論齊齊哈爾市歷史文化名城建設的運作方式

[摘要]面對時代賦予的責任和要求，以及國內發達城市和地區歷史文化名城產業化迅猛的發展形勢，進一步挖掘齊齊哈爾市歷史文化資源，發揮歷史文化資源優勢，推進齊齊哈爾市歷史文化產業化發展，加快創建國家級歷史文化名城，提升城市知名度和綜合競爭力。

[關鍵詞]歷史文化名城;歷史文化資源;歷史文化產業化

[中圖分類號]G122[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0129 — 03

創建國家歷史文化名城，要按照市委關于創建國家歷史文化名城的戰略部署，統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，正確處理現代文明與歷史傳統、經濟發展與文化繁榮的關系，堅持挖掘和建設并重、繼承和創新并舉、保護和利用并重、短期規劃和長遠規劃并重、舊城改造和新區開發并重的原則，保護文化遺存，挖掘文化遺產，打造文化品牌，整合文化資源，調動全市力量，全力推進創建國家級歷史文化名城建設，提升城市知名度和綜合競爭力，實現經濟、社會和文化全面協調、又好又快發展。

一、創建國家歷史文化名城，要提高各方面的共識，寓文化于經濟、社會發展之中，擺上戰略地位

城市中的歷史文化遺產是城市所有歷史人文意象中最能訴說城市歷史文脈的載體，具有極其重要的現實和歷史意義。當今，看一個城市是否具有競爭力，很重要的一點是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。目前，國際上衡量一個城市是否現代化有兩個標準:一個是經濟發展的速度，一個是保護文化遺產的力度。

基于這樣的考慮，2007年中共齊齊哈爾市委第十一次黨代會， 提出了建設國家歷史文化名城的奮斗目標，并以文件形式寫入齊齊哈爾市經濟和社會發展戰略綱要。這是一項重大的戰略之舉，功在當代，利在千秋。

為此，一定要增強創建歷史文化名城的責任感、使命感和緊迫感。 首先，要在思想上提高認識。創建歷史文化名城是時代發展的必然要求 ;創建歷史文化名城是打造城市品牌、樹立齊齊哈爾對外開放形象的客觀需要 ;創建歷史文化名城是更好更快地促進經濟和社會發展的重要選擇;創建歷史文化名城是推進文化大發展、大繁榮的內在要求。

同時，也必須看到，在一部分干部群眾中存在著的畏難、守舊情緒和觀念。誠然，我們的歷史文化名城建設上的確面臨著歷史文化遺存不完整、歷史街區毀壞嚴重、重要歷史文化發源地軟硬件建設投入不足等困難和問題，這些問題給我們的歷史文件名城建設帶來了嚴峻挑戰。但是，我們必須克服那些 妄自菲薄的錯誤思想觀念。 不怕苦不畏難，創作條件 ，搶前抓早，攻堅克難，合力推進。

我們必須深刻認識到:作為我們這樣一個經濟和社會發展相對滯后的城市而言，建設好、完善好、利用好一座歷史文化名城，就是建造一個城市形象和品牌;傳承一個地域歷史文化;發展一座城市旅游產業;富裕一座城市經濟;造福一方百姓。資料顯示，一些先期建成歷史文化名城的城市，不僅經濟和社會發展上去了，而且文化產業的發展也上去了。這些城市的文化旅游產業創造的增加值占GDP的比重都超過了1/3，有的城市已經超過了1/2，而齊齊哈爾市文化旅游產業創造的增加值占GDP的比重不到1/10。

其他城市和地區的成功經驗證明，歷史文化名城形成之初，是以經濟為基礎，經濟推動著文化的發展。隨著文化日益昌盛，反過來成為經濟的助推器，為經濟發展的增添動力。歷史文化名城的文化優勢必然也必須轉化為巨大的經濟發展動力。

因此，我們要真正把工作的思路和工作方式，由只抓經濟增長轉移到經濟、社會、文化全面發展上來。在具體工作實踐中，正確處理好經濟、社會、文化三者的關系，寓文化于經濟、社會發展之中，促進經濟增長來推進社會進步和文化發展，通過實現社會進步、做大做強文化產業，來支撐和保障經濟更好更快發展。

要采取多種形式，提高全社會參與歷史文化名城建設的共識和熱情，調動方方面面的積極性和創造性，為加快歷史文化名城建設獻計出力。通過歷史文化名城的創建、開發和利用，讓全市人民深切地感受到作為一個擁有悠久歷史文化、裝備工業基地、紅色光榮革命傳統城市的市民感到驕傲和自豪。

二、創建國家歷史文化名城，要大手筆創意，制定好爭創和中長期規劃，找準切入點，在“爭創”上做文章

建設歷史文化名城必須有的放矢，首要的是要搞好創意、規劃和設計，舊城改造要體現民族特色，新區建設要展示時代風采。按照科學發展觀的要求，本著一片一個景觀、一街一個特點、一座建筑一種風格的原則，切實把歷史文化名城建設納入齊齊哈爾城市中長期規劃之中。實行重大工程項目“可行性”與“不可行性”分析議案，一旦規劃制定，必須形成制度甚至法律約束，減少人為干預，避免長官意志隨意停止或打亂歷史文化名城建設規劃實施，不得拖延規劃實施時限，不得擠占或擠壓規劃用地和線路，不得挪用規劃資金。

在規劃和實施城市建設的進程中，必須十分注意保留那些構成歷史文脈的重要遺產，讓這些歷史坐標在未來的城市建設中得到彰顯，從而使一個城市的歷史綿延不絕，使一個城市煥發永久的魅力和文化的光彩。

建設歷史文化名城，重中之重是規劃好、建造好和復原好歷史文化遺存。要邀請國家建設部、國家文物局和省建設廳、文物局的有關領導和知名專家進行實地考察、調研論證，開展學術研討，搞好歷史文化名城的中長期科學規劃和設計。根據國家有關部門的具體要求、申報標準和審批程序，確定“歷史文化名城”的文化定位和基調，選準申報“歷史文化名城”的“歷史街區”。

要按照國家歷史文化名城的評定標準，制定切實可行的工作方案，分階段、分步驟地推進實施。著力做好四項基礎性工作:一是做好申報文本編制工作;二是做好歷史文化名城保護規劃制定工作;三是做好歷史街區認定工作;四是做好文物保護開發利用工作。其中，歷史街區的認定與申報工作是所有工作的核心。

初步建議，將原坐落于老卜奎城原址的體現齊齊哈爾城市文脈的核心建筑——黑龍江將軍府舊址，在尊重歷史的基礎上，按照申報條件、標準和規模，加快進行合理規劃、回遷和復建，以此及現存的黑龍江督軍署遺址等為軸心，基本還老卜奎城街區原貌，作為創建歷史文化名城的申報“歷史街區”。

對原址周邊已經有遺存的要加強修復和完善;對沒有遺存的要按照史料記載加以回遷和復原，并在尊重歷史事實的基礎上，加以演繹和拓展、填充。納入日程，按階段推進建設。

同時，要對中心城區確定的另外四大歷史文化保護區，即以勞動湖為中心的龍沙公園保護區，以馬識途烈士遇難地為重點的革命歷史保護區，以義和團女子壇址等遺址為重點的老城街區保護區，以卜奎清真寺、大乘寺、圣彌勒爾教堂以及馬內利教堂為代表的宗教歷史文化保護區等。進一步規劃好土地建設文物保護范圍，制定詳細的保護修繕計劃，設立好保護標志，完善好保護檔案，落實好保護組織。

要在專家論證的基礎上，進一步完善齊齊哈爾“歷史文化名城”建設申報文本等申報前各項準備事宜，努力在“爭創”上做好文章，力爭申報成功，以盡早推進實施歷史文化名城建設。

三、創建國家歷史文化名城，要采取多種形式，加強宣傳和推介工作，擴大歷史和現代文化品牌的知名度和美譽度

歷史文化名城建設無論在申報過程前，還是申報成功后，都必須把宣傳和推介齊齊哈爾的工作納入日程，對內要搞好從上至下的宣傳發動，進一步提高全市方方面面的共識，形成合力，共同開發好、建設好和保護好歷史文化名城。對外就是要通過各種渠道和手段，把齊齊哈爾的歷史文化資源和優勢推介給世人、展示給世人。

建議以“鶴城講壇”為平臺，增設歷史文化產業方面的學習講座內容;市里每年舉辦兩次關于發展歷史文化產業的專題學習報告會;以市政府名義在適當時間舉辦高層文化產業論壇;編輯出版有關介紹和宣傳齊齊哈爾歷史文化名城方面的書刊、畫冊、光碟錄像、廣播電視專題節目等;新聞媒體應加大對歷史文化產業的宣傳力度，開辟歷史文化產業專欄，集中報導齊齊哈爾市歷史文化產業發展動態。

同時，要重點挖掘和利用齊齊哈爾市的少數民族歷史、抗俄抗日歷史、老工業基地建設史、馬恒昌精神和徐秀娟烈士事跡，以及改革開放以來的奮斗歷程等重要的創作資源，搞好文藝產品創作，充分展示和廣泛傳播齊齊哈爾的歷史文化、城市形象和廣大干部群眾的精神風貌。要把那些民間流傳的、散見于各種典籍中的與齊齊哈爾有關的珍貴歷史事件、歷史人物，特別是流人、站人等特殊的歷史人物和事件充分挖掘出來，通過文藝創作，發揮其歷史價值、文化價值及商業價值。

學習和借鑒先進經驗，舉一反三，根據齊齊哈爾市的歷史文化，把一些有價值、有影響、有代表性的歷史事件、故事，復真于一些旅游景點景區。結合齊齊哈爾市藝術團體事業單位改革，探尋錢從哪里來、人往哪里去，延伸表演范圍，鼓勵那些文藝工作者領辦創辦藝術團隊，根據需要把演職人員轉移到旅游景點景區。借鑒開封等城市模式和作法，用真人、真事，復真歷史原貌，演繹歷史事件和故事，打造實景文藝演出精品。要培育地方特色演出團隊，做強做大本地演出經營公司，推進市場化運作，編排具有地方特色、吸引力強的文藝節目和文化產品。要利用群眾性文化載體，積極推出東北二人轉及滿、達斡爾、蒙古、朝鮮少數民族歌舞等特色精品劇目。扶持發展城市社區演出組織和農村“莊戶劇團”，培養基層“文化能人”，創新文化品牌，增加游客觀光內容，活躍景點景區文化。

如，根據齊齊哈爾市近年來先后創作的獲得“五個一工程”獎的《插樹嶺》、《蛙鳴》等作品;獲國家文華新劇目獎、導演獎、編劇獎和表演獎的話劇《一人頭上一方天》、大型兒童音樂劇《大森林》;2006、2007年分別參加全省新劇目調演，獲得多個獎項的話劇《血戰嫩江橋》、《風刮卜奎》;曾六下江南，累計演出1700余場的《我們班的故事》;獲得多項國際大獎的馬戲團《空中小飛人》節目;獲全國群英獎的舞蹈《舞中幡》等文藝作品，本著“來源于生活、還原于生活”的原則，結合各景點景區實際，借鑒其他城市的手法和模式，將這些優秀作品能實景演出的實景演出、能改編的改編、能縮編的縮編，一時夠不上國家級檔次的，鼓勵一些業余愛好者，能拍景點電影、電視劇的拍成景點電影、電視劇。嘗試和探索如何讓這些優秀文化作品、地域故事走向舞臺，延伸到景點景區，贏得社會效益也贏得經濟效益。

如，大連市在名叫“發現王國”的綜合景區一露天場地模擬電影手法拍攝警匪片，供游人現場觀看，給人以身臨其境、觸目驚心的視覺感受。這能說是歷史文化嗎?沒有歷史文化不能創造文化嗎?但是它畢竟真真切切地成為了這個景區甚至是大連市的一種旅游文化創新和嘗試。“陽春白雪”固然可貴，但“下里巴人”也確有人氣，二者缺一不可。

我們要立足本地實際，對已經擁有的歷史文化品牌需要保護好、利用好;同時，要學習和借鑒先進經驗，對沒有的文化品牌要進一步挖掘和打造。如，《劉老根》電視劇本身就是黑土文化品牌，火爆全國，隨后富有心計的經營商乘“火”而上，趁熱打鐵，將遼寧省鐵嶺市的拍攝基地“龍泉山莊”打造成旅游文化品牌，也“火”了起來。又如，《鄉村愛情》外景地“象牙山”也是一拍即“火”。此外，還有很多現已開放的歷史文化名城的城市，結合本地歷史文化精粹，改編制作歌舞類文藝節目。如，西安市在華清池景區結合歷史人物楊貴妃改編了大型歌舞劇《長恨歌》;開封市在清明上河圖復原景區，結合傳奇人物包公的故事，編排了《鍘美案》、以及包公乘船親自來到水上，查處貪腐官吏搶劫軍糧運輸船的節目;山東省曲阜市從文物旅游的傳統模式突圍，改變了曲阜旅游“白天看廟，晚上睡覺”的局面，打造文化旅游產業產品，先后創作了展現東方圣城文化底蘊的鼓樂舞等數臺演繹節目。如，處女作——大型廣場樂舞《杏壇圣夢》，自2001年上演以來，每年4月至10月期間在恢弘壯麗的杏壇劇場舉行。演員在音樂、燈光的烘托下，進入到觀眾區，與中外觀眾進行現場交流，場面、氣氛更加熱烈。氣勢磅礴、震撼人心的表演，向人們展示一幅中華五千年雄魂瑰麗的歷史畫卷。活化了博大精深的儒家文化，豐富了游客的體驗，受到海內外廣大游客的好評;桂林市陽朔大手筆制作了大型山水情景劇《印象劉三姐》，如夢如幻的山水詩篇，氣勢如虹的視覺效果，積淀著以劉三姐故事為主要內容的少數民族文化，將色彩、聽覺藝術發揮到了極至;四川省九寨溝景區，也結合當地羌族少數民族文化特點，挖掘、提煉、編排了地方民族風情的大型歌舞節目，等等。這些劇目，在通過文藝的形式進一步完善和補充了那個城市的歷史文化硬件不足的同時，也收到了可觀的經濟效益。

所以，建設歷史文化名城是一項軟件與硬件兼備、經濟與文化統一的專業化工程，無論在申報前、審批后，還是開放利用時，宣傳工作必須時時加以推進。建議在申報前的適當時機，以齊齊哈爾市優秀歷史文化資源和精品文化品牌為載體，采取召開新聞發布會等多種形式，大力推介和宣傳10000年文明薪火、800年邊疆重鎮的歷史文化名城齊齊哈爾。搶抓一切機遇，采取多種渠道，更好地把齊齊哈爾的獨具特點的深厚文化積淀、重要邊陲重鎮、光榮革命傳統、獨特人文歷史、鮮明地域特色、集中文物遺存，以及世界大濕地中國鶴家鄉、裝備工業基地、綠色食品基地、重化工基地等一大批歷史文化特色和優勢推介給國內外，展示齊齊哈爾歷史文化品牌和歷史資源，擴大齊齊哈爾形象和影響，增強歷史文化名城的知名度和美譽度。

四、創建國家歷史文化名城，要強化組織保障，完善體制、機制，謀劃投入運作方式，加快軟硬件建設

建設歷史文化名城是一項龐大的專業化、系統化的工程，需要發揮方方面面的積極性、主動性和創造性，需要挖掘方方面面的智慧，需要調動方方面面的力量，舉全市之力，集中精力推進。

因此，必須從體制上、機制上、制度上和措施上加以保障。建議在原市文化局的基礎上，翻牌組建“齊齊哈爾市國家歷史文化名城文化與保護辦公室”，垂直市委、市政府領導，職責就是搞好歷史文化名城建設的總部署、總協調和總推進。根據市委、市政府組成部門職能特點，成立研究策劃組;宣傳報道組、創意寫作組、復原建造組、綜合服務組。按照職責權限和范圍，細化分工，各負其責，各行其事，合力推進。

創建歷史文化名城工程巨大，不僅需要各方面的組織保障，而且還要投入大量的人力、物力和財力。目前，從齊齊哈爾市800年歷史的發展進程來看，現存的歷史文化遺跡少且不完整，有一些歷史遺存與國內一些城市和地區相比，價值不高。盡管我們從現在開始竭盡全力發現、發掘、復原和演繹，需要建設歷史文化名城的時間會較長一些，投入的精力和財力要較大一些。

對于我們這樣一個發展相對滯后的城市而言，用于歷史文化建設的資金投入可想而知。初步匡算，實現歷史文化名城的軟硬件建設所需上百億元甚至數百億元的資金投入。所以，建設歷史文化名城，任重道遠。一方面建議各級財政部門，要按照建設歷史文化名城實施方案的具體要求，及時撥付專項建設資金，專款專用。同時，積極協調爭取國家、省專項匹配資金及時到位;另一方面，要積極探索通過招商引資的方式，推進建設步伐。結合目前我市招商引資政策相關規定，積極鼓勵多種經濟成份投身投入歷史文化名城建設。

通過政府引導、政策扶持、創辦聯辦歷史文化名城景點景區等多種形式，推行和借鑒齊齊哈爾市城市建設市場化運作成功模式，鼓勵國內外一切資本投入歷史文化名城建設中來。招商、規劃、商務等部門要搞好與投資者的項目對接、洽談和立項等事宜;建設、工商、稅務、物價、城管等執紀執法部門和旅游、交通通訊、外事僑務、商務等接待服務部門，要從建設歷史文化名城的戰略高度，切實履行工作職能，做好外來投資者入駐后的服務工作。

〔責任編輯:程學軍〕