和諧社會(huì)政府信用建設(shè)的理念定位

[摘要]從層次結(jié)構(gòu)的角度看，政府信用包含有宏觀層面的政府制度信用、中觀層面的政府組織信用和微觀層面的行政人信用。作為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府信用建設(shè)的理念定位是制度信用以公正、健全、有效的制度體系為核心，組織信用以法治、民本、服務(wù)的權(quán)力運(yùn)作為核心，行政人信用以廉潔、誠(chéng)信、高效的行為準(zhǔn)則為核心。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì);政府信用建設(shè);理念定位

[中圖分類號(hào)]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)01 — 0020 — 02

政府信用是國(guó)家行政機(jī)關(guān)秉承以人為本、誠(chéng)心為民的理念，在自身能力所及的范圍內(nèi)，認(rèn)真恪守并有效履行法定的權(quán)力和職責(zé)，信守對(duì)公眾的承諾或約定，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，而取得的公眾的信任。從層次結(jié)構(gòu)的角度來看，政府信用包含有宏觀層面的政府制度信用、中觀層面的政府組織信用和微觀層面的行政人信用。良好的政府信用能增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，提升制度公正，提高社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行。溫家寶總理曾在《政府工作報(bào)告》中將“著力建設(shè)和諧社會(huì)”列為政府要突出抓好的三大任務(wù)之一，這意味著在共同建設(shè)、共同享有社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，政府將起著主導(dǎo)作用，而政府信用建設(shè)則在很大程度上決定了這種主導(dǎo)作用發(fā)揮的效果。因此，推進(jìn)政府信用建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其理念定位是建設(shè)以公正、健全、有效的制度體系為核心的制度信用，以法治、民本、服務(wù)的權(quán)力運(yùn)作為核心的組織信用，以及以廉潔、誠(chéng)信、高效的行為準(zhǔn)則為核心的行政人信用。

一、政府制度信用以公正、統(tǒng)一、有效的制度體系為核心

制度是一定社會(huì)中的公眾共同遵守的行為準(zhǔn)則，包括國(guó)家的路線、方針、政策、法律以及各種政令和規(guī)章條例等，其本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)利益分配的手段。而“國(guó)家是首要的分配機(jī)構(gòu)，其政策和實(shí)踐促成了社會(huì)正義和不正義。”〔1〕(p12)政府的制度信用就是指政府因其制定的法律、政策、規(guī)章等在性質(zhì)上的公正性、體系配置上的統(tǒng)一性以及結(jié)果上的有效性而獲得的公眾的信任。良好的制度信用是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、資源有效配置和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。

政府的公共性決定了政府的基本功能和主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)的公共利益，保證社會(huì)的公正。也就是說，性質(zhì)上的公正性是政府制度信用的首要要求。公正是個(gè)歷史的范疇，它“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)?！薄?〕(p212)在我國(guó)現(xiàn)階段，公正就是要保證整個(gè)社會(huì)的資源和財(cái)富在全體社會(huì)成員中的合理分配，使利益的分配與成員的貢獻(xiàn)相一致，使每個(gè)公民的基本尊嚴(yán)和基本生存條件能夠得到維護(hù)和滿足，使每個(gè)公民的生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力能夠隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷得以提升。其根本問題就是如何維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)既堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，又堅(jiān)持多數(shù)尊重少數(shù)的人權(quán)原則。社會(huì)主義社會(huì)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，理應(yīng)奉行少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的原則，而制度作為主要的社會(huì)調(diào)控手段，也理應(yīng)表達(dá)、傳遞和推行這一價(jià)值原則。

良好的制度信用還應(yīng)在制度體系的配置上具有統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性在空間上體現(xiàn)為制度的整體性，不同層次的制度具有倫理一致性;在時(shí)間上體現(xiàn)為制度的穩(wěn)定性，不同時(shí)間制定的制度具有前后一貫性。制度體系是一個(gè)整體，其整體性要求各種類的制度完備，不同制度具有不同功能，相互協(xié)調(diào)而不沖突，以保障社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。制度的宗旨是協(xié)調(diào)和平衡公眾利益，而公眾利益又在不斷變化。因此，制度也要根據(jù)環(huán)境、資源和效力的變化而及時(shí)更新、調(diào)整和補(bǔ)充，不斷完善，以保證制度內(nèi)容的合理，更好地滿足社會(huì)管理的需要。制度的穩(wěn)定性要求一方面體現(xiàn)為制度合理內(nèi)容的連續(xù)性、繼承性和一貫性，要求始終一貫地堅(jiān)持，不因人事變動(dòng)等而出現(xiàn)“制度真空”;另一方面體現(xiàn)為制度的不既往性，即政府制訂出來的政策、規(guī)章只能對(duì)制度制定以后的公眾行為進(jìn)行規(guī)約與引導(dǎo)，而不能追溯此前的行為。

此外，制度實(shí)施結(jié)果的有效性也是和諧社會(huì)對(duì)政府制度信用的必然要求，這種有效性體現(xiàn)為制度實(shí)施的效益與效力的雙重統(tǒng)一。一方面，效益原則要求制度的制定應(yīng)考慮實(shí)施過程的成本和收益，力求制度執(zhí)行引起的經(jīng)濟(jì)成本最小、社會(huì)效益最大。另一方面，效力原則要求制度具有可行性和權(quán)威性，既要符合現(xiàn)實(shí)的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)、技術(shù)能力等客觀條件，適合執(zhí)行者的素質(zhì)、能力和制度對(duì)象的價(jià)值觀、接受度等主觀因素;又要保證制度的強(qiáng)制性，不容許懷疑和違背，從而達(dá)到制度對(duì)社會(huì)生活的在場(chǎng)和有效。制度有效要求“制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益”〔3〕，做到既合目的性又合規(guī)律性。只有保持制度制定過程和程序的公開、民主，才能使不同群體的利益要求在制度上得到科學(xué)的表達(dá)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)合理”與“形式合理”的統(tǒng)一。

二、政府組織信用以法治、民本、服務(wù)的權(quán)力運(yùn)作為核心

在現(xiàn)代組織理論視野中，組織是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，按一定的方式聯(lián)合起來的，具有共同心理意識(shí)的有機(jī)整體。政府組織是對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的特殊的社會(huì)組織，其行動(dòng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生或積極或消極的后果。政府組織信用就是指政府組織因其組織目標(biāo)與功能的合理，組織行為以人為本、權(quán)責(zé)一致、依法行政、服務(wù)社會(huì)而獲得的公眾的信任，其核心在于政府公共權(quán)力的合理運(yùn)用和正當(dāng)行使。

和諧社會(huì)的政府組織信用建設(shè)首要的是依法行政，即政府組織的設(shè)置和待遇的取得要受法律的制約，政府的錯(cuò)誤行為也能夠得到法律的有效救濟(jì)。同時(shí)，政府在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)，必須有法律授權(quán)，依照法律履行職責(zé)。政府作為公民權(quán)力的代理者、社會(huì)的治理者，必須保障公民的權(quán)利和自由，遵循法律面前人人平等的原則，平等地對(duì)待行政管理相對(duì)人，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。“只有當(dāng)我們履行政治權(quán)力的實(shí)踐符合憲法，我們可以理性地期許自由而平等的公民按照為他們的共同人類理性可以接受的那些原則和理想來認(rèn)可該憲法的根本內(nèi)容時(shí)，我們履行政治權(quán)力的實(shí)踐才是充分合適的。”〔4〕(p145)

托克維爾說:“人民是一切事務(wù)的原因和結(jié)果，凡事皆出于人民，并用于人民?！薄?〕(p64)我國(guó)政府是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，政府組織能不能代表人民的利益，是其組織信用的根本。政府組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“占人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統(tǒng)一”〔6〕(p864)，政府組織在權(quán)力運(yùn)作中理應(yīng)堅(jiān)持以人為本，常懷為民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦利民之事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使人民的國(guó)家主人地位真正得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本就是指把人民視為國(guó)家的根本，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難、辦群眾之所需。政府組織要“因民之所利而利之”〔7〕，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著力解決民生問題，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)“以人民為本” 的行政價(jià)值觀。

服務(wù)的本意是指自下而上的一種地位、態(tài)度和角色定位，而強(qiáng)調(diào)政府組織行為的服務(wù)性，其目的是將服務(wù)理念貫穿于全部的政府組織行為之中，以公共利益為依歸，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，以提升政府的組織信用。這種服務(wù)的重要體現(xiàn)就是政府的公共服務(wù)職能，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供水平、效率和效果是公眾考核政府績(jī)效的主要依據(jù)，是政府組織信用的重要來源。這種服務(wù)性還體現(xiàn)在政府行政的具體手段及方式上，具體表現(xiàn)為簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù);加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件等。只有在服務(wù)理念的支配下，政府組織才能使自己的行為更具有可接受性，使群眾對(duì)政府組織有更高的信任度。

三、行政人信用以廉潔、誠(chéng)信、高效的行為準(zhǔn)則為核心

行政人信用是指政府工作人員因在行政過程中誠(chéng)信、公正、廉潔、勤政而獲得的公眾的信任。“同樣的制度框架，不同的精神狀態(tài)、不同自律能力的人，可能有不同的結(jié)果?！薄?〕(p274)因?yàn)槿魏沃贫榷际怯扇巳?zhí)行的，任何組織都是由人組成的，只有具有廉潔、誠(chéng)信與勤業(yè)精神的行政人的積極參與，才能確保制度的公正和組織行為的正當(dāng)合理。

從古至今廉潔一直是人們對(duì)行政人道德的基本期望，清正、不貪、節(jié)儉等是其品質(zhì)要素。行政人信用的廉潔定位，要求行政人在行使公共權(quán)力時(shí)，以社會(huì)公益為旨?xì)w，使個(gè)人利益服從公共利益。所謂“治官事則不營(yíng)私家，在公家則不言獲利”〔9〕，行政人要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權(quán)為民所用、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害，不斷錘煉自己的廉潔品格。馬克思曾指出:“不可收買是最崇高的政治美德。”〔10〕(p129)每個(gè)行政人都應(yīng)把握住操守、守得住清貧，自覺抵御拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。“公生明，廉生威”，行政人在職業(yè)生活中以廉為先，不僅有助于提高行政人和政府組織的威信，還會(huì)促進(jìn)黨和政府與人民群眾關(guān)系的和諧。

古語有云:“誠(chéng)者，君子之所守也，而政事之本也。”〔11〕行政人信用建設(shè)的重要方面就是誠(chéng)信的行為選擇。只有上誠(chéng)，方有下信，只有官誠(chéng)，才能使民信。對(duì)于行政人來說，誠(chéng)信既是他的道德信念，更是他的道德責(zé)任，是其人格之所在。行政人誠(chéng)信要求“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效?！薄?2〕對(duì)人民和國(guó)家忠心不二，腳踏實(shí)地、積極進(jìn)取，話不一定說得多么動(dòng)聽，事不一定做得多么宏大，關(guān)鍵是講真話、做實(shí)事，言必信、行必果，這是贏得公眾信任的基礎(chǔ)。我們黨從來主張言行一致，突出強(qiáng)調(diào)言與行、理論與實(shí)踐、做人與做事相統(tǒng)一的重要性。毛澤東當(dāng)年批評(píng)的“無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心”，則從反面說明了把誠(chéng)信務(wù)實(shí)作為行政人信用建設(shè)的基本理念定位的必要性和艱巨性。

盡管效率自身并非就是一種美德，但它卻是衡量行政人職業(yè)能力和職業(yè)道德的重要標(biāo)尺。效率高意味著行政人很好地履行了自身的責(zé)任，會(huì)得到社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。勤能生績(jī)，行政人的高效工作，必然產(chǎn)生良好政績(jī)，在給公眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也會(huì)為政府贏得信任。效率的理念不僅要求政府在履行其職能、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的過程中，要盡可能以較低的成本取得較大的收益，在最短的時(shí)間里解決問題，并取得最大的績(jī)效;同時(shí)也要求政府能夠立足于公民權(quán)益保護(hù)者的角色，對(duì)公民的各項(xiàng)吁求做出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。行政人的勤政美德還要求行政人盡職盡責(zé)，精通業(yè)務(wù)，勤勤懇懇。行政效率以滿足社會(huì)公共需求的形式給公眾和社會(huì)帶來有形、無形的公共利益，并以此促進(jìn)社會(huì)的和諧與繁榮。

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