發揮社區教育在社區發展中的重要作用

[摘要]社區教育與社區發展緊密聯系。加強社區教育是促進社區發展與繁榮的基本手段。但是，受宏觀社會環境、政府重視程度、社會教育資源等諸多因素影響，當前我國社區教育嚴重滯后，在很大程度上已經制約了社區建設與發展。應高度重視社區教育，發揮政府引導作用，加大對社區教育的投入，完善社區教育服務體系，推動社區建設與發展。

[關鍵詞]社區教育;社區發展;因素分析;政策措施

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0065 — 02

目前，我國社區發展偏重于社區經濟和政治，社區教育成為社區建設中的一個薄弱環節。事實上，社區教育和社區發展兩者之間蘊含著經濟與社會、人與自然如何和諧協調發展的重大課題。本文把社區發展與社區教育的關系置于社會空間來考慮，闡明了兩者之間相互依存、相互作用、相互影響、相互制約的關系，分析了影響二者關系的宏觀社會環境、政府、學校等因素，認為實現社區教育和社區發展良性互動、統籌協調是推動社區科學發展的迫切要求，是構建終身教育體系的必然選擇，也是構建和諧社會的重要途徑。因此，必須要加強社區教育，豐富社區教育資源，完善社區教育體系，為社會主義和諧社區的建設與發展提供保障。

一、社區教育與社區發展之間的關系

發展社區教育與促進社區發展是緊密聯系的。努力服務于社區發展、促進社區繁榮是社區教育的基本目標。

首先，社區教育是社區發展的重要標志。我國全面建設小康社會的奮斗目標不僅指向經濟發展，同時也指向全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的明顯提高，指向社會主義民主的更加完善和社會主義法制的加強，指向可持繼發展能力的增強、生態環境的改善，促進人與自然的和諧。全面建設小康社會的奮斗目標是一種全面的、多位的、綜合的目標。全面建設小康社會意味著要全面建設小康社區，因為如果沒有社會中所有社區的小康也就沒有全社會的小康。現代社區發展必然包含社區教育發展于其中，這是實現全面建設小康社會的目標要求。所以社區教育的發展，社區中所有人群的科學文化素質、思想道德素質和健康素質的提高本身就是社區發展所追求的目標，所希求達到的境界。因而，社區教育的發展是社區發展不可或缺的重要組成部分，是現代社區發展的重要標志之一。沒有社區教育的發展而有社區的發展是不可思議的。

其次，社區教育對于促進社區發展具有極為重要的作用。社區教育不僅是社區發展的重要內容與標志，同時它又是促進社區發展的重要動力。有論者指出，社區教育的主要功能大致有六個方面:向社區居民開放辦學、教育的設施、場地，使社區居民共享;社區成人教育機構是社區的文化活動中心，舉辦各類文化活動，提高社區居民文化水準;傳播知識和科學技術，提高社區居民素質，擔負社區通用性培訓工作;幫助社區提高精神文化建設的水平，改善社區環境;推動各類教育的發展，實現學校、社會、家庭的教育一體化;參與企業教育，共同建設和發展企業社區環境。從這些功能的表述中可以看出，社區教育對于服務社區的經濟發展、文化建設、精神文明建設，和改善社區環境、豐富社區生活等方面都具有無可替代的作用。現代社區發展不僅要求社區教育的發展，同時也依賴于社區教育的發展。

最后，社區教育是建設學習型社區的重要保障。建設學習型社會同樣意味著應建立學習型社區。事實上建設學習型社區已處于實踐探索中，學習型社區建設方興未艾。建設學習型社區固然是以發展社區教育為重心，但發展社區教育的一個更深刻的目標是使社區居民人人愛學習，人人享有學習;使社區生活成為學習式生活。社區教育不僅賦予社區居民具有終身學習的機會與權利，同時賦予社區居民自覺主動接受終身教育的愿望與能力。學習型社會的“學習”具有豐富的含義。它指向更多彩地展現生命的價值與意義。發展社區教育，創建學習型社區，要真正著眼于謀求社區居民生活的繁榮與幸福。

二、影響社區教育與社區發展關系的因素分析

1.宏觀社會環境的影響。宏觀社會環境包括政治、經濟、法制和教育環境等等。社會經濟環境是城市化進程中社區教育與社區發展關系的主要影響因素。一定的社會經濟對社區教育會產生相應的要求，這些要求的達成對于社區發展又是進一步的推動。計劃經濟條件下，社會運作條塊分割，教育行政部門處于絕對權威地位，社區教育所需要的一切資源由教育行政部門配給，相當大程度上弱化了社區教育與社區發展的關系。而在市場經濟條件下，社區依法享有相對獨立的辦學自主權，社區教育日益實體化，與社區發展在物質、信息和人力資源上展開交流。宏觀社會的法治建設環境要求將城市化進程中社區教育和社區發展的良性互動列入社區發展的規劃，使二者互動制度化、規范化。在國家教育政策方面，國家在保證大政方針統一的前提下轉變職能，對社區教育進行規劃、信息服務、政策指導等宏觀管理，為城市化進程中社區教育與社區發展互動提供良好的教育政策環境。

2.政府調控與支持程度。政府是城市化進程中社區教育與社區發展關系的調控因素。社區教育是社會公共事務，單純依靠社區力量是不現實的。同時，社區教育作為提供教育服務的社會公益事業，不可能通過直接獲得經濟利益維持生存發展。因此，它需要政府行為參與、支持才能順利地發揮其教育功能，促進社區發展。政府尤其是教育行政部門對社區教育的觀念和認識、政策和決策、指導和支持引導著社區教育的方向。政府支持督促建立社區教育組織、開展社區教育活動、檢查和評價社區教育，引導、推動和規范社區教育與社區發展的互動。近年來，政府對城市化進程中的社區教育及社區建設越來越重視，促進了社區經濟、文化、體育、治安等方面的發展。例如教育部門不僅要求中小學向社區開放，而且還要求有些學校專門為社區提供校舍設備，并選派教師專任社區教育工作。勞動保障部門積極支持并推進社區失地農民的培訓，出面購買培訓服務設施，在財力上支持社區人員的就業培訓。民政部門資助社區建設活動室，充分發揮其提高社區居民素質、活躍身心的功能。體育部門在居民小區增設健身器，大大豐富了社區居民的健身活動。文化部門組織優秀文藝節目下社區。法律部門組織律師到社區開展法律咨詢活動。精神文明辦公室將文明小區建設列入社區工作和干部政績考核的內容等等。政府部門已將社區服務列入執政為民的重要職責。

3.教育機構的功能發揮。社區中的學校包括社區內的初等、中等、高等學校和各級各類職業學校和培訓機構等等。學校的人力資源狀況、辦學物質條件、校園文化氛圍、學校本身的規模和層次等都對社區發展與社區教育關系發揮重要的影響作用。教師是學校重要的人力資源，是社區教育專兼職師資的重要組成部分，學校師資整體水平是決定學校教育教學質量的關鍵因素。學校的辦學物質條件是指學校的校舍空間面積、各種教育教學設施的完善程度等方面。社區內的學校為社區教育的開展提供了主要場所，學校的設施、場地為全社區居民共享，向社區居民開放。校園文化是在學校育人環境中全體師生員工在教學、科研、管理、生活等各個領域的相互作用中共同創造出來的一切物質和精神成果。學校將其豐富的學校文化輻射到全社區，社區居民在接受文化、技能的同時也會受到校園文化氛圍的熏陶，促進社區居民的全面發展。學校自身規模和層次不同，對社區教育所發揮的輻射作用是不同的。規模較大的學校具有較強的師資力量、良好的辦學條件、較為完善的教育教學設施，可以在社區發展和社區教育的互動關系中發揮較大的作用;學校教育層次越高，如高等院校或社區學院與社區生產和社會生活聯系更為緊密，學校可以和社區合作承辦教育，以滿足產業結構調整、市場競爭和社區發展的需要，培養具有多元知識結構的職業型、應用型、復合型高級人才。

三、加強社區教育促進社區發展的政策措施

1.要提高社區教育對社區發展重要意義的認識。社區教育不僅在努力營造社區治安穩定的生活環境、整潔優美的生態環境、溫馨和諧的人際環境和健康豐富的文化環境，而且在提高勞動者素質、提高社區物質生活等方面發揮著重要的作用。總體來說，大致有以下幾個方面:一是導向作用。引導居民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而影響社區發展方向。二是育人作用。為社區培育各類相應的人才，增強社區自身的造血功能。三是條件作用。為社區發展提供人力條件。四是支持作用。社區教育在提高居民素質的同時，還為社區提供多方面的服務，使社區建設進入更加穩定、協調發展的軌道，支持社區發展。五是陣地作用。社區教育網絡遍及各個社區，層次上比較完善，辦學形式靈活多樣，教育內容豐富多彩，能夠多層次、多渠道、多形式地對居民進行教育，發揮教育主陣地的作用。要加強宣傳，認真研究，規劃實施，整合社區教育資源，努力建設機制科學、功能完善、覆蓋廣泛的社區教育體系。

2.發揮政府部門在社區教育中的調控與引導作用。社區教育是推動社區、社會全面和諧發展的一項基礎性工作。社區教育的實施將使社區居民整體素質得到不斷提升，社區文明程度不斷提高，社區發展更加和諧、穩定;同時也將更加優化社區環境，使社區成為有效的物質文明的生產基地。因此，在社區建設規劃中，應把社區教育納入社區發展整體規劃加以考慮。一是各級政府應把社區教育當作“和諧社區發展”戰略的重要組成部分擺上重要位置，切實采取有力措施抓細、抓實。二是政府對社區教育要積極引導、管理，以保證社區教育的健康發展。政府要專門出臺有關社區教育的政策、實施意見及管理辦法。三是政府應當為社區教育的推進提供必要的經費支持，在財政經費中切塊劃拔專門的社區教育經費。

3.加強社區教育管理機構的建設。要充分發揮學校在社區教育中知識、智力、場地、設施等教育優勢的作用，促進學校與社區教育資源的共享與有效利用。通過有效的管理，能夠合理利用有限資源，提高人、財、物的使用效率，正確處理社區教育中的各個因素、各項工作之間的關系。條件成熟時對社區教育進行立法，使之早日走上法制化的軌道，有法可依，在辦學層次與形式上合理增加開放度，與國際發達國家接軌，以更好地為社區建設服務。同時，還要加強社區教育管理機構的建設，社區管理部門必須建立社區教育管理機構及專兼職工作隊伍，以組織、協調、統籌管理社區的教育發展。

4.加強社區教育技能培訓和科研機構建設。社區教育的管理人員來自社會的各個地方，要讓教育者先受教育。隨著知識經濟的到來，知識更新的速度不斷加快，管理模式也日益向更加科學的方向發展;社區教育的管理人員和教學人員所擁有的知識隨著時間的推移將逐漸老化和陳舊。要有效掌握與利用學校與社區的人力智力資源，共同建設社區教育工作隊伍，教師、干部、學生、科技人員、能工巧匠、先進人物等都可以也應當在社區教育中有所作為。要加強社區教育的科研，充實科研力量，提高理論研究水平，較好地發展社區教育。首先，應當對社區教育有足夠的認識，并在此基礎上按照社區教育發展的內在規律，開展相關活動，推動社區教育的發展。然而，由于我國社區教育的研究起步較晚，人們對社區教育的認識與探討還不夠深入，這在一定程度上也限制了社區教育的進一步快速發展。由此，充實社區教育研究隊伍，提高科研水平，加強社區教育理論研究也成為社區教育發展中的一項重要任務和發展方向。

〔責任編輯:李允光〕