人民調解制度是減少涉法案件的有效途徑

[中圖分類號]D916[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0145 — 01

當前，隨著改革開放的深入，深層次的利益矛盾糾紛逐漸增多，群眾關注的熱點問題日益增多，一個偶然的突發事件就可能引發非直接利益沖突的群體性事件。中央多次強調，要落實維護穩定的第一責任，加強矛盾、糾紛源頭預防，夯實基層基礎調解工作，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。人民調解是一項具有中國特色的化解民間糾紛的法律制度，應是社會主義和諧社會的有機組成部分。加強人民調解工作是實現公平正義、安定有序和諧社會的內在要求。每年，因為接訪工作，政府及各部門都付出巨大的人力和財力.為解決這一問題，政府應加強人民調解制度。實踐表明，正常的法律訴訟難以滿足社會糾紛的解決需求，人民調解是具有中國特色的解決糾紛、化解矛盾的重要制度，應予以發揮和完善。

1.提高調解人員的素質和社會地位。調解人員的素質是影響調解成效的一個主要原因。素質即包括法律專業知識，也包括調解員的道德水準，解決特定糾紛方面的專業水平、經驗和技巧，以及對社會、人生和特定領域的熟悉程度。一是增加對調解員的司法培訓力度。加強法律工作者的作用，以提高調解的質量，保證糾紛解決的公平性與效率。培訓內容可以包括從調解基礎知識到現行法律、政策、法規。二是提高具體解決問題的能力。通過案例學習，把握好在調解中的各個環節，妥善解決雙方的矛盾問題，掌握調解工作的技巧、方法，做到依法調解，依規章政策調解，努力提高工作效率。三是提高法律素養水平。讓調解員擔任人民陪審員，提高調解員的工作水平。在提高現有人民調解員素質的同時，政府應該對法律人才實施新的用人機制，鼓勵優秀法律人才充實到人民調解隊伍中，優化人民調解員的整體結構。

2.利用現有社會資源，提高和加強民間糾紛的化解能力。排在首位的為生活噪音擾民糾紛，主要有棋牌室、寵物狗、歌舞廳及喇叭等噪音擾民;其次為酒后滋事糾紛;接下來分別為鄰里糾紛、家庭糾紛、攤位糾紛、精神病人騷擾等糾紛。種種糾紛本身雖不是重大有影響的惡性案件，但若得不到及時有效地調處、化解，勢必激化社會矛盾，導致“民轉刑”案件的發生。一是建立健全糾紛調處網絡建設，形成妥善處理矛盾糾紛的“街道、派出所、居委會”三級聯防立體機制，力爭將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態。二是推進民主法治進程，加大普法力度。讓每個市民學法、知法、守法，從源頭上減少民間糾紛的發生。三是建立健全矛盾糾紛調處長效機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來。可以成立由派出所、司法所、社區居委會工作人員和居民自愿者組成的“社區糾紛調解中心”。可以推行靈活方便的就近調解模式，把調解過程前伸到居委會、警務室內進行，既方便了群眾，消化了矛盾，又能現場說法教育群眾，引導群眾以理性合法的形式表達要求，解決矛盾。四是以情報信息為先導，加強矛盾糾紛的排查力度。公安司法部門要加強情報信息的研判，盡早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施妥善加以解決，真正把矛盾糾紛化解在初始階段。五是重視和完善信訪工作，落實包案責任制，嚴防推諉扯皮情況發生。對每個信訪事項，要做到熱情接待，主動尋根，認真解決，及時反饋。對有重大隱患、可能隨時升級的信訪事項，要采取果斷措施，先消除隱患，再著手化解。

3.發揮人民調節制度的法制功能作用。一是擴大人民調解工作范圍。在各種類型的組織、行業協會中建立調解機構，擴大人民調解的范圍。從原來的村民委員會、居民委員會擴展到各行業部門及協會中，這樣能使矛盾和糾紛盡快解決在萌芽和基層中。二是擴大人民調解的受案范圍。為了應對矛盾類型多標樣化的要求，對法人和法人之間的糾紛以及企業改制、土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、醫患糾紛、征地拆遷等糾紛給予調解。對侮辱、暴力干涉婚姻自由、虐待等一般輕微的治安案件也應適于調解，以化解糾紛避免矛盾的惡化和升級。三是制定地方《人民調解條例》。明確調解的性質、基本程序、組織的形式、人員素質要求、受理范圍、調解協議的形式及效力，明確司法程序的銜接。四是加強政府行政調解平臺。發揮基層人民政府行使行政調解的職能，基層政府可以建立人民調解中心，對群眾關心的熱點、難點問題以及單個行政部門不能調處的復雜、疑難矛盾糾紛，調解中心應主動與信訪、勞動保障、國土資源等有關部門協調配合綜合運用行政、經濟、法律的方式手段等組織聽證對話，搭建起政府部門與基層群眾溝通的橋梁，有力地促進社會矛盾糾紛的化解。五是增加調解機構的經費，提高調解員的工資待遇，獎勵和宣傳、優秀的調解員。政府應積極重視調解的重要性，解決基層調解機構的困難，拿出經費，改善辦公環境，培訓人員的素質，提高調解員的待遇，使優秀的高素質的調解員不外流，并能引進新的高水準的人員，使調解組織穩定和發展。大力獎勵和表彰調解成功率高的調解員，將法院隊伍中的調解能力作為提職、提干的首要標準，來促進調解工作的加快發展。民事糾紛在數量上仍會繼續增加，在種類和性質上也會呈現出更加復雜的態勢，糾紛如何解決面臨著嚴峻的挑戰，要求我們必須多元化解決糾紛，要健全和完善人民調解制度，提高人民調解的效率。讓我們積極探索出高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。這樣既能保障當事人的合法權益盡快解決，也減輕法院訴訟量及政府接訪的壓力，這樣更能提高司法環境，使社會和諧穩步的發展。