東西部農村經濟合作組織的發展路徑比較研究

[摘要] 農村經濟合作組織建設是我國農業產業組織和經濟體制的重要創新，是加快當前我國社會主義新農村建設的關鍵所在。本文以甘肅和江蘇兩省為例，對我國東西部農村經濟合作組織的發展現狀及路徑進行了比較，從組織數量、入社人數、帶動效果等方面看出了我國東西部地區、先進與落后地區的差距還較為明顯，進而從新農村建設的角度探討新時期大力推進甘肅農村經濟合作組織發展的可行性路徑勢在必行。

[關鍵詞]東西部地區;農村經濟合作組織;比較研究

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0084 — 03

農村經濟合作組織是廣大農民適應市場經濟的發展要求、滿足發展經濟的合作需求。在家庭承包經營基礎上，對農業經營體制的創新，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收入為目的，由農民圍繞某個專業或產品自愿聯合成立，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織。〔1〕目前，農村經濟合作組織的主要形式是專業合作社。2006年10月31日通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》，首次以立法的形式推進農民的經濟互助與合作，有力地促進了我國農村經濟合作組織的蓬勃發展。

一、甘肅和江蘇兩省農村經濟合作組織發展現狀分析

(一)基本情況比較

江蘇省農村經濟合作組織自20世紀80年代初萌芽后，發展的勢頭非常迅速。據江蘇省農林廳最新資料顯示，截至2007年底，江蘇省農民專業合作組織增加到6862個，成員220萬人，帶動農戶330萬戶，占全省農戶總數的22%。農民專業合作組織擁有固定資產凈值36億元，注冊商標1400多個，年均總收入超過400億元，其中年經營額超過千萬元的有500多家。全省各級“四有”示范農民專業合作經濟組織1000多個，其中省級“四有”示范農民專業合作經濟組織增加到247個，開展產加銷綜合服務的比重提高到40%。而甘肅省農村經濟合作組織自20世紀80年代末90年代初萌芽后，不斷發展壯大，發展速度較快，但比較而言有一定差距。據甘肅省農牧廳統計，截至到2007年底，全省有農民專業合作組織4173個，農民會員103.83萬人，占全省總農戶的22.3%，培訓合作組織成員104.61萬人(次)，總資產9.45億元，總收入20.54億元，注冊商標119個。(見下表)

通過表的數據對比，甘肅省的農村經濟合作組織在組織數量、入社人數以及帶動效果上與江蘇省存在較大差距。2008年江蘇省平均每個合作組織的成員數是331人，而同時期甘肅省平均每個合作組織的成員數是265人，相差66人(相差20%)。在帶動農戶方面，相差50%。這反映出甘肅省的農村經濟合作組織的規模較小，入社人數不多，農民的參合率不高，一定程度上反映出甘肅省農民對農村經濟合作組織的參加熱情不高。

(二)兩省在專項扶持資金投入方面的比較

江蘇省農村經濟合作組織的發展起步較早，在20世紀80年代初期就有了一些以協會的形式存在的農村經濟合作組織。一直以來，江蘇省政府十分重視發展農村經濟合作組織。近幾年來，為支持農民專業合作組織發展，江蘇省財政廳設立了支持“農民專業合作組織專項資金”，并且對農民專業合作組織的資金扶持力度不斷加大。據統計，2004—2008年江蘇省財政投入的專項扶持資金達到11500萬。這些扶持資金以補助或貼息方式支持農民專業合作經濟組織進行新品種、新技術的引進、開發和推廣，支持專業合作經濟組織開展質量標準認證及市場營銷服務，支持專業合作經濟組織興辦龍頭企業，從事農產品銷售、貯藏、加工。

雖然甘肅省農村經濟合作組織起步較晚，但是自2003年起，甘肅省政府開始大力發展農村經濟合作組織。2003年，甘肅省委、省政府召開了第一次全省農民專業合作經濟組織現場會，就如何發展農民專業合作組織進一步做出安排部署。同時，省財政拿出專項資金對農民專業合作組織進行扶持，從2004年到2008年，省級財政共安排了1400萬元，資金扶持了172個農民專業合作經濟組織，發揮了很好的輻射帶動作用，受到了農民群眾的高度贊譽和廣泛歡迎。

從上面的對比中可以看出，與江蘇省相比，甘肅省對農村經濟合作組織的財政投入相對較少，這決定了甘肅省采取了以扶持較好的農村經濟合作組織的方式來促進其全面發展的做法，試圖做到以點帶面，樹立典型，從目前來看，效果較好。但是從長遠來看，單靠扶持發展較好的專業經濟合作組織來帶動農村經濟合作組織的全面發展是不夠的。

(三)兩省農村經濟合作組織發展路徑比較

1.江蘇省農村經濟合作組織的發展路徑

第一，緊緊圍繞高效規模農業，選擇較為成熟的產業組建農民專業合作組織，使之成為高效農業規模化建設的主體和發展載體，這樣做不僅起點高，而且見效快。例如，蘇北地區從事高效種植業、規模畜禽業、特色水產業等高效種養業的農民專業合作經濟組織達到80%以上。連云港發展龍頭企業基地166.3萬畝，海水工廠化養殖38萬平方米，畜禽規模化養殖比重提高了10個百分點，省級以上重點龍頭企業增至17家，外向型農業快速發展，形成蔬菜、水產品等20個規模化出口基地，農產品出口居全省第一。

第二，鼓勵引導農民專業合作組織發展農產品加工、流通、農業現代服務業，不斷延伸產業鏈，集聚資源、生產要素優勢，降低生產經營和服務成本，提高經濟效益和合作效益。例如，常州市芙蓉鎮有養奶牛的傳統，奶牛由農戶在自家散養，牛奶總體質量不高，出售時常被乳業公司降價，造成損失。2005年，奶牛合作社通過籌資建成標準牛舍，飼養的奶牛全部住進牛舍，社員根據技術人員指導，按標準化生產流程進行飼養管理。社員將牛奶交給合作社，由合作社統一銷售給光明乳業。據該合作社計算，按標準化生產，奶牛飼養成本降低20%，奶價提高15%，社員收益增加45%左右。

2.甘肅省農村經濟合作組織的發展路徑

由于農村經濟的普遍不太發達，政府財政資金的緊缺，甘肅省各級政府和組織優先把扶持資金投入到一些組織化程度較好的合作組織。從2004年開始，省、市、縣層層開展了農民合作經濟組織試點工作。農業部和省財政對特色優勢明顯、有發展潛力的154個合作組織和3個試點縣進行了重點扶持。2007年省農牧廳把“引導扶持100個農民專業合作社”作為全省農牧系統要辦好的十件實事之一。各地按照“一年起步，二年規范，三年大發展”的要求，明確了任務目標，提出了工作措施，每個點確定了責任領導和輔導員，制定了切實可行的實施方案。對比江蘇省的發展路徑，甘肅省應加大對農村經濟合作組織的引導和扶持力度，發展高效規模農業，積極尋找優勢特色產業，圍繞產業發展農村合作組織，形成規模集群效應。同時，針對農業生產、加工、銷售和流通等環節，在各環節分別進行相關合作組織的組建和扶持，使這些組織可以開展現代農業服務業，延伸產業鏈，增加農業收益，增加農民收入。

二、推進甘肅農村經濟合作組織建設對策路徑選擇

在綜合研究國內外農村經濟合作組織發展的有益經驗和教訓的基礎上，結合甘肅省實際，就如何培植和發展甘肅省農村經濟合作組織，提出以下建設性的對策。

(一)基層政府樹立服務意識，積極推動合作組織發展

1.加強宣傳發動，提高思想認識。大力宣傳農村經濟合作組織在建設社會主義新農村中的重要地位和作用，宣傳發展農村經濟合作組織的重要性和緊迫性，消除農民群眾的小農經濟意識，切實增強農民參與經濟合作組織的自覺性，堅定其參與經濟合作組織的信心。

2.基層政府要對農村經濟合作組織加強指導，搭建項目服務平臺。積極引導農村經濟合作組織以各地區的特色農產品為支撐發展和拓展規模和領域。要著力推出一批有持續發展潛力、有廣泛輻射帶動效果、有高投資回報率等又好又大的項目，吸引更多國內外大企業參與農產品的加工中來。

3.基層政府要加強對合作經濟組織的融資服務。加強融資服務和信貸支持體系建設，積極引導農村信用社、農行等金融機構對實力強、資信好的農村經濟合作組織給予大力支持，促進其充分展開產加銷一條龍服務。同時，要積極探索以農村土地使用權和房屋資產等作為抵押獲取資金的新方式。

4.基層政府要把握好財政支持農村合作經濟組織的有效方向。針對當前甘肅省農村經濟合作組織的發展現狀，當前財政支持的方向要集中在信息服務平臺建設、技術培訓、農作物新品種的引進和農產品的深加工。要建立健全時效性強、覆蓋面寬的市場信息網絡，為農村經濟合作組織提供及時、有效的信息服務。要積極通過農村經濟合作組織對農戶進行技術培訓服務和農作物新品種的示范引種，以點帶面，實現“一學就會、一做就靈”的效果。

(二)借鑒江蘇經驗，因地制宜推進農村經濟合作組織有效發展

甘肅省各地區經濟、文化等發展水平差異很大，不可能采用同一的農村經濟合作組織發展模式。同時，各地的農民專業合作組織發展規模、發展時間等方面也表現出很大的區別。政府在制定政策的時候應該考慮到這些細節問題，以使制定出的政策更具可操作性。因此，應在充分調查論證的基礎上，實施適宜當地實際的發展模式，制定不同的政策措施，促進農村經濟合作組織的發展。在甘肅省中部地區可以依托蘭州的技術、人才、信息、金融等方面的優勢，集中力量圍繞高效規模農業，選擇1-2個產業特色優勢明顯、工作有一定基礎的農業合作組織進行試點，著力培育幾個內部機構健全、管理制度完善、運行規范、聯系農戶緊密、發展帶動作用強的農民專業合作社，使之成為高效農業規模化建設的主體和發展載體。甘肅河西地區應該圍繞礦產和旅游資源與荒漠化治理，著力在節水增效上下功夫，積極成立農民用水合作組織和節水型農業合作組織，參與用水管理，推廣節水型農業，推廣種植啤酒大麥、優質飼草、脫毒洋芋、溫室大棚蔬菜等節水作物。甘南地區最大的問題是生態環境退化和牧民貧困，在該地區，應該對牧民進行耐心宣傳，在學習農村合作組織建設知識的基礎上，通過學習類似的典型案例，引導牧民自愿組建養殖協會，以點帶面，通過典型引路逐步展開。

(三)建立健全農村合作經濟組織內部運行機制

1.健全各項規章制度和內部治理結構。制定完備的合作組織章程;建立成員大會、理事會、監事會三會分立、相互制衡的組織治理結構。社員大會是每個成員行使其權利的機構，理事會是成員大會閉會期間的最高決策執行機構，監事會是依據章程對理事會的工作實行監督的機構。建立并逐步完善民主決策、民主管理制度;按照章程的規定，召開社員代表大會，進行民主選舉;健全財會、勞動、人事、物資等各項規章制度。〔2〕

2.建立健全有效的監督機制。健全合作組織的監督機制的關鍵是要建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。社會監督主要是發揮政府有關職能部門作用，監督合作組織是否按國家法律法規從事經營及社會活動;農村經管部門主要從業務的角度，對其經營管理情況進行監督檢查;內部監督主要是充分發揮監事會和參加合作組織農民的監督作用，實行社務、財務公開，加強對經營管理情況，特別是財務上的監督檢查，發現問題及時解決。

(四)社會各界要為農村經濟合作組織的發展營造良好環境

新時期農村經濟合作組織的發展，單單只靠政府的扶持是不夠的，社會各界要積極為農村經濟合作組織的發展獻策出力。各個農業研究所要逐步建立與農村經濟合作組織緊密聯系的長效機制，在技術服務、信息提供、人員培訓方面對農村經濟合作組織進行對口幫扶。〔3〕各高校特別是農業大學要加強對農村經濟合作組織進行深入研究，努力探索農村經濟合作組織發展的新模式，解決其發展中面臨的新問題、新情況，提出推進其發展的新思路。各大龍頭企業要努力拓展產業鏈，積極同農村經濟合作組織進行全方位合作，建立長期信任合作關系，以使入社農戶嘗到甜頭，使未入社農戶積極參與組織中來，促進農村經濟合作組織的發展壯大。各農村經濟合作組織之間可以在自愿、平等、民主協商的基礎上，適時進行橫向聯合或者組織合并，壯大組織的綜合實力。農村經濟合作組織的資產，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調撥，隸屬關系不得隨意改變，依法保護他們的利益，為農村經濟合作組織的發展創造良好的社會環境。

〔參考文獻〕

〔1〕張勤.中國公民社會組織發展研究〔M〕.北京:人民出版社，2008:12.

〔2〕楊麗艷.國外農民合作社發展模式與經驗借鑒〔J〕.現代農業科技，2007，(13).

〔3〕韓俊.中國農民專業合作社調查〔M〕.上海:上海遠東出版社，2007:11.

〔責任編輯:唐守祥〕

Comparative Study on Development Path of the East-west Section Rural

Economy Cooperative Organizations

——Based on Contrastive Analysis of Gansu and Jiangsu

JI JunHao Tianzi

(Public Administration School，Nanjing University of Technology，Nanjing 211816，China)

Abstract:The rural economy Cooperative organization is the important innovation of our country’s agriculture Industrial organization and economic system， which is the key-point to speed up the current socialism new rural reconstruction of our country. This article take Gansu and Jiangsu two provinces as an example， has carried on the comparison to our country east-west section rural economy Cooperative organization's development way， then anew rural reconstruction's angle discussed the new time to advance the feasible way which Gansu rural economy Cooperative organization developed.

Key words:east-west section area， rural economy cooperative organization， comparative study