芻議黨委新聞發言人制度

[摘要]黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“建立黨委新聞發言人制度”，以推進黨務公開，保障黨員民主權利。建立黨委新聞發言人制度，具有重大的現實意義，必將推動黨的建設全面發展。推動黨委新聞發言人制度建設，需要從多層次、多視角加以把握。

[關鍵詞]黨委新聞發言人制度;黨內民主;輿論引導

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0055 — 02

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“建立黨委新聞發言人制度”，以推進黨務公開、保障黨員民主權利。到2009年底，已有四川眉山、湖南長沙、貴州貴陽、江蘇南京、廣東深圳和河南三門峽等多個城市已開展黨委新聞發布工作。中央機構有的也已經建立黨委新聞發言人制度。建立黨委新聞發言人制度是黨在新時期把握時代變革的新要求做出的又一重大決定，是發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主的一個重大舉措。

一、加快建立黨委新聞發言人制度的重大現實意義

1.加快建立黨委新聞發言人制度是切實推進黨務公開，黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，推進社會主義民主政治建設的現實需要。

2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的執政能力建設的決定》提出要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明性”，十七屆四中全會又決定“建立黨委新聞發言人制度”，這是深化黨務公開，確保黨務信息傳遞更加準確、全面、及時、有效的制度化保證，是發展黨內民主、以黨內民主帶動人民民主的一個重大舉措。

中共是一個有著7000多萬黨員的執政黨，如何保障黨員的民主權利、確保黨員的主體地位，是關乎黨內民主和黨內和諧至關重要的問題。加快建立黨委新聞發言人制度，能夠及時通報黨的建設情況和黨的最新思想動態，既落實黨員的知情權，也有利于保障黨員的參與權和監督權。中共是執政黨，是中國特色社會主義現代化建設的領導核心，加快推進黨委新聞發言人制度建設，有利于推進執政黨黨內民主建設，以黨內民主帶動人民民主，順利推進社會主義民主政治建設。

2.加快建立黨委新聞發言人制度是提高黨的輿論引導能力，鞏固黨在人民群眾中的地位，加強黨的執政能力建設的制度保障。

“當今世界正處在大發展大變革大調整時期”，① 特別是當今世界的信息公開化程度極高。在當今時代，黨作為執政黨必須要提高社會輿論的引導能力，必須保證黨在意識形態領域的絕對領導地位，提高黨的執政能力。建立黨委新聞發言人制度，探索多途徑宣傳黨的指導思想、政策方針和最新動態的方法，并能及時得到社會各界對黨的信息反饋，以便于黨在下一步的工作中有針對性的開展輿論控制，加強黨的輿論引導能力。

加快建立黨委新聞發言人制度，既能確保黨務信息在廣大黨員中有效地傳遞，同時也可以讓人民群眾及時了解黨的最新動態，增強中國特色社會主義理論在人民群眾中的傳播，密切黨同人民群眾的關系，鞏固黨在人民群眾中的地位。同時，也可以通過新聞發布會將有關的信息及時的傳遞給黨的各級組織，方便黨的各級組織及時掌握社會各方面的信息，以便有針對性的做出相關的決策，為黨領導人民群眾進行社會主義現代化建設和和諧社會建設提供有力的制度保障。

3.加快建立黨委新聞發言人制度是推進馬克思主義大眾化，切實提高廣大黨員和人民群眾馬克思主義理論水平的重要渠道。

黨的十七大報告創造性地提出了當代中國馬克思主義大眾化的時代任務。“當代中國馬克思主義大眾化，就是讓馬克思主義中國化的創新成果融入到人們的思想認識中，使不同社會階層人員理解、接受、信仰當代中國馬克思主義，將其內化為人們的價值理念、思維方式，并轉化為個人的實踐。”① 建立黨委新聞發言人制度，舉行黨委新聞發布會，同辦好黨刊黨報和黨建網站一樣，都是宣傳馬克思主義原理和中國特色社會主義理論體系的有效渠道，通過在新聞發布會上的新聞發布和黨的信息傳遞，提高廣大黨員的馬克思主義理論素養，提高廣大人民群眾對黨的理論知識的了解，并能夠就中國社會和黨的建設提出有建設性的意見和建議，幫助提高黨的執政能力建設和中國特色社會主義現代化建設，切實有效的推進馬克思主義大眾化。

二、積極推進黨委新聞發言人制度建設的具體要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，確保黨和政府的權利正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要完善各類公開辦事制度，提高黨和政府工作的透明度和公信力，發揮好輿論監督作用，增強監督實效。因此，我們必須探索和建立黨委新聞發言人制度，按照黨的各項要求逐步完善黨委新聞發言人制度。

1.明確建立黨委新聞發言人制度的目標和任務。

第一是要以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為指導。中國是社會主義國家，任何事情都要以馬克思主義理論為指導。“中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果” ②，“解放思想、實事求是、與時俱進”是中國特色社會主義的理論精髓。解決當代中國的現實問題，就必須以中國特色社會主義理論體系為指導，建立黨委新聞發言人制度，完善其機構和人員隊伍，就要用中國特色社會主義理論武裝發言人和各個成員的頭腦，用中國特色社會主義理論引導發言人的言行、指導新聞發布會，使新聞發布會真正成為黨委機關的輿論喉舌和得力助手。

第二是要圍繞黨的中心工作，注重結合當前國際國內的輿論動向開展工作，自覺維護黨的形象。根據我國學者劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》中解釋，新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。黨委新聞發言人就是要將中國共產黨各級組織的自身情況和處理社會各界問題的情況向廣大黨員和社會成員通報。在這個基礎之上，作為黨委的新聞發言人，其主要任務是要圍繞黨的中心工作，全面介紹黨的戰略思想和政策措施，并就當前國際國內的輿論動向及時發布黨的信息，維護我黨團結和社會穩定，為黨和國家工作的順利進行創造一個良好的輿論環境。

2.加強和完善各級黨委新聞發言機構和隊伍建設。

建立多層次和多形式的新聞發言人制度。首先，中國共產黨的各級組織包括黨的中央委員會、省級委員會、地級市委員會、縣級委員會和鄉鎮委員會以及中央和省市縣各部門的黨的委員會、大型企事業單位黨的委員會。根據需要，要逐步建立本級黨委的新聞發言人制度。其次，要完善新聞發布形式，建立多形式的新聞發布制度。不僅要召開現場新聞發布會，將新聞發布會的內容通過報紙雜志、廣播電視等媒介傳遞出去;而且要適時地召開網絡新聞發布會，注重通過網絡這一新興強勢媒介傳遞信息，并能夠及時回答網民們提出的問題，擴大黨和中國特色社會主義理論在網民中的影響力。第三，規范新聞發言人的具體程序，建構黨委新聞發言專業流程。黨委新聞發言人首先是要熟知情況，力求在發言前就做到心中有數。發言要注意了解所在部門黨委的日程工作、主要議程和政策，清楚什么應及時向公眾公布并與公眾交流和溝通。黨委新聞發言人還應該了解和跟蹤媒體和公眾的信息興趣，掌握什么是公眾、輿論關注的焦點。新聞發言人對信息供、求雙方的情況都要成竹在胸，才可以走上發言前臺，準確把握輿論動向。

就本級黨委新聞發言人制度而言，要完善機構和加強隊伍建設，建立良性互動機制。“根據通常做法和工作需要，每一級黨委都要任命1名新聞發言人，1至2名副新聞發言人，具體負責本級黨委新聞發布工作的規劃策劃和組織實施” 。③作為黨委新聞官，政治業務要求、媒體運作知識、境外媒體對華報道的特點、新聞發布會的具體應對技巧、媒體發問中如何搭橋、如何化解挑釁性問題等都要一一考慮到。建立專門的新聞發言人辦公室，負責招聘、挑選、錄用、培養、訓練、提拔新聞發言人，并組織實施新聞發布會(會場布置、新聞聯絡、新聞發布、網絡網站的日常管理等等)。同時，目前我國大多數建立新聞發言人制度的政府部門在與公眾雙向互動溝通的環節上相對薄弱，更多關注了向媒體發布信息，忽略媒體反饋的公眾意見，不知道公眾關注什么，需要什么，對政府的政策法規支持與否，下情上達的作用沒有很好的體現。作為黨委新聞發言人制度，一定要克服這種缺陷，及時了解輿情民情，發揮好上傳下達的作用。

3.嚴格把握新聞發言人所應具備的素質要求。

一是要把握黨委新聞發言人的政治角色。作為黨委新聞發言人，首先是黨的委員會的工作人員，然后才是新聞發言人的角色。作為“政治人”，就應該充分適應并發揮“政治人”的角色，享有法律所規定的權利，并自覺履行所應盡的義務。作為黨委新聞發言人，就是要完成宣傳黨的理論、政策、路線方針的義務，就是要為保持黨的良好形象作出努力，就是要把握好黨情輿情，了解廣大黨員和人民群眾的需求，將社會輿情信息及時傳遞給黨的委員會，從而維護黨的領導地位。

二是要有黨委新聞發言人所應當具備的媒介理念。作為新聞發言人，首先應該具有“把關人”和“議程設置”的媒介理念。在新聞發布會中，新聞發言人就是新聞發布的“把關人”和“議程設置”者，使得新聞發布會主題鮮明，選擇黨委需要發布的信息和公眾最關心也能滿足的信息進行發布，滿足黨委政務活動和公眾知情的需求。其次要注意傳播的互動性。新聞傳播是傳者和受眾的互動過程，發言人在這之間發揮著橋梁和紐帶的作用，既要完成上情下達，也要完成下情上達。

三是要把握黨委新聞發言人工作的基本原則。作為黨委機關的工作人員，發布新聞首先就要把握新聞的“黨性”原則，“無產階級新聞傳播不僅具有鮮明的黨性，而且公開宣布自己的黨性” ④，這就要求無產階級政黨的新聞機構和媒介要堅持黨性原則，要堅持黨的思想、宣傳黨的思想，保守黨的秘密。其次，要堅持實事求是、及時準確的原則。實事求是是新聞的生命所在，及時準確才能把握住新聞傳播的新鮮性、時效性，才能使黨委新聞的發布具有強大的吸引力和公信力。

〔責任編輯:李允光〕

注:

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》

①劉愛蓮，彭恩勝，《影響當代中國馬克思主義大眾化的若干維度》，《江海學刊》，2008、6

②蔣乾麟、文忠民著:《中國特色社會主義理論體系專題研究》，解放軍出版社，2009年2月，第1頁

③華清:《加快建立黨委新聞發言人制度》，《中國黨政干部論壇》，2009年11期

④童兵:《馬克思主義新聞經典教程》，復旦大學出版社，2007年8月，第265-266頁