安徽高職教育與區域經濟互生共振關系研究

摘要：我國區域經濟發展非均衡化的普遍存在，使得以服務地方經濟為宗旨的高職教育呈現出區域化特征，而如何建立與區域經濟發展相適應的高職教育專業結構和人才培養模式，是當前高職教育面臨的重大課題。安徽高職教育與區域經濟發展存在互生共振關系，必須采取有效措施。發展高職教育，以實現與安徽區域經濟協調發展。

關鍵詞：區域經濟；高職教育；金融保險

中圖分類號：G64

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)04－0160－04

一、高職教育與區域經濟聯動發展關系分析

(一)區域經濟的非均衡化

區域經濟非均衡發展是世界各國經濟發展過程中都曾面臨的共同問題。我國是一個地域遼闊的國家，地區間經濟基礎、文化背景、資源稟賦差異很大。從黨的十一屆三中全會到小平同志南巡講話為止，我國各項改革開放政策基本上都采取了由沿海向內地逐步展開的梯度推進方式，這種推進方式給東部沿海地區帶來了明顯的先發優勢。目前，我國區域經濟發展戰略已形成了東部、中部、西部三大經濟地帶，三大經濟區域存在較大差異，區域之間因自然條件、經濟基礎、產業結構、技術結構以及區域在全國分工中條件的差異而形成各自的經濟特征。這一經濟特征不僅是劃分經濟區域和規劃區域經濟發展的重要條件，而且也是決定和規劃經濟區域內職業教育發展規模、層次和類型的主要依據。

(二)高職教育區域化

高職教育是在社會現代化、工業化過程中內生于地方經濟建設的需求而發展起來的，一直以來被視為經濟與高等教育的結合部，與高等教育相比較，它具有更鮮明的地方性特點，與區域經濟的關系也更為密切，呈正相關的關系。它不僅為地方經濟建設發展培養并輸送生產、建設、管理、服務第一線的高素質技術應用型人才，而且也在教育規模、專業設置、人才培養規格等諸多方面受到區域經濟發展水平的制約。不同的區域經濟發展水平與特點，對高職教育提出不同的人才培養要求。正是在此意義上，我們認為區域經濟非均衡發展的現實使得高職教育區域化發展成為必然。

(三)高職教育與區域經濟互生共振

內生于地方經濟發展需求的高等職業教育與區域經濟發展具有相互推動、相互促進的作用，呈現一種互生共振的關系。一方面，職業教育對區域經濟發展產生直接的推動作用。高職教育作為為地方經濟發展服務的教育類型。一般從所在地區得到辦學經費，生源大都來自本地區，畢業后也大都服務于區域經濟的發展。高職院校根據地方的產業結構確定人才培養方向、進行專業設置，培養各種層次和類型的應用型人才，為區域經濟發展提供人力資源；可充分發揮高職院校的教育資源優勢。為區域的行業、企業開展職業培訓，成為提高勞動者知識技能、優化人力資源結構的重要依托，推動區域內產業升級和新興產業的發展；高職院校通過擁有的師資及先進的設備和圖書資料，為地方經濟發展提供知識和智力支持，為技術發展提供創造基地。另一方面，區域經濟發展的綜合實力是高職教育發展的物質基礎。首先，區域經濟發展水平決定了高職教育的規模和發展速度(教育經費及就業率)；其次，區域產業結構決定了高職教育的專業結構(區域產業結構變動和發展趨勢及其對勞動力類型的需求結構對職業院校的專業設置有著直接的影響)；再次，區域技術結構決定了高職教育的層次結構?？傊胤浇洕陌l展是高等職業教育存在和發展的基礎，而高等職業教育的發展是推動地方經濟發展最關鍵的因素之一，并成為衡量地方經濟發展的主要指標，二者相互依存，相互促進。

二、安徽高職教育在適應區域化經濟發展中存在的問題

(一)高職教育發展滯后

長期以來，職業教育作為一種教育類型，卻沒有得到與普通教育同等重要的地位，不僅安徽乃自全國存在職業教育規模上發展迅猛而內涵建設并沒有相應跟上，某些方面凸顯滯后。在教育系統內部，還沒有對職業教育予以足夠的重視。無論是在財政投入、基礎建設還是在項目建設、師資建設上，與普通高等教育相比都顯弱勢。高職教育辦學條件薄弱，難以吸引甚至留住好的師資。職業教育不被重視是“因”，由此帶來了“果”——職業教育發展滯后。

(二)服務地方經濟意識不足，與地方經濟關聯度差

高等職業教育內生于地方經濟的發展需求，其生存、發展更是以地方經濟的發展為依托。二者互生共振。但安徽一些高職院校在人才培養模式、培養方向及專業設置上脫離區域經濟發展的需要，片面追求“高、精、尖”，甚至以培養的畢業生能到“長三角”、“珠三角”就業為榮，迎合發達地區的人才需要，造成本地人力資源的匱乏，區域經濟難以形成自我“造血”功能。部分高職院校未能根據安徽區域的經濟結構變化、產業結構升級及市場需求的變化來設置和調整專業、優化專業結構、改革專業培養方案，與地方經濟關聯度差；有些高職院校缺乏主動融入地方經濟建設的意識，影響力有限，得到的支持也有限，部分高職院校“等、靠、要”的思比較嚴重，發展的主體意識較缺乏。

(三)本地化就業率低

安徽高等職業教育發展與本地區經濟社會發展不配套，沒有很好服務本地區產業發展，完全忽略了本地就業率問題及高職教育的本質是為地方經濟服務的，培養的學生不能適應安徽經濟社會發展對人力資源需求，學校整體就業率高，但本地化就業率偏低(本地化就業率=省內生源在省內就業人數，省內生源數)。“本地培養、異地使用”、職業教育培訓和就業長期“倒掛”、欠發達地區為發達地區輸送技能人才成為當前安徽高職教育存在的普遍現象。盡管這種“欠發達地區培養，發達地區就業”的辦學模式通過勞動力轉移的方式會給人才輸出地帶來一些可觀的勞務收入，為欠發達地區注入發展所需的資金，一定程度上盤活地區的經濟社會發展。然而，這種拉動區域經濟增長的方式只是一種“輸血”的方式，不能形成自我“造血”的良性循環功能，職業教育的發展在某種意義上反而阻礙了地方經濟的發展。

(四)政府、社會、學校缺乏統籌協調

職業教育應屬于政府、社會、企業和個人的共同行為，有著十分廣泛的社會基礎。單靠其中的任何一方，都很難保證職業教育的質量。目前在一些職業院校，職業教育基本上由學校單方面完成，可以說是職業學校教育。從專業設置、教育計劃、教學大綱的制訂、人才培養方向。課程的設置到課堂教學的完成及實習實訓基地的建設，都由學校決定，缺乏政府的參與、企業的合作、社會的支持和校際的交流。學校就象一個小社會，各項功能雖不完善卻也基本齊全，在這種教學體制下，學校雖能保證教學的基本完成，卻難保證教學質量，更是背離了高職教育的本義——與地方經濟發展的互生依存。

(五)政策支持不到位

現有關于職業教育的政策、法規不健全，已有政策執行不到位，影響了職業教育外延擴張與內涵提升同步發展。就安徽而言，存在著以下問題：一是高職教育的投入機制不完善。安徽尚未完全建立起有效的高等職業教育投入機制。各級政府在高等職業教育投入中的職責不夠明確，有些高職院校生均經費不足，發展困難。安徽對高等職業教育的財政支持力度不夠大，長期以來，高等職業教育沒有取得同普通高等教育相同的財政支持。二是安徽在促進高等職業教育發展的企業參與產學研合作的稅收政策不配套。由于企業對高職院校在辦學上的經費支持、設備投入等無法在稅前列支，影響了企業參與高等職業教育的積極性，從而影響深層次產學研合作的開展，影響高等職業教育的人才培養模式的建立。三是還沒有建立起同高職教育相適應的教師評價標準。師資是辦出一流高等職業教育的關鍵條件，高等職業教育需要一支具有企業工作經驗、實踐能力強、技術水平高的師資隊伍，但目前，安徽還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如仍以學術性標準評定高職教師的專業技術職務，不同的專業技術職務之間不能相互認定等。

三、構建與安徽區域經濟協調發展的高職教育

(一)實施高職教育區域化發展戰略

教育發展與地方的社會環境是緊密相連的，與高職教育相關的各界都要樹立服務地方經濟社會發展的意識，實施高職教育區域化發展戰略，將職業教育納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃。政府和有關部門應依法履行自己的教育職能，對高職教育從輿論支持、政策扶持、經費投入、辦學條件、業務指導、資源配置等方面加大扶持力度。當前，安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區已經被列入國家級經濟發展的“特區”。在此之前，安徽省被列入技術創新工程試點省之一，其核心內容不僅包含了皖江城市帶，也包含了合蕪蚌自主創新示范區。從全省來看，新型工業化進程不斷加快，安徽的高職教育要及時地抓住經濟社會發展的重大機遇，主動契入，擔負起為“職教強省”提供人力、人才和智力支持的重任：繼續緊扣安徽“861”重點產業結構和項目布局，結合支柱產業發展需要，統籌規劃職業院校建設布局。

(二)契合區域經濟特點確立高職教育的發展戰略

高職教育的改革。重點是人才培養模式改革。各校要對區域內行業企業人才情況和需求情況作調研，結合行業、區域支柱產業群的現狀和高新技術產業發展需求，進行專業的調整和集成，確定學校的重點建設專業及其相關的專業群，形成優勢和特點，帶動與其相關的專業建設，形成各自人才培養優勢。

首先要以人才培養為核心，突出實踐能力培養，更加注重培養更多適應安徽新興產業自主創新需要的、企業急需的技能型人才，培養更多適應城鎮化建設和新農村建設需要的各類實用性人才。其次要充分發揮服務功能，使學校發展和區域經濟社會發展良性互動，專業設置與區域經濟人才需求相協調，專業發展與產業發展互為依托，面向經濟建設主戰場，為實現自主創新，推動經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。第三，大力加強涉農專業建設。安徽是農業大省，要使農業類學校和專業建設得到加強，促進涉農專業對接現代農業、農業類企業和農村經濟社會發展需求，增強職業教育服務農民、農村和農業的能力。

(三)提高本地化就業率

“本地化就業率”是衡量高職院校服務地方經濟發展水平的核心指標。安徽的學校尤其是地方職業院校要服務安徽經濟大局，將學校的發展與安徽的發展相結合，發揮職業教育在推動欠發達地區經濟內涵式發展中的人才源泉和技術保障功能。省政府應加強對職業教育的指導，也可建立職業院校地方貢獻激勵機制，按學校對地方經濟社會發展貢獻來支持學校發展，鼓勵高職院校以服務安徽經濟與社會發展為出發點，將學校專業設置、人才培養盡可能地與本地產業結構、人力資源需求相適應。為安徽地方經濟服務。

(四)校企合作是實現高職教育與區域經濟結合的最有效途徑

校企合作既體現了職業教育與經濟社會、行業企業聯系最緊密、最直接的鮮明特色，又是當前改革創新職業教育辦學模式、教學模式、培養模式、評價模式的關鍵環節。更是把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置和經濟社會發展需求相適應的重要途徑。企業為學生提供實習場所、實習設施，可以使學生獲得直接的職業實踐經驗、與用人單位一致的管理經驗、明確的職業定向以及一定的頂崗實習收入，從而解決了職業學校設備、設施缺乏，學生實習難、就業難的問題。反過來。學?？梢詾槠髽I提供具有一定技術、技能的勞動者，節省企業日常運營開支，解決目前經常提及的民工荒、技工荒問題，滿足企業職工迫切需要接受繼續教育的需求，使職業院校成為既是學校又是企業的生產型學校，使企業成為既是學校又是企業的學習型企業，在社會上形成一舉多得、互利共贏的關系。

總之，妻實現安徽經濟的全面、協調、可持續發展。實施“職教強省”戰略，從宏觀上必須確立高職院校在發展地方經濟中的地位和作用，從政府、學校、企業、社會等多個層面來加強高職教育工作。安徽的高職院校必須盡快地建立起真正能與區域發展聯動的辦學機制，以適應與推動區域經濟的可持續發展；根據地方經濟發展的需要確定培養目標，強調人才培養對區域經濟社會發展的適應性，提高本地化就業率：立足區域社會經濟實際，真正融入區域經濟發展的整體規劃之中，實現高職教育區域化，并最終實現高職教育的可持續發展，構建具有安徽特色的高職教育發展模式。

(責任編輯 松滋)