中國出版產(chǎn)業(yè)政策的轉向與展望

出版產(chǎn)業(yè)政策應當倡導：推動三大發(fā)展、實現(xiàn)由“舊三跨”轉向“新三跨”、完善三大體系，以此實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

之所以探討中國傳統(tǒng)文化如何走向出版產(chǎn)業(yè)化，最中心的目的在于以此為個性案例。深入探討中國出版產(chǎn)業(yè)政策如何更加適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并進一步指導與引導出版產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃發(fā)展。出版產(chǎn)業(yè)政策應當倡導：推動三大發(fā)展、實現(xiàn)由“舊三跨”轉向“新三跨”、完善三大體系，以此實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、推動內容產(chǎn)業(yè)的三大發(fā)展

無論出版技術如何進步，出版的核心競爭力最終依然是內容。推動出版產(chǎn)業(yè)重點應當著力于三個方向：

一是推動中國傳統(tǒng)文化內容資源雙向發(fā)展。所謂雙向發(fā)展就是對外繼續(xù)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，對內繼續(xù)大力實施“走下去”戰(zhàn)略。

中華文化“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)實施了“孔子學院”與“孔子課堂”以及“中國圖書對外推廣計劃”，除繼續(xù)大力推進外，還應當實施兩個新計劃。第一，實施“外籍教師培養(yǎng)計劃”，在世界各國招收大量的留學生到中國，免費培養(yǎng)漢語教師，在中國的著名大學內設立針對“漢語教師”留學生的另一種形式的“孔子學院”，待其學成后再分別回到留學生本國教授漢語，以點帶面將中華文化傳播到世界各地。第二，實施“翻譯人才培養(yǎng)計劃”，一個層面是有計劃有資金支持地專門培養(yǎng)國內的外語翻譯人才，建立國家外語翻譯人才庫，每年給予國家翻譯項目與資金支持；再一個層面是有計劃有資金支持地專門培養(yǎng)國外的以漢學家為主體的漢語翻譯人才，建立“漢學家人才庫”，每年直接支持漢學家們翻譯中文圖書。有了人才的積極參與，中華文化的軟實力才能很快地硬起來。

包含中國傳統(tǒng)文化在內的中華文化“走下去”戰(zhàn)略，國家已重點實施了“農(nóng)家書屋”工程，城市的“社區(qū)書屋”也正在著手實施。我們認為，在較快的時間段內完成“農(nóng)家書屋”建設與城市“社區(qū)書屋”建設后，或者同時應當著力再實施“兩個公益工程”，一個是“農(nóng)家數(shù)字圖書館工程”，一個是“社區(qū)數(shù)字圖書館工程”。兩家“書屋”進一步升級為“數(shù)字圖書館”，共同推動城鄉(xiāng)的“全民閱讀”。

二是推動傳統(tǒng)文化內容產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。國家除繼續(xù)倡導與鼓勵民營資本商業(yè)運作數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)之外，還應當強化兩個重點領域：第一，國家強力建設公益性的以文獻典籍為主體的國家數(shù)字圖書館，以物質文化與非物質文化遺產(chǎn)為主體的數(shù)字博物館，二者均應以免費閱讀、免費瀏覽為宗旨，不應再附加任何形式的付費條款，同時還應當建立以省級為單元的數(shù)字圖書館與博物館；第二，強力推動國有資本積極參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化競爭，國家以及省級設立“數(shù)字出版基金”或“數(shù)字出版資金”，或者給予數(shù)字出版企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的主流或者主體真正掌握在國有資本企業(yè)的手中，確保國家的文化安全。

三是推動中國傳統(tǒng)文化融合式發(fā)展。無論是技術創(chuàng)意層面還是產(chǎn)品創(chuàng)意層面，也無論是商業(yè)組合層面還是文化品牌樹立層面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步走向融合已是大勢所趨。目前，廣播、電視與電信以及與技術提供商的產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)得到較快發(fā)展，報紙與電信產(chǎn)業(yè)融合的手機報形式正蓬勃發(fā)展，手機游戲與手機出版也呼之欲出，而圖書、影視、報刊、音像、游戲動漫等等原屬不同產(chǎn)業(yè)但目前卻又共在一個網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)傳播的現(xiàn)象更是俯拾皆是。這種文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)象逼迫我們思考是否可以在國家層面主導，建立打通出版集團、報業(yè)集團、廣電集團、電信集團等等之間分隔狀態(tài)的更大集團——國家級的文化傳媒集團，建立真正的國家級的融出版、報業(yè)、廣電、電信為一體的文化旗艦。也許，只有建立文化產(chǎn)業(yè)融合式的大文化集團，我們才能與世界上的新聞集團、迪斯尼集團、貝塔斯曼集團等文化巨頭展開競爭。也許，建立中國模式的大文化集團，方是歷史發(fā)展的必然。

二、實現(xiàn)由“舊三跨”向“新三跨”轉型

由數(shù)字技術推動，出版的內容整合、載體形式、復制技術、傳播方式、市場定位、盈利模式、管理體制、運營機制等等，均不同程度地逼迫出版人改變自我。不僅僅是出版人，政府的政策導向也在轉變，從號召跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)轉向跨所有制、跨國界、跨介質，前者可以視為“舊三跨”，后者可以名為“新三跨”。

跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)是上世紀90年代出版改革探索的主旋律。其最大特點為所有參與主體均為國有所有制，其途徑主要是通過行政劃轉、行政審批新建出版單位的方式打破書報刊單打獨斗的經(jīng)營格局。其目的主要是通過書報刊音像兼營打通行業(yè)與區(qū)域，借此建立全國統(tǒng)一、有序的大市場，遺憾的是至今全國統(tǒng)一有序的大市場并未建立，行業(yè)壟斷雖有所松動但并未真正改變格局，跨媒體經(jīng)營雖有所實現(xiàn)但效果卻并不理想。“舊三跨”不能有效實現(xiàn)的根本原因，主要是出資主體單一、所有制形式單一，并由此而造成競爭動力不足，而動力不足恰恰是出版改革無法深入的最大障礙。

“十五”期間，隨著國家大力推進出版集團化建設，出版單位分類管理，加快出版單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉制；新華書店系統(tǒng)開始推進股份制改造，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的出版改革進入到了新的發(fā)展階段。“十一五”以來，出版改革的顯著特點表現(xiàn)為：出版體制改革轉向為股份制改造并取得了實質性成果；出版形態(tài)轉向紙介質與電子介質并重；“走出去”戰(zhàn)略的實施讓中國出版業(yè)終于走出國門。

跨所有制經(jīng)營是真正解決中國出版行業(yè)長期以來動力不足的有效途徑，實現(xiàn)的途徑主要有三個：一是在國內、境外資本市場上市；二是以國有資本為主引入民營資本、境外資本；三是允許從業(yè)職工持股。這三條途徑目前前兩種均已取得實質性成果。國家應在政策層面出臺新的管理辦法，出臺新的文件，以指導并規(guī)范跨所有制經(jīng)營改革。

跨介質經(jīng)營在國家層面已經(jīng)取得突破性進展。2008年7月新聞出版總署經(jīng)國務院批準成立了科技與數(shù)字出版司，這是國家推動傳統(tǒng)出版實現(xiàn)轉型與加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要舉措。在此之前，新聞出版總署直接推動了“中華字庫”建設工程、“國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“中國知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程、“中華數(shù)字古籍全書”出版工程、“數(shù)字版權保護技術”研發(fā)工程五大數(shù)字化工程，成果顯著。更可以借鑒“高新技術工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的模式，在全國各地大力推動建立“數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園”，以此推動全國各省市的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

跨國界經(jīng)營是中國出版業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的必然結果。2007年中央又提出加快實施文化“走出去”的戰(zhàn)略，旨在順應全球經(jīng)濟一體化趨勢，增強我國綜合實力，提升中華文化影響力，最終達到提高國家文化“軟實力”的目的。在國家繼續(xù)推動“走出去”戰(zhàn)略原有措施的同時，還應當補充兩項：一是在內容產(chǎn)品的組織上要以國際視角、全球化眼光，充分把握輸出國的文化特點，制訂“國家走出去項目重點出版規(guī)劃”。將產(chǎn)品項目具體化；二是制訂“走出去”項目優(yōu)惠政策，鼓勵國內出版單位或并購或與國外出版機構合資，或直接到境外創(chuàng)辦出版機構。

概而論之，向跨所有制、跨介質、跨國界經(jīng)營轉向，是中國出版產(chǎn)業(yè)改革的必由之路。

三、完善出版產(chǎn)業(yè)三大保障體系

無論傳統(tǒng)出版還是數(shù)字出版，離開行業(yè)自律、誠信經(jīng)營與法律保護，均不能得到健康發(fā)展。因此，針對時弊，國家應在產(chǎn)業(yè)管理層面多加規(guī)范與指導。

第一，重建出版產(chǎn)業(yè)誠信體系。出版誠信是出版單位與發(fā)行單位的核心競爭力。無論從什么角度而言，誠信都是企業(yè)品牌的基石。出版社的誠信重點應在出版物上，絕不能出版?zhèn)螘c壞書；發(fā)行誠信重點在及時回款上，應嚴格按照合同執(zhí)行。行業(yè)管理關鍵是要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同建立一套誠信制度，可借鑒西方的出版商協(xié)會、發(fā)行商協(xié)會的做法，制訂一套協(xié)會成員共同遵守的行業(yè)準則，實行黑名單公布的辦法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

第二，規(guī)范出版行業(yè)行規(guī)體系。一個行業(yè)如果沒有行業(yè)規(guī)范，那么誠信必然是一紙空文，經(jīng)營狀況必然是危機四伏。行業(yè)規(guī)范不是法律法規(guī)，但在某種程度上，行規(guī)是否完善與得以遵循才是一個行業(yè)是否成熟、是否健康的標志。出版業(yè)缺乏行規(guī)由來已久，出版社之間的折扣戰(zhàn)、零售商之間的降價戰(zhàn)，無一不在自毀這個行業(yè)。價格戰(zhàn)曾經(jīng)毀掉過掛歷市場，目前的教輔市場實質上已經(jīng)毀掉。出版行業(yè)務必不能像家電市場因價格戰(zhàn)而紛紛陷入經(jīng)營困境，應當充分發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會的作用，制訂出一系列的諸如折扣規(guī)范之類的行規(guī)，指導整個出版行業(yè)共同遵守。

第三，強化出版行業(yè)法律體系。出版行業(yè)的法律法規(guī)從數(shù)量、層級、條塊上講應是十分完善的。如國務院頒布有《著作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》，新聞出版總署頒布有《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)的確有效管理與規(guī)范了出版行業(yè)。然而，實際的情況卻不容樂觀，尤其是盜版問題依然十分嚴重，核心問題是執(zhí)行不力，國家各級政府缺乏一支統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一行動的執(zhí)法隊伍。國家應當從執(zhí)法隊伍建設方面著手，嚴厲打擊盜版，以保障出版行業(yè)健康發(fā)展。