關于新時期高校黨外代表人士培養機制的思考

[摘要] 新一代黨外代表人士的培養是當前高校統一戰線中一項具有戰略意義的工作。目前在高校黨外代表人士培養工作中存在著思想認識不足;全盤規劃欠缺;工作方法單一;實踐鍛煉缺乏等問題，筆者認為需從四個方面入手來構建高校黨外代表人士的培養機制:一是加強領導，辯證地處理好黨內與黨外、本職工作和社會工作、黨外代表人士和黨外基礎人才這“三對關系”;二是明確方向，注意黨外代表人士的目標引導;三是把握規律，有針對性地做好黨外代表人士的思政工作;四是提供舞臺，重視黨外代表人士的實踐鍛煉。

[關鍵詞]高校;黨外代表人士;培養機制

[中圖分類號]G64[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0087 — 02

培養新一代黨外代表人士是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是當前高校統一戰線中一項具有戰略意義的工作。高校作為統一戰線中各方代表的重要“源頭”，肩負著培養一批具有較高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力的黨外代表人士的重要責任，承擔著建設一支高素質的黨外干部隊伍的重要任務。

一、加強黨外代表人士隊伍建設是高校新時期的客觀要求

江澤民同志在2000年全國統戰工作會議上指出:“黨外知識分子工作是統一戰線的一項基礎性工作，尤其要重點做好有代表性、有影響的黨外知識分子的工作”。江澤民同志的這一講話具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

1.高校是培養新一代黨外代表人士的重要“源頭”。高校匯集著來自各方的代表人士，包括不少有影響的民主黨派成員、無黨派代表人士。他們不僅具有人才智力的綜合優勢和社會影響，而且在他們周圍還有一大批中高級黨外知識分子。目前，中央及各省、市、自治區及其以下各民主黨派的主要領導有許多來自高校;同時有相當一部分高校的黨外代表人士擔任了各級人大代表、政協委員，成為了各級政府有關部門的負責人。因此，作為黨外代表人士的重要“源頭”，高校在培養選拔黨外代表人士方面具有得天獨厚的優勢。

2.加強高校黨外代表人士隊伍建設，對抵制西方敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀具有重要意義。我國改革開放之際，西方敵對勢力企圖以隱蔽的方式、廣泛的途徑來實現“西化”、“分化”的政治目的。而高校黨外代表人士思想活躍，信息靈通，接受新事物快，創新能力強，其中不少有出國進修、留學的經歷，不同程度地接受了西方的思想文化的影響。其中處于教學、科研崗位的人士又直接與廣大學生直接接觸，他們的思想觀念、價值取向也會影響到學生，尤其是被學生視為崇拜偶像的學科帶頭人、教學科研骨干。因此，在抵制西方敵對勢力的滲透中，高校需密切關注、及時加強黨外代表人士的培養和隊伍建設工作。

3.加強高校黨外代表人士隊伍建設，對推進學校管理的科學化、民主化進程，提高辦學質量，加強統一戰線具有重要作用。高校黨外知識分子大都在教書育人、科學研究的第一線，是學校造就大批高素質人才，推出大批高質量科研成果的重要力量。同時，高校黨外知識分子，特別是他們中的代表人士，外出學習、講學、考察、訪問、學術交流的機會較多，對外接觸聯系較廣，有利于吸引人才、引進資金。因此，在推進學校教育改革進程中，高校需協調各方關系，調動一切積極因素做好黨外代表人士的培養和隊伍建設工作。

二、高校黨外代表人士培養工作中存在的問題

作為高校教育工作者，深知學校統戰工作的艱巨性和黨外人士培養的重要性，基于實際的工作經驗和理論學習，認為當前工作主要存在三個方面的問題:

1.思想認識存在差距，黨外代表人士培養難以得到應有的重視。思想中主要存在三種片面的認識:一種是“過時論”。有的同志認為統一戰線在新中國成立、共產黨執政五十多年后的今天，原先的政治意圖和作用已基本失效。另一種是“上層論”。認為統戰工作是“上層重要，中層次要，基層可要可不要”的局面，因此主要是做上層各界代表人士的思想政治工作。還有一種是“多余論”。認為統戰對象分散在各單位、各部門，統戰工作可與一般的群眾思想政治工作相結合，不必專門提及。這種思想上的不重視、認識上的不到位，導致大多數高校的統戰部由原來的獨立部門分散為現在的“組統部”、“宣統部”、“黨統部”多個部門，工作職能由各部門兼任，自然培養工作就得不到應有的重視。

2.組織規劃欠缺，黨外代表人士隊伍培養尚未形成完整長遠的工作規劃和目標要求。新時期黨外代表人士的構成已不同于建國前的民主革命時期，也不同于建國初期社會主義改造時期。除改革開放后成長起來的一批黨外代表人士外，新時期充實的黨外知識分子包括新引進的人才、高學歷的年輕知識分子和海外歸國的教育工作者。這些黨外代表人士多數缺乏從政經驗和管理經歷，參政能力、議政水平和思想覺悟都有待進一步學習與提高。同時高校黨外代表人士培養機制尚未完善，組織準備上相對不足、培養目標不明確、不細化，“虛擬”成份大，隨意性大，缺乏發展空間，職能部門權責不一和銜接不緊等問題，都使高校黨外代表人士培養工作陷入被動。

3.工作方法單一，黨外代表人士培訓工作中缺乏實踐鍛煉。目前黨外代表人士的培訓工作滯后于社會發展和多黨合作的需要，呈現內容單一，教材陳舊;教法單調，方式呆板;陣地封閉，渠道狹窄;經費缺乏，機制乏力等問題，嚴重制約了黨外培訓工作的創新與發展。即便是實踐鍛煉的探索過程，也面臨著諸多的困境:一是對實踐鍛煉的重視程度不夠、工作措施不力，有比較嚴重的“鍍金”思想和浮躁情緒;二是對黨外代表人士缺乏調查研究，沒有根據實踐鍛煉的內在規律，采取多渠道、分層次、有重點的工作方法;三是對黨外代表人士培養選拔的一些現行政策不夠明確和統一，工作制度不夠完善和有效，影響了實踐鍛煉工作的開展。

三、新時期高校黨外代表人士培養機制的構建

1.加強領導，辯證地處理好“三對關系”。正確處理好黨內與黨外的關系。黨組織既要抓好黨內成員的隊伍建設，又要注重黨外優秀知識分子的適當吸收和后備干部的培養教育，確保黨外代表人士在人大、政協和校、院(系)行政任職的適當比例。通過黨內領導同志與黨外干部的溝通與交流，合理分工、明確職責，在相互支持和相互促進中形成良好的合作共事氛圍。

正確處理好本職工作和社會工作的關系。高校的黨外代表人士扮演著多重角色，相應承擔著多種職責。作為學校教師，履行著教學、科研和管理的工作職責;作為社會人，履行著把自己的科研成果轉化為生產力的社會職責;此外還有擔任民主黨派或群眾團體的負責人，或者是人大代表、政協委員等職務的人士。為避免各種角色與職能間的相互制約與影響，要充分發揮黨派工作骨干和黨派專職聯絡員的作用，將代表人士從具體事務中解脫出來。

正確處理好黨外代表人士和黨外基礎人才的關系。沒有基礎人才群體的建立，就沒有黨外代表人士的脫穎而出;沒有黨外代表人士的脫穎而出，高校科研能力、創新能力、發展能力、超越能力就難以實現。高校統一戰線工作應該有重點、分步驟地實施，在建設一支高素質黨外代表人士隊伍的同時，也不忘做好知識分子中的基層群體培養教育工作，由點帶面，最終調動高校廣大黨外知識分子的積極性。

2.明確方向，注重黨外代表人士的目標引導。培養黨外代表人士是一項目的性、政策性都很強的工作，必須按照時代的發展、事業的需要以及黨在不同時期所肩負的歷史任務來制定和實施，當前高校宗教工作的首要任務就是明確培養目標。具體包括工作方向和培養內容兩個方面，前者根據黨外代表人士的成長模式和線路，制定工作的規劃方案;后者從政治品格、業務能力、技能素質等方面，設計個人的培養標準。兩者相輔相成使之不僅對組織工作有宏觀性的規劃，而且對培養對象成長也產生具體性的引導。

目標構建的前提是做好人才的超前預測和摸底調查。根據形勢和事業的發展需要，提前對黨外代表人士的素質狀況進行收集排查，全面掌握信息，及時修訂培養目標體系，制定符合多黨合作需要和個人成長要求的具體措施。通過人才信息的更新和方式方法的創新，高校黨外人士培養工作在整合資源的同時，降低成本，提高效果。

培養目標的設計應堅持突出重點、分類培養的原則，做到具體、明確和統一。重點突出指我們培養教育的黨外代表人士首先應當是一個政治家，因為他們肩負著共同致力于建設有中國特色社會主義事業的政治責任。分類培養指基于新世紀統一戰線的發展需要，培養兩種不同類型的黨外代表人士:一是學者議政型，特點是由學者出身，專業成就突出，社會聲望較高，在不脫離本專業工作情況下，以政治安排為主參政議政;二是行政參政型，特點是有相當專業水準或從學者轉型，具備行政管理能力和從政年齡優勢，以實職安排為主參政議政。

3.把握規律，有針對性地做好黨外代表人士的思政工作。我國加入世界貿易組織后，國際交流越發頻繁，地區聯系更加緊密，中外聯合辦學如雨后春筍，勢如破竹，加之信息科技的高速發展和互聯網絡的日益普及，高校黨外代表人士在思想、價值觀念和行為方式等方面受西方文化、政黨學說的影響，呈現出新情況、新趨勢。

總體上高校黨外代表人士在學歷、知識、視野、工作經驗等方面的綜合素質是好的，對社會主義的民主監督、法制建設以及抵制腐敗等方面也抱有較高的期望。但許多黨外代表人士是在一個比較寬松的政治環境中成長的，對多黨合作的歷史以及黨派間“肝膽相照、榮辱與共”的經歷缺少切身的感受和體會，一定程度上影響了他們對我國政黨制度的認同。因此，必須加強黨外人士的思政教育，使他們清楚地了解共產黨與民主黨派領導與合作、執政與參政的關系，從本質上認清我國政黨制度的顯著特征與優越性。

在貫徹執行“培養人才、用好人才”的知識分子政策中，除尊重黨外代表人士，發揮人才智力優勢外，需注意堅持“三結合”的原則，即:把思想政治工作與解決他們工作生活中的實際問題和困難結合起來，與關心他們的身體健康結合起來，與組織他們獻計出力，服務社會結合起來，使黨外代表人士思想政治工作更具針對性和實效性。

4.拓寬渠道，重視黨外代表人士的實踐鍛煉。實踐是最好的課堂。在實踐中鍛煉培養黨外代表人士，是高校統戰工作的重要途徑。在遵循目的性、統一性、時效性、規范性四原則的基礎上，對培養對象、培養目標、建設內容、管理時效及其組織程序和標準進行統一規劃，有利于形成穩定、合理、科學的政策和制度，提高實踐鍛煉工作的質量和水平。

首先，在校、院(系)各級行政中，對黨外代表人士給予崗位安排，進行實職鍛煉。若受干部職數所限，在院(系)可設院長助理、系主任助理，在學校行政機關可設處長助理、主任助理等崗位;在民主黨派組織內部(校級或市級)也可安排秘書、主委助理、副秘書長等職務，使黨外代表人士在工作中培訓、在實踐中提高。

其次，在民主黨派組織內部，有意識地組織年輕的黨外代表人士參與學校、省市、國家的一些社會熱點或重大議題調研，培養參政議政、建言獻策的能力。通過舉辦學習討論會，鼓勵黨外代表人士談體會、提意見，從而擴大他們在黨派成員中的影響，建立他們的形象，以便在日后選舉中得到大多數成員的認同。

最后，在加強校地合作中，積極鼓勵黨外代表人士參與地方民主政治和社會管理，積累基層工作的實踐經驗。比如可以選派優秀的黨外中青年代表人士到市、區(縣)相關委辦局掛職鍛煉，也可以選派民主黨派的同志到市、區(縣)相關的民主黨派中兼任工作等。通過校地間的聯系與合作，為黨外代表人士搭建更廣闊的舞臺。

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〔責任編輯:侯慶海〕