的電解錳生產(chǎn)企業(yè)，五礦集團(tuán)在湖南湘西及湖北等地均有儲(chǔ)量頗豐的錳礦資源，在五礦集團(tuán)重組礦院之后，金瑞科技將成為其錳礦資源整合及開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)。

而除去14家科研所之外，剩下的“精編”目標(biāo)是比較大的難點(diǎn)。

李曙光指出，2010年是央企制度改革的關(guān)鍵年，績(jī)效考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等都將進(jìn)一步加快改革。如果僅僅是做重組改革，而沒(méi)有相應(yīng)的配套制度跟進(jìn)的話(huà)，對(duì)于后面的央企重組做大做強(qiáng)，將會(huì)形成一個(gè)瓶頸。

前瞻之三:低碳經(jīng)濟(jì)元年

中國(guó)政府承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%至45%，中央企業(yè)義不容辭地成為擔(dān)當(dāng)重任的主力軍

文/本刊記者 王芳

不管哥本哈根會(huì)議的成果如何，中國(guó)給自己的減排定下了目標(biāo)，2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)“國(guó)家隊(duì)”， 中央企業(yè)義不容辭地站在了承擔(dān)國(guó)家減排目標(biāo)的排頭位置。

排除萬(wàn)難

2010年，是要完成“十一五”減排目標(biāo)的最后一年，也是中國(guó)提出減排40%至45%目標(biāo)后的第一年，至關(guān)重要。

有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估得出的結(jié)論是，工業(yè)對(duì)單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)率在80%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍央企對(duì)此做出了突出貢獻(xiàn)。早在2008年4月，國(guó)資委就給八大行業(yè)央企制訂了2007~2009年節(jié)能減排目標(biāo):到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。國(guó)資委確定的30家重點(diǎn)中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物的排放指標(biāo)全部要實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，使之當(dāng)之無(wú)愧地成為節(jié)能減排的“主力軍”。

但是央企大力推進(jìn)節(jié)能減排的背后，也是困難重重。2009年6月中，審計(jì)署發(fā)布對(duì)41家中央企業(yè)節(jié)能減排的審計(jì)公告，一年間，41家企業(yè)在節(jié)能減排方面投資近169億元，雖然相當(dāng)一部分企業(yè)的能耗和污染排放量都有所下降，但有的企業(yè)不降反升，個(gè)別企業(yè)排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)5倍，有的企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.41倍。

國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局副局長(zhǎng)劉南昌在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“雖然央企節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，特別是2009年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，國(guó)際金融危機(jī)的影響加劇，也給央企節(jié)能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”

對(duì)于政府的減排承諾，央企內(nèi)部不少人士“憂(yōu)心忡忡”:“如此大規(guī)模的節(jié)能減排勢(shì)必會(huì)影響中央企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。”

中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華也頗為“擔(dān)憂(yōu)”，根據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗就要增長(zhǎng)0.8到1個(gè)百分點(diǎn)。即使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用清潔能源之后，這一數(shù)據(jù)也不會(huì)低于0.5%。

潘家華認(rèn)為，如果在總量上控制的話(huà)，那么中國(guó)的GDP甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是不能承受的。除了總量減排外，強(qiáng)度減排毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張。

雖然有難度，但是經(jīng)過(guò)努力減排目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉表示:“我們現(xiàn)在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番。”言下之意，中國(guó)目前能源消耗過(guò)高，能源效率太低，浪費(fèi)也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的前提下，做好節(jié)能減排可以實(shí)現(xiàn)我們GDP的快速增長(zhǎng)。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生，又面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰(zhàn)，作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的中央企業(yè)，自然要排除萬(wàn)難，做好表率。

考核監(jiān)管

2010年，國(guó)資委將按照新一輪節(jié)能減排任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，督促中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)。業(yè)績(jī)考核局副局長(zhǎng)劉南昌告訴記者，具體來(lái)講有四項(xiàng)工作:

第一，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排工作組織體系。按照國(guó)務(wù)院建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的要求，督促中央企業(yè)把三大體系建設(shè)擺上今后工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要求一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要建立健全節(jié)能減排的工作機(jī)構(gòu)，明確工作牽頭部門(mén)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決節(jié)能減排工作中存在的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造有利于節(jié)能減排工作順利開(kāi)展的條件和建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，進(jìn)一步完善中央企業(yè)的節(jié)能減排考核體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)將節(jié)能減排作為中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，2009年第二任期結(jié)束將嚴(yán)格執(zhí)行考核。接下來(lái)的三年任期將根據(jù)中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況，使多數(shù)企業(yè)在內(nèi)部考核方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)程、制度和目標(biāo)。在考核的內(nèi)容上，要求根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓住企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高考核的操作性和針對(duì)性。在考核過(guò)程中，企業(yè)要盡可能簡(jiǎn)化，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，并且這些指標(biāo)是可分解、可量化、可落實(shí)的。這些指標(biāo)分解、落實(shí)到下屬企業(yè)、基層單位和個(gè)人，形成環(huán)環(huán)相扣、層層促進(jìn)的工作鏈條，確保工作的落實(shí)。

第三，建立健全中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。國(guó)資委將以建立健全中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系為重點(diǎn)，逐步夯實(shí)中央企業(yè)能耗、物耗、污染物排放的定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等技術(shù)工作，抓緊完善中央企業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立自下而上的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，定期收集、定期匯總、定期分析，力爭(zhēng)比較全面地掌握節(jié)能減排各方面情況。在能源消耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)中，中央企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的口徑、范圍和計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，堅(jiān)決杜絕弄虛作假問(wèn)題的發(fā)生，其間也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

第四，制定中央企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法。 對(duì)“重點(diǎn)型”企業(yè)，國(guó)資委原則上考核“萬(wàn)元增加值綜合能耗降低率”、“主要污染物排放總量”或單位產(chǎn)品能耗。對(duì)“關(guān)注類(lèi)”企業(yè)，要求集團(tuán)公司針對(duì)所屬的節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)，盡可能提出量化的節(jié)能減排考核目標(biāo)，納入集團(tuán)公司的考核內(nèi)容，并將有關(guān)考核內(nèi)容在與國(guó)資委簽訂的責(zé)任書(shū)中加以明確。對(duì)“一般性”企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置定性考核指標(biāo)，并在業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)中予以約定。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)相比，中央企業(yè)在技術(shù)、人才、裝備、管理等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2010年，中央企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)做節(jié)能減排排頭兵。

在節(jié)能減排裝備制造方面，中央企業(yè)對(duì)提升全社會(huì)的節(jié)能減排水平有著重要影響。比如東方電氣和哈電集團(tuán)生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備占了全國(guó)市場(chǎng)的70%。這些年，中央企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。設(shè)備性能的提高，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)提高能源利用效率發(fā)揮了重要作用。比如一重、二重、西電集團(tuán)等重大裝備制造企業(yè)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有相當(dāng)高的市場(chǎng)份額，所提供的裝備設(shè)備也對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排工作發(fā)揮了非常重要的作用。

節(jié)能技術(shù)的研發(fā)方面，比如建材行業(yè)的水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝以及低溫?zé)岚l(fā)電技術(shù)和設(shè)備，相當(dāng)一部分集中在央企。

中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面占有重要的引領(lǐng)地位，在國(guó)家認(rèn)定的449家國(guó)家技術(shù)企業(yè)里，中央企業(yè)有91家，占20%。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)流程，提升裝備水平，央企對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用將更加舉足輕重。

前瞻之四:“十一五”艱難收官

2010年是“十一五”規(guī)劃收官之年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛將不可避免。 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降排放、擴(kuò)內(nèi)需，成為重中之重

文/本刊記者 吳杰

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。中國(guó)首次將沿用了50年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年“計(jì)劃”，變成了“規(guī)劃”。一字之差，卻包含著巨大的變遷。

“十一五”期間，中國(guó)提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。如今已進(jìn)入收官之年，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，看起來(lái)非常艱巨。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的根本性問(wèn)題。1994年制定“九五”計(jì)劃時(shí)，就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有取得根本性轉(zhuǎn)變，重速度、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的情況依然嚴(yán)峻。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，而就業(yè)壓力改善不明顯的原因之一。突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)粗放，某些行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，高耗能、高耗材、高污染、低效益等比較普遍。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著很多矛盾，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低。

中國(guó)的發(fā)展面臨著四個(gè)挑戰(zhàn):一是資源環(huán)境的壓力日益嚴(yán)峻;二是盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制根源日益明顯;三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn);四是外部環(huán)境的不確定性因素增加。可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)展周期和世界性震蕩會(huì)越來(lái)越多地?cái)嚭显谝黄稹Ｖ袊?guó)已逐步與國(guó)際社會(huì)融合到一起，怎么提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)大問(wèn)題。要切實(shí)提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，形成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路。這在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯得更加重要和緊迫。

需要說(shuō)明的是，關(guān)于“十一五”規(guī)劃，不少指標(biāo)最終如何實(shí)現(xiàn)仍不得而知。

以第三產(chǎn)業(yè)為例，“十一五”規(guī)劃提出，2010年服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)該比2005年上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.3%。但實(shí)際情況是，這個(gè)比重一直在下降。2008年第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比重為40.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于節(jié)能減排，“十一五”規(guī)劃規(guī)定，“十一五”期末單位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放總量比2005年末下降10%。而2006~2008年前三年，GDP能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。

應(yīng)該看到，雖然節(jié)能減排取得了積極進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，問(wèn)題也很突出。國(guó)家發(fā)改委主任張平在2009年年度工作會(huì)議上指出，2010年將著力抓好節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

此外，“‘十一五’后期的加速發(fā)展，造成部分產(chǎn)業(yè)虛增，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。個(gè)別企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)過(guò)快，在戰(zhàn)略上面臨被動(dòng)局面。”正略鈞策管理咨詢(xún)CEO叢寰宦告訴《國(guó)企》記者。

重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作

國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。一攬子計(jì)劃功不可沒(méi)。據(jù)估計(jì)，經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)2009年我國(guó)GDP增速貢獻(xiàn)了至少3~4個(gè)百分點(diǎn)，并在避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用顯著。

不過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固。此外，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然曲折，全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策仍處于擴(kuò)張期，主要經(jīng)濟(jì)體尚未走上“退出”通道。

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋群研究員告訴《國(guó)企》記者，在這種大背景下，2010年需重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

第一，穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能太快，最好8%左右。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，結(jié)構(gòu)調(diào)不動(dòng)，擴(kuò)內(nèi)需也完不成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要又好又快，而不是又快再快。現(xiàn)在，地方投資沖動(dòng)還很旺盛，這樣為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)，更不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。其中，需要特別強(qiáng)調(diào)的是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不是增長(zhǎng)而是下降，原因在于過(guò)度投資重化工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)形成嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。各地在裝備制造業(yè)這一塊一直存在著大而全和小而全的通病，而一些可以外包的環(huán)節(jié)如物流、金融服務(wù)等并沒(méi)有外包出去。

還有一個(gè)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)非常不利的現(xiàn)象就是產(chǎn)能過(guò)剩。現(xiàn)在不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，令人擔(dān)憂(yōu)。這也反映了地方政府的投資沖動(dòng)，更深層次暴露了地方政府主導(dǎo)的投資體制具有不看大局只顧局部利益的弊端。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上積極作為。具體在對(duì)待結(jié)構(gòu)調(diào)整和處理產(chǎn)能過(guò)剩上，要充分考慮到全國(guó)這個(gè)大局，考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的合理化，保持國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和帶動(dòng)力。

第三，降排放。節(jié)能減排是發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。盡管社會(huì)上有不少預(yù)測(cè)說(shuō)2010年肯定能實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。但是，對(duì)于節(jié)能減排，沒(méi)有做的最好，只有做的更好。我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排對(duì)改善全球變暖的重要意義，認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。為此，要加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。

在節(jié)能減排上，國(guó)企要更好地貫徹國(guó)家的大政方針和有關(guān)政策，自覺(jué)把國(guó)家戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮國(guó)家隊(duì)的示范效應(yīng)，帶領(lǐng)其他所有制企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排上發(fā)揮自己的作用。

第四，擴(kuò)內(nèi)需。在收入分配上，要調(diào)節(jié)收入分配政策。要限制壟斷行業(yè)過(guò)高收入，增加低收入人群過(guò)低收入，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，大力推行城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

業(yè)內(nèi)人士分析，低收入者太多，中高收入者不敢消費(fèi)，高收入者消費(fèi)能力有限，這是中國(guó)消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不振的根本原因。只有把中低收入者的收入提上去，讓中高收入者去掉后顧之憂(yōu)敢于消費(fèi)，才能從根本上解決內(nèi)需不振的問(wèn)題。在擴(kuò)內(nèi)需方面，國(guó)家和企業(yè)要做的事情還有很多。

當(dāng)然做好這四項(xiàng)工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部。而穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降排放和擴(kuò)內(nèi)需無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。至于促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等還有漫長(zhǎng)的路要走。

前瞻之五:謀劃“十二五”轉(zhuǎn)型

“十二五”將成為中國(guó)新的轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面

文/本刊記者 吳杰

“‘十二五’時(shí)期，是中國(guó)新的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從‘十二五’末期開(kāi)始將邁入工業(yè)化后期。”得出這種判斷的是國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋群研究員。

宋群告訴《國(guó)企》記者，按照“十一五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃，2015年，服務(wù)業(yè)占GDP比重將達(dá)45%。“十二五”末期，服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該與工業(yè)差不多。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這也意味著中國(guó)在“十二五”末期開(kāi)始邁入工業(yè)化后期。

這一時(shí)期，制造業(yè)特別是鋼鐵、化工、汽車(chē)、造船等重化制造加工業(yè)將得到很好發(fā)展，特別是在質(zhì)量和效益上應(yīng)有大的提高。中國(guó)的裝備制造業(yè)整體水平提升了，才能使中國(guó)由制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)。這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)特別是與高科技結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有很大發(fā)展。金融、物流和會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有很大的發(fā)展空間。這一時(shí)期，也是中國(guó)邁向全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

現(xiàn)在，我們面臨的國(guó)際環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響不斷加大，同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際的影響力也在逐步提升。金融危機(jī)把中國(guó)的地位提前提高了，目前，許多國(guó)際事務(wù)的處理上都少不了中國(guó)的聲音。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的要求也提高了，要求中國(guó)承擔(dān)的責(zé)任也加大了。在這種背景下，2010年制定的 “十二五”規(guī)劃，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

急需解決的問(wèn)題

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建研究員接受《國(guó)企》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，為了保增長(zhǎng)，中央的許多投資都是在國(guó)企平臺(tái)上操作的，比如4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展具有一定的影響，比如說(shuō)投資產(chǎn)生的壞賬問(wèn)題。此外國(guó)進(jìn)民退會(huì)帶來(lái)新矛盾，如山西的煤炭兼并。還有，效益差的山東鋼鐵兼并效益好的日照鋼鐵，就讓人聯(lián)想相關(guān)機(jī)制不是前進(jìn)了，而是倒退了。這說(shuō)明體制內(nèi)的矛盾沒(méi)有解決。如何解決這些問(wèn)題，在“十二五”規(guī)劃中肯定會(huì)有所體現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民曾表示，要從根本上解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，必須在深層次上解決一些體制性滯后問(wèn)題。在分配上，目前這種過(guò)于依賴(lài)出口、過(guò)于依賴(lài)投資、過(guò)于依賴(lài)工業(yè)尤其是重工業(yè)的增長(zhǎng)模式，使得居民收入占國(guó)民收入的比重越來(lái)越低，制約著居民消費(fèi)的擴(kuò)大，這是國(guó)民收入分配不合理的機(jī)制性原因;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，部分產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，以及資源環(huán)境方面的部分地區(qū)生態(tài)退化、環(huán)境惡化、能源不足、水資源短缺、交通擁擠等，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式及其背后的政績(jī)考核、財(cái)稅體制密切相關(guān)。

此外，正略鈞策管理咨詢(xún)CEO叢寰宦告訴《國(guó)企》記者:“受?chē)?guó)際社會(huì)大環(huán)境的影響，綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)、碳減排等新思維和新政策，對(duì)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響，對(duì)企業(yè)的運(yùn)作成本和投資預(yù)期帶來(lái)較大變化。因此‘十二五’規(guī)劃的整體思路與‘十一五’有較大不同，‘十二五’將更注重發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的成本。”

未來(lái)八大重點(diǎn)

“十二五”將是在“十一五”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)的平臺(tái)上進(jìn)入的，怎樣繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)延續(xù)下去，是一個(gè)重大課題。

2009年9月28日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制前期工作電視電話(huà)會(huì)議，布置了“十二五”規(guī)劃編制前期工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制要在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，正確把握和處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益、內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

會(huì)議確定了擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)內(nèi)容。一是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要通過(guò)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展;二是要通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);三是要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu);四是要通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;五是要通過(guò)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;六是要通過(guò)完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;七是要通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;八是要通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國(guó)際合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

上述規(guī)劃重點(diǎn)意味著“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，將涵蓋“十一五”規(guī)劃的大部分指標(biāo)。

國(guó)企發(fā)展新機(jī)遇

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋群研究員告訴記者，“十二五”時(shí)期對(duì)國(guó)企提出了更高要求，國(guó)企特別是央企也要制定好自己的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

第一，戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)企特別是央企應(yīng)在國(guó)內(nèi)外新的大環(huán)境下加快結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這不僅關(guān)系到企業(yè)自身的調(diào)整，還關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的合理化。要實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企和外企的有機(jī)聯(lián)系，盡量做到企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的更加合理化。

第二，做強(qiáng)做大。中國(guó)的國(guó)企相比以前有很大的提升，但是同跨國(guó)巨頭相比，國(guó)企的實(shí)力還不是很強(qiáng)。國(guó)企需要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新力和品牌實(shí)力三個(gè)方面有很大的提高。“十二五”時(shí)期更是國(guó)企實(shí)力提升的關(guān)鍵時(shí)期。

第三，注重形象。所有制的性質(zhì)要求國(guó)企必須更加注重自身形象，在社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮示范作用，凸顯“共和國(guó)長(zhǎng)子”的身份和地位。對(duì)于節(jié)能減排，國(guó)企更要積極貢獻(xiàn)自己的力量。

第四，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。在全球化背景下，國(guó)企只有走出去，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在全球范圍內(nèi)配置資源，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。金融危機(jī)加速了國(guó)企走出去，加快跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的步伐。不過(guò)，全球經(jīng)營(yíng)也對(duì)國(guó)企提出了更高要求。

第五，管理創(chuàng)新。對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，特別注意的一點(diǎn)是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平。只有管理的現(xiàn)代化，才能推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大;只有管理的全球化，才能更好地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化。管理創(chuàng)新，任重道遠(yuǎn)。

抓住“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，國(guó)有企業(yè)才能趁勢(shì)扶搖直上，才能具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，才能整合好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

前瞻之六:共贏世博會(huì)

五個(gè)月后的世博會(huì)上，將出現(xiàn)很多中央企業(yè)的身影。他們積極融入?yún)⒔ê蛥⒄梗袚?dān)國(guó)企責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共贏模式

文/本刊記者 滕虓

還剩下5個(gè)月時(shí)間，上海世博會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，央企開(kāi)始與世博會(huì)對(duì)表。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，中央企業(yè)不會(huì)放棄這個(gè)在“家門(mén)口”的機(jī)會(huì)，向世界展示自己的形象和實(shí)力。

這是一件讓中國(guó)人無(wú)比自豪的大事，一個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨，一個(gè)多世紀(jì)的巨變，讓中國(guó)從第一次成為世博會(huì)的東道主。

1851年，中國(guó)廣東商人徐榮村將自己經(jīng)營(yíng)的12捆“榮記湖絲”托運(yùn)往英國(guó)倫敦參加世博會(huì)，并最終力壓群芳獨(dú)得金、銀大獎(jiǎng)。

1861年，一個(gè)叫李圭的中國(guó)工商業(yè)代表寫(xiě)了一本《環(huán)游地球錄》，記錄了當(dāng)年費(fèi)城世界博覽會(huì)。這是中國(guó)政府第一次自派代表，以國(guó)家身份參加世博會(huì)，李圭成為第一個(gè)正式參加世博會(huì)的中國(guó)人。

2010年，上海，距離2008年北京奧運(yùn)會(huì)僅僅兩年，中國(guó)再次成為全球的焦點(diǎn)。數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)各省市地區(qū)、各行業(yè)代表、上百個(gè)展館，180天時(shí)間，將迎來(lái)超過(guò)7000萬(wàn)的參觀(guān)者。

企業(yè)館大比拼

大企業(yè)在世博園區(qū)內(nèi)建館始于1933年的芝加哥世博會(huì)，此后企業(yè)館一直是每屆世博會(huì)人氣最高的展館之一。

2007年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)上海世博會(huì)國(guó)內(nèi)省區(qū)市和國(guó)有大型企業(yè)參展動(dòng)員會(huì)議，國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立了2010年上海世博會(huì)參展工作協(xié)調(diào)小組，共有11家中央企業(yè)正式確認(rèn)參展，并承擔(dān)上海世博會(huì)5個(gè)企業(yè)館的建設(shè)和展示。

這些企業(yè)館分別是:中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司聯(lián)合承建的“太空家園館”;中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司聯(lián)合承建的“中國(guó)航空館”;中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司聯(lián)合企業(yè)館;國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)館;中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司聯(lián)合承建的“信息通信館”。

從參展的央企來(lái)看，他們代表了自己所在行業(yè)領(lǐng)域，具有極強(qiáng)的技術(shù)能力，代表我國(guó)國(guó)有企業(yè)的最高技術(shù)水平。

以“信息通信館”為例，切合世博會(huì)“城市讓生活更美好”的主題，提出了“夢(mèng)想”主旨，并貫穿整個(gè)展館。

走進(jìn)“信息通信館”，參觀(guān)者將獲得前所未有的尖端視聽(tīng)感官互動(dòng)體驗(yàn)，一場(chǎng)充滿(mǎn)創(chuàng)想和喜悅的信息通信互動(dòng)體驗(yàn)秀將以全新形式呈現(xiàn)，人類(lèi)未來(lái)夢(mèng)想的驚喜從參觀(guān)者的掌上展開(kāi)。 宇宙間覆蓋著神秘的能量場(chǎng)，整個(gè)地球環(huán)繞著磁場(chǎng)，向參觀(guān)者展示了強(qiáng)大的“信息場(chǎng)”。

從參觀(guān)者進(jìn)入展館的第一步開(kāi)始，就與手持終端密不可分。參觀(guān)者可以通過(guò)終端與通信發(fā)展歷史中的重要人物對(duì)話(huà)，將自己置入到夢(mèng)想劇場(chǎng)內(nèi)與一些虛擬人物互動(dòng)，全身心地感受信息通信的存在。這樣的效果借助了奇幻的劇場(chǎng)特效和大屏幕通信展現(xiàn)技術(shù)，將中國(guó)通信企業(yè)所構(gòu)想的未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)信息化模式展示給觀(guān)眾。

其他央企同樣展示了自己對(duì)世博主題的理解。比如“太空家園館”展示了“和諧城市，人與太空”，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)館展示了“創(chuàng)新點(diǎn)亮夢(mèng)想”等。

據(jù)了解，世博會(huì)中的央企企業(yè)館已經(jīng)擺脫往常綜合展示廳和任意而為、自由發(fā)揮的傳統(tǒng)模式，而是統(tǒng)一在世博主題下的“創(chuàng)新空間、教育空間以及藝術(shù)感觀(guān)和情感空間的集合體”。

責(zé)任 契機(jī) 投資

參與世博會(huì)建設(shè)，既是商業(yè)機(jī)會(huì)，也是國(guó)企責(zé)任。東航總會(huì)計(jì)師羅偉德用三個(gè)詞表明東航參與世博會(huì)的動(dòng)機(jī):責(zé)任、契機(jī)、投資。

2006年3月14日，東方航空公司第一個(gè)敲開(kāi)上海世博會(huì)大門(mén)，正式成為上海世博會(huì)首家全球合作伙伴。隨后一架?chē)娎L著中國(guó)2010年上海世博會(huì)會(huì)徽的“世博號(hào)”東航客機(jī)從北京機(jī)場(chǎng)起飛首航。

為什么對(duì)參與奧運(yùn)沒(méi)有動(dòng)心的東航，對(duì)世博會(huì)卻如此熱衷?羅偉德說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)是15天，世博會(huì)是6個(gè)月，7000多萬(wàn)人參加，其中500萬(wàn)來(lái)自海外。東航在海外的長(zhǎng)航線(xiàn)需吸引投資一些國(guó)外的商務(wù)客戶(hù)來(lái)坐頭等艙和公務(wù)艙，所以對(duì)世博會(huì)的贊助毫不猶豫。

盡管贊助金額幾乎是幾個(gè)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的代價(jià)，但是東航注重的是長(zhǎng)期投資回報(bào)。東航在海外有100多條航線(xiàn)，大多在歐美，且經(jīng)營(yíng)不佳。銷(xiāo)售方面也是東航的弱項(xiàng)和軟肋，基本上走不出華人圈，離不開(kāi)唐人街。通過(guò)贊助世博會(huì)，東航也希望能夠擴(kuò)大企業(yè)的影響。

上汽集團(tuán)股份有限公司副總裁肖國(guó)普則認(rèn)為，“有責(zé)任感和歷史使命感的企業(yè)，都不會(huì)錯(cuò)過(guò)這次在自家門(mén)口參與的機(jī)會(huì)”。

2006年上汽集團(tuán)和通用集團(tuán)正式與上海世博會(huì)簽約，成為2010年上海世博會(huì)全球合作伙伴。屆時(shí)，人們可以乘坐上汽自主研發(fā)的新能源車(chē)游覽世博園區(qū)。

除了參建企業(yè)館、展示產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)外，上汽集團(tuán)還為世博會(huì)提供比較特色的贊助模式，比如上汽與上海的高校院所正在聯(lián)合開(kāi)發(fā)的新能源汽車(chē)，成為上海世博會(huì)館區(qū)內(nèi)部的用車(chē)。據(jù)悉該系列新能源汽車(chē)主要是燃料電池汽車(chē)，給參觀(guān)者新的體驗(yàn)和享受。

除了東航、上汽外，人們還將在世博會(huì)上見(jiàn)到很多央企身影。譬如，中糧的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称饭?yīng)、國(guó)家電網(wǎng)的電力供應(yīng)、中國(guó)建筑工程集團(tuán)的場(chǎng)館承建等。