淺議新時期我國消防行政執法人員素質建設

[中圖分類號]D631.6[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0146 — 01

改革開放以來，我國的消防行政執法人員素質在“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針指引下，行政執法建設得到明顯加強，行政執法人員素質有了很大提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放、經濟建設對行政執法的要求來看，我們的消防行政執法人員素質還存在著諸多問題，執法方式簡單粗暴，違法執法、執法不嚴等現象時有發生，嚴重影響了公安消防隊伍的整體形象，社會危害和負面影響非常巨大。

一、我國消防行政執法人員素質現狀

從整個消防執法隊伍來看，執法人員素質存在著以下幾方面不適于實際需要的地方。

一是消防行政執法人員的執法觀念有待加深。當前一些消防行政執法人員以人為本、執法為民的觀念還比較淡泊，對科學發展觀缺乏深層次認識，不能從貫徹落實科學發展觀的高度認識法律法規，消防監督表面化、形式化、權力化、個人化，這些長期固定的思維模式成為制約消防事業發展的一種“瓶頸”。

二是消防行政執法人員的執法行為有待規范。當前個別消防行政執法人員的執法行為還不規范，執法過程中執法行為簡單粗暴、吃拿卡要、濫用職權、自由裁量，大搞“金錢案”、“人情案”等現象時有發生。隨著人民群眾法制觀念、法律意識的不斷增強，人民群眾對消防行政執法人員文明執法，公正執法的呼聲越來越強烈，這就對執法人員素質提出了更高的要求，如果消防行政執法人員仍以固有的執法思想、執法觀念指導具體的執法行為，就不能跟上時代改革的新步伐。

三是消防行政執法人員的執法模式有待轉變。消防執法人員在執法方式上已經形成固定的模式，新《消防法》在監督檢查、審核范圍、執法力度等方面都做了新的規定。例如新《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關違法行為的法律責任，明確了罰款幅度，這些新規定勢必促使現有消防監督模式發生一些質的改變，需要消防執法人員不斷改變思維、創新工作思路，轉變執法模式。

四是消防行政執法人員的業務素質有待加強。一些消防行政執法人員不善于學習，只滿足于一知半解，對消防法律法規學習不深不透，執法素質偏低，駕馭本職工作能力不高，工作中不能做到理論與實際有機結合，觀察處理事物與法律要求相脫節，造成許多工作盲點，導致抓不住消防執法工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。如果不加強執法人員的業務素質，消防科技將為無源之水，無本之木，消防工作也很難順利開展。

二、提高消防行政執法人員素質的途徑和方法

消防行政執法人員素質是行政執法戰斗力的關鍵所在。針對我國消防行政執法人員素質現狀，筆者現提出以下解決途徑和方法:

一是要嚴把消防行政執法從業人員入口關，提高準入門檻。消防部門要嚴格按照相關規定考核、錄用、聘任執法人員，不讓素質低的人進入執法領域，積極推行競爭上崗制度，堅持任人唯賢原則，真正把能干事、會干事、干成事、不誤事的干部充實到各個執法崗位，堅決清退或調離不符合條件的人員，進一步優化行政執法結構，提高行政執法整體效能。

二是要全面開展執法為民思想建設，提升行政執法人員服務意識。消防部門要以科學發展觀為統領，堅持以人為本、不斷更新舊觀念，深刻打牢執法為民思想基礎。充分了解消防工作所面臨的機遇與挑戰，認清肩負的歷史責任，著眼行政執法的長遠發展，更加關注化解社會矛盾、消除火災隱患，更加關注社會穩定、社會和諧，力爭使消防行政執法工作與經濟社會發展形勢合拍，真正做到真學、真懂、真信、真用。堅決做到在政治上同黨中央和地方黨委、政府保持高度一致。要將一些“吃苦、忍耐、實干、奉獻”的理念融入到執法人員的思想作風建設中去，融入到每一位執法人員的思想意識中去。

三是要加強學習培訓，增強消防行政執法人員的業務素質。消防部門應針對執法人員知識結構參差不齊等實際情況，建立定期理論學習制度，強化自學和開展學習交流活動，聘請專家和實踐經驗豐富的同志講授業務知識。在學習中，要有目的，有方向，要進行系統思考、系統安排。不管學什么，都要與推動本職工作結合起來，在實踐中善加利用。爭做自覺學法、真正懂法、模范守法、正確用法的消防行政執法人員，不斷提高行政執法整體素質和業務水平，增強做好本職工作的能力，確保消防行政執法工作沿著正確的方向不斷深化。

四是要強化內部監管機制，確保執法公正嚴格。消防部門要建立一整套行之有效的內部監管機制和執法工作制度，使執法者的執法行為得到有效制約。逐步改變特權思想嚴重，以權代法、以權壓法、以情代法、對執法進行阻撓，凡事按領導人意見辦的習慣和作風。執法人員自身素質不高并不可怕，它可以通過學習、培訓、加強法學教育等途徑提高，可怕的是執法人員不能公正運用法律、濫用權力。公正執法一般被認為是實現社會公正的最后和最有效的手段。如果執法的公正性不能保證，那么談提高執法人員素質問題就是一句空話。消防部門必須進一步加強內部監督管理，從嚴治官，從嚴治警，徹底改變過去那種包攬、干擾具體執法業務工作的做法，確保執法的公正性、嚴肅性，只有這樣，才能大大提高執法人員依法辦案的自覺性和積極性，使行政執法人員素質得以真正提高。

五是要廣泛接受社會監督，有效規范執法行為。消防部門要采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果、聘請社會監督員等形式，建立健全群眾性監督網絡，通過健全信訪制度、舉報投訴制度接受社會的監督。做到在感情上親民、在措施上為民、在程序上便民、在效果上利民，把“心為民所系、權為民所用、利為民所謀”作為我們各項工作的出發點和落腳點，把為群眾辦實事、辦好事的宗旨落到執法工作的方方面面。