關(guān)于完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的思考

[摘要]政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段。從我國(guó)采購(gòu)制度運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)尚處在起步摸索實(shí)踐階段，還客觀存在著一些必須著手破解的問(wèn)題。要完善我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度，破解存在的問(wèn)題。相關(guān)部門要高度重視，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情狀況，“以科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，從各個(gè)方面著手采取配套措施，進(jìn)一步建立健全各類制度，綜合的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)功能最優(yōu)化，從而推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)不斷深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)工作;政府采購(gòu)制度;完善

[中圖分類號(hào)]F253.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)01 — 0040 — 03

政府采購(gòu)，也即一般意義上的公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。完善政府采購(gòu)制度對(duì)于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、提高政府財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)具有重要的意義。我國(guó)建立起現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，由于政府采購(gòu)法制化進(jìn)程推進(jìn)較慢，各種相應(yīng)配套制度和措施不健全，各地區(qū)政府采購(gòu)在收到較好實(shí)踐效果的同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。本文針對(duì)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，對(duì)改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制度是一個(gè)嶄新的國(guó)家財(cái)政管理概念。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》自2003年正式實(shí)施以來(lái)，采購(gòu)制度領(lǐng)域開始有了自己的基本大法，隨著近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)格局已經(jīng)初步形成。

1.政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。自政府采購(gòu)法正式實(shí)施后，財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，相繼制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度多個(gè)，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系，為政府采購(gòu)工作提供了制度保障。采購(gòu)法規(guī)建設(shè)對(duì)于依法開展政府采購(gòu)工作、完善基本程序和監(jiān)督管理、規(guī)范地方政府采購(gòu)行為方面發(fā)揮了重要作用。

2.政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)初步建立。中央、省、市、縣四級(jí)政府基本上在財(cái)政部門設(shè)立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，大部分地區(qū)設(shè)置了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制。

3.政府采購(gòu)模式初步確立。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在制定集中采購(gòu)目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性大市場(chǎng)、整合運(yùn)行程序、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面不斷摸索，積極創(chuàng)新采購(gòu)模式，已經(jīng)形成以集中采購(gòu)為主、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種采購(gòu)模式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局。同時(shí)，采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。2000年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模僅為328億元，2005年達(dá)到2927.6億元，2008年則達(dá)到5990.9億元，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。采購(gòu)范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程和服務(wù)類，越來(lái)越多的供貨商和項(xiàng)目參加到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

4.政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體。2000年12月，財(cái)政部正式創(chuàng)辦開通了“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”，搭建了政府采購(gòu)的電子化平臺(tái);2001年8月，《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志創(chuàng)刊;2003年1月，全國(guó)性政府采購(gòu)專業(yè)報(bào)紙《政府采購(gòu)信息報(bào)》創(chuàng)刊。網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙三位一體政府采購(gòu)平臺(tái)的陸續(xù)建成，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)信息管理體系建設(shè)工作基本完成。從此，各地也建立起市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招投標(biāo)，政府采購(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率也在不斷提升。

二、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)在我國(guó)尚處于起步摸索實(shí)踐階段，這項(xiàng)工作在探索中推進(jìn)，雖然進(jìn)展很快，但也客觀存在亟待解決的問(wèn)題。

1.統(tǒng)一配套的法律法規(guī)不夠健全。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)還沒(méi)有形成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。目前，我國(guó)盡管出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，財(cái)政部也隨后出臺(tái)了一些部門規(guī)章，但至今尚未頒布《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，相關(guān)的配套制度和管理辦法也制定的較少，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使很多采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，影響了政府采購(gòu)工作的正常開展。各地方自行制定的采購(gòu)規(guī)章局限性較大，存在不少漏洞和疏忽，導(dǎo)致實(shí)施中的矛盾不可避免。

2.政府采購(gòu)管理體制不明確。我國(guó)各地目前的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要由財(cái)政部門承擔(dān)采購(gòu)管理監(jiān)督工作。但從實(shí)踐來(lái)看，還有許多地方政府采購(gòu)管理的機(jī)制還不健全，還沒(méi)有設(shè)立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是僅依托財(cái)政部門內(nèi)主管各支出的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員開展這項(xiàng)工作，他們既管理審批和招標(biāo)，又管理政府采購(gòu)資金的預(yù)算，責(zé)、權(quán)、利過(guò)于統(tǒng)一，不利于監(jiān)督和制約。

3.制度體系協(xié)調(diào)性建設(shè)不配套。政府采購(gòu)工作的改革和延伸，需要相應(yīng)的各項(xiàng)配套改革與之銜接。現(xiàn)階段，我國(guó)與政府采購(gòu)相關(guān)的制度建設(shè)并不配套，尚缺乏足夠的制度支撐，采購(gòu)效率不高。例如，預(yù)算管理制度、國(guó)家金庫(kù)制度及采購(gòu)市場(chǎng)管理制度等等應(yīng)是政府采購(gòu)得以順利推進(jìn)和發(fā)展的重要條件，但這些相關(guān)制度和措施還不夠完善，不能滿足政府采購(gòu)的發(fā)展需求。

4.采購(gòu)操作中存在不規(guī)范現(xiàn)象。采購(gòu)程序不規(guī)范，一些地方政府采購(gòu)信息發(fā)布不規(guī)范，范圍不廣;一些地方人為因素較重，招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo);一些地方資格審查供應(yīng)商資質(zhì)審核不嚴(yán)格，中標(biāo)后違約現(xiàn)象嚴(yán)重;具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，隨意簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，致使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。采購(gòu)方式不規(guī)范，主要表現(xiàn)為方式單一，基本是公開招標(biāo)方法，對(duì)其它的采購(gòu)方式?jīng)]有具體內(nèi)涵和適用環(huán)境的規(guī)定。

5.政府采購(gòu)監(jiān)管不到位。我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施以及相關(guān)配套制度，有些地區(qū)還存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)不分家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隸屬于同一部門管理的現(xiàn)象，致使政府采購(gòu)的監(jiān)督管理存在隱患和缺位，如招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)委的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)仍有不完善的地方，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督，容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。

6.政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)具備專業(yè)采購(gòu)知識(shí)和技能的人才很少，政府采購(gòu)專家?guī)斓慕⒐ぷ饕策M(jìn)展緩慢。各地采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員基本來(lái)自財(cái)政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，沒(méi)有專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)，缺乏采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)和技能，導(dǎo)致采購(gòu)工作發(fā)生諸多問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)合同的履行、驗(yàn)收不到位。監(jiān)督人員也主要由監(jiān)察、計(jì)劃、審計(jì)等相關(guān)人員組成，往往是外行監(jiān)督內(nèi)行，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購(gòu)方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及服務(wù)等方面的知識(shí)和技能知之甚少。而且，工作人員工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的不過(guò)硬而引起暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易事件的發(fā)生。這些問(wèn)題阻礙了政府采購(gòu)工作的正常進(jìn)展，影響到政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

要完善我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度，破解存在的問(wèn)題，我們相關(guān)部門要高度重視，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情狀況，以“科學(xué)發(fā)展觀”理念為指導(dǎo)，從各個(gè)方面著手，采取配套措施，進(jìn)一步建立健全各類制度，綜合改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)功能最優(yōu)化，從而推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)不斷深入發(fā)展。

1.健全政府采購(gòu)法律體系。政府采購(gòu)制度的發(fā)展是離不開完備的法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾的。要盡快建立起一個(gè)以《政府采購(gòu)法》為中心，包括實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等政府采購(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，這些配套法律不僅要明確政府采購(gòu)的范圍、程序、方法、監(jiān)督等，還要對(duì)實(shí)際操作方法作出具體規(guī)定，從而在立法上保障政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。可遵循國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外有益做法，建立一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系。具體可分三個(gè)層次:第一層次是基本法，即《政府采購(gòu)法》，它是政府采購(gòu)工作的最高層次的規(guī)范，是指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的根本法，也是制定其它政府采購(gòu)法規(guī)的依據(jù);第二層次是以《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》為中心的制度體系，這些制度是對(duì)政府采購(gòu)法的具體解釋和補(bǔ)充，包括招投標(biāo)管理、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理、采購(gòu)信息管理、專家管理、采購(gòu)人員的行為規(guī)范和供應(yīng)商投訴處理等配套制度和管理辦法;第三個(gè)層次是地方性的政府采購(gòu)法規(guī)及規(guī)范性文件，各地可在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，針對(duì)本地政府采購(gòu)特點(diǎn)，自行制訂一系列適合各地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策和條例來(lái)貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法律體系。

2.健全政府采購(gòu)管理體制。要科學(xué)設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，在財(cái)政部門下設(shè)立一個(gè)專門管理政府采購(gòu)的委員會(huì)，由財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、審計(jì)、執(zhí)法部門等與政府采購(gòu)活動(dòng)有密切聯(lián)系的部門委派人員組成，分設(shè)預(yù)算部門、支出管理部門、采購(gòu)中心三個(gè)核心部門。預(yù)算部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算方面的宏觀管理;支出管理部門的職責(zé)在于審批政府采購(gòu)項(xiàng)目、進(jìn)行資金撥付和履行監(jiān)督;采購(gòu)中心則依法辦理政府采購(gòu)具體事項(xiàng)。各部門各司其責(zé)，相互制約，形成一個(gè)產(chǎn)生制衡作用的組織機(jī)構(gòu)，有相互協(xié)調(diào)、合理制約的管理體制，增強(qiáng)權(quán)力約束力。要加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，健全審批制度、核算制度等等，強(qiáng)化對(duì)資金和財(cái)務(wù)的控制管理，要在投訴處理工作中引入仲裁機(jī)制，建立完善仲裁制度，解決招投標(biāo)和履行中的爭(zhēng)議，保證政府采購(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的管理，有效整合政府采購(gòu)資源，采取上下聯(lián)動(dòng)，采購(gòu)資源共享的辦法，研究和制定符合政府采購(gòu)特點(diǎn)的采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)、會(huì)議、接待、節(jié)能環(huán)保以及政府購(gòu)買勞務(wù)等納入政府采購(gòu)范圍，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3.加快制度協(xié)調(diào)性建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理的科學(xué)化，必須著力研究目前法律規(guī)定上不明確、不細(xì)化的問(wèn)題，不斷推進(jìn)與法律相配套的規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性建設(shè)。要完善財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作;要完善現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出)，或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率;要完善現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度，明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法;要研究制定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格管理、供應(yīng)商資信認(rèn)證制度與管理處罰辦法，加強(qiáng)采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境的管理。通過(guò)一系列的配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，“用制度管錢”，使各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。

4.規(guī)范政府采購(gòu)操作程序。任何一個(gè)制度規(guī)定都是通過(guò)操作執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)和作用就發(fā)揮得越充分。要進(jìn)一步完善采購(gòu)程序運(yùn)行機(jī)制，對(duì)采購(gòu)信息發(fā)布、公開競(jìng)標(biāo)、資質(zhì)審核、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、采購(gòu)文件編制、專家評(píng)審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)制定操作細(xì)則，同時(shí)，財(cái)政和相關(guān)部門要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，抓好細(xì)則的落實(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)范化管理，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量;要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)采購(gòu)工作人員的管理和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作紀(jì)律守則、例會(huì)匯報(bào)制度、定期抽查制度、考評(píng)制度等等，確保采購(gòu)工作人員按照程序合法公正的要求認(rèn)真履行職責(zé);要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新采購(gòu)方式。圍繞現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，本著公開、公平、公正原則，明確方式內(nèi)涵和適用環(huán)境，實(shí)行區(qū)域招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)等新的采購(gòu)形式，以更加高效、實(shí)用的方法，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

5.完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。建立有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，是政府采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)作的保證。要建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)和社會(huì)輿論的優(yōu)勢(shì)，形成有效的監(jiān)管合力。可設(shè)置三重監(jiān)督機(jī)制:第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督;第二層為各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督;第三層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)施供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督;建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督;建立采購(gòu)與付款相分離制度，加強(qiáng)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督;建立信息披露制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會(huì)公告，接受社會(huì)媒體和公眾監(jiān)督;完善政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督處罰力度。

(六)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)制度的不斷完善，需要以建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)行政府采購(gòu)的工作人員隊(duì)伍為保障。要將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人員的專業(yè)化。要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，將財(cái)政系統(tǒng)的自我培訓(xùn)與利用社會(huì)資源培訓(xùn)相結(jié)合，更多地采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)的方式，以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持有條件的財(cái)經(jīng)類院校開設(shè)政府采購(gòu)課程或?qū)I(yè)，以滿足各級(jí)政府采購(gòu)人才的需求。要擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、合同、貿(mào)易及貿(mào)易談判、涉外經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府采購(gòu)迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。要加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)。要制定政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)人員職業(yè)資格認(rèn)證和管理制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗，規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)評(píng)審采購(gòu)工作的需要，制訂適當(dāng)?shù)娜瞬配浻脴?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考試選拔高素質(zhì)的專業(yè)人才，分級(jí)分類建立專家?guī)欤膹?qiáng)化培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等幾方面來(lái)不斷優(yōu)化對(duì)專家?guī)斓墓芾怼?/p>

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〔責(zé)任編輯:杜宇〕