水泥和平板玻璃“過剩”亦喜亦憂

轉變這兩個行業的發展方式，核心是調整產業結構，而主要矛盾不在技術和產品的調整，難點在于組織結構的調整

如何看待當前水泥、平板玻璃產能過剩?首先過剩是由落后產能造成的，不這樣認識，就會殃及先進產能的發展。重復建設屢禁不止，主要在于市場需求大、門檻低、自律差、監管弱。發展是硬道理，硬發展沒道理，要轉變這兩個行業的發展方式，核心是調整產業結構，而主要矛盾不在技術和產品的調整，難點在于組織結構的調整。

喜中之憂

水泥和平板玻璃被戴上產能過剩的帽子，應當說是喜中之憂。

喜在哪里?喜在本世紀以來這兩個行業發展突飛猛進。2008年底，全國水泥生產能力達20.95億噸，其中先進技術——新型干法水泥產量比重由2000年的12%提高到62%;平板玻璃總生產能力達7.5億重量箱，其中先進技術——浮法玻璃產量占平板玻璃總產量的比例也由2000年的72.1%增至83.5%。這是大發展的成果。八九年的時間，新型干法水泥比重提高了50個百分點，意味著平均每年上一億多噸新型干法水泥項目，而在八九十年代，一年能有四五百萬噸增量就不得了。

憂在哪里?憂在落后產能的過剩。從全國來看，雖然到2009年底新型干法的比重超過70%，但仍有近30%的落后水泥產能。而從各省區市的情況看，2008年立窯等落后工藝水泥熟料產量所占比重超過40%的省份多達14個。

雖然這些年一直在淘汰落后產能，2001年以來全國水泥行業已淘汰落后產能約2.6億噸，但立窯等生產能力仍有近5億噸左右;“小平拉”等平板玻璃落后生產能力約8000萬重量箱。

屢禁不止

目前，水泥項目實行的是省級政府投資主管部門核準制度，平板玻璃項目實行備案制度，但為什么重復建設現象仍屢禁不止?

第一，國民經濟快速發展、市場需求的不斷增加促進了產業和產品產能的快速增長，但也萌生了發展中的盲目性。

第二，資本的逐利性特點和企業的逐利行為。現在民間資本很充足，而水泥行業準入門檻不高，設備國產化后投資成本降了近2/3。雖然水泥目前的價格不高，但仍有利潤，因此吸引了不少投資，甚至有些投資項目完全是屬于投機性的。

第三，行業缺少自律，缺乏自我糾偏、自我完善的能力。建材行業也存在“坐公交車定律”，沒上車的都想擠上車，在車上的不希望有人再擠進來。很多可能不合新規的項目聽到產業調整的風聲，都趕在政策出臺前上馬。結果往往是出臺一個文件，催生一批企業。生產線已建成投產，你怎么讓他死?而拆的成本又往往比建設的成本還要大。

第四，在市場經濟條件下，我們對如何有效促進并引導行業健康發展還缺乏經驗。這兩個產業上項目還需要政府核準或備案，政府完全有手段進行有效調控。目前確實存在管理不到位的情況，或不知道怎么管才能管好。政府的執行力不強，協會又處于弱勢。如果每一次關停、淘汰都是雷聲大雨點小，有些企業就會覺得無關痛癢，也不再害怕了。我們必須明白，有市場需求，才有產業自小變大;有結構調整，才有產業由大變強。

結構調整

在這種形勢下，水泥、平板玻璃產能過剩的帽子怎么摘?首要任務應該是加大力度、加快步伐淘汰落后產能。國務院38號文件明確要求，各省必須盡快制定三年內徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產能的時間表，我認為這是非常有遠見的決策，符合產業結構調整的方向和要求。

結構調整既有技術結構、產品結構的調整，也有組織結構的調整。技術結構、產品結構的調整我們已經輕車熟路，建材產品產量和規模的增加已不難，也不是行業發展所面臨的主要矛盾。水泥、平板玻璃工業要轉變增長方式，核心是調整產業結構，難點在于組織結構調整。

建材行業的產業集中度不高，全國現有水泥企業多達5500多家，平均規模僅40萬噸左右;浮法玻璃企業近90家，平均規模僅500多萬重量箱。因此，除了要繼續加快淘汰工藝落后、污染嚴重的小企業外，企業組織結構調整的任務也相當繁重，已成為產業結構調整的難點和重點。

調整結構要依靠大企業。建材行業如果沒有一批大企業，在國民經濟中的行業地位不會高，腰桿不會硬。重組、并購、市場有序發展也要依靠大企業，這些年建材企業也開展了很多探索性工作。比如中國建材集團成立南方水泥，整合了南方近百個水泥企業，對于解決市場無序、供大于求的問題和企業自身發展都有很大的好處。冀東水泥近年來相繼并購了松江水泥、大同水泥、唐山水泥機械廠、唐山陶瓷，最近又把秦嶺水泥并了，對存量與增量資產進行了盤活與優化，不斷用技術改造來提升其水平。

建材工業調整的眼光要看得更遠。水泥、玻璃如果只做低端的產品，談發展就只能增加量，增加規模。我們要發展加工業，延伸產業鏈，提升附加值，在中高端市場也要占據一席之地。比如，過去玻璃就是透光擋風擋雨，現在出現了鍍膜玻璃、光伏玻璃……性能功能多了。水泥行業同樣如此，以質代量是必然趨勢。

政府監管

要避免投資者在快速發展中的盲目性，充分發揮國家政策的導向作用很重要，地方政府尤其要根據科學的市場需求預測，研究制定符合行業發展實際和趨勢的地區產業規劃。

目前，我國只有13個省區市有水泥專項發展規劃。沒有規劃，投資項目的決策、政府部門的核準都是盲目的，談不上產業的科學、合理、有序、健康發展。在國家規劃指引下，相關地方政府應該加強協調，合作研究制定重點區域的發展規劃，建立健全市場準入體系。

環保總局有排放標準，質檢總局有質量標準，但這些標準還沒被整合成行業準入門檻。準入門檻過低或缺失，項目核準就很難科學公正，也不利于有效提高資源能源利用率，實現節能減排。在此基礎上，政府應增強執行力，否則容易讓企業鉆空子。

產業調整并非哪個部門、哪個行業的事，而是全社會的事。水泥、玻璃產業的提升，有賴于整個產業鏈的升級。比如水泥的下游是混凝土。現在高標號混凝土的需求量偏少，導致高標號的水泥市場需求并不好，企業優質的設備、先進的工藝只好用于生產低標號的水泥，優質不能優用，這實際上是一種浪費。如果發展高標號的水泥配制高標號混凝土，水泥實際用量減少，以質代量，也是對資源和環境的保護。