加快推進高校懲防體系建設的若干思考

[摘要]近年來，隨著教育體制的深刻變革，形式多樣的高校腐敗問題時有發生，社會影響十分惡劣。作為懲防體系建設的重要組成部分，高校反腐倡廉工作需要結合實際，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實，為高校健康和諧發展提供有力保證。

[關鍵詞]高校;懲防體系建設

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0093 — 03

高校是培養高層次社會主義事業建設者和接班人的主要場所，也是社會主義精神文明建設的重要陣地。推進高校懲防體系建設，對于貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，建設高水平大學，對于構建和諧高校，適應新時期反腐敗斗爭需要，具有重要意義。近年來特別是黨的十六大以來，全國各高校按照黨中央、國務院的部署要求，結合各自實際，堅持業務工作與反腐倡廉相統一，堅持繼承傳承與創新發展相統一，堅持有力懲治和有效預防相統一，堅持總體謀劃和重點推進相統一，堅持齊抓共管和各負其責相統一，懲防體系建設呈現出持續推進、不斷拓展、有效提升的良好態勢，為推動高等教育事業的改革發展提供了有力保證。

一、當前高校推進懲防體系建設中存在的主要問題

隨著高校辦學規模的不斷擴大和辦學方式的日益多樣，高校懲防體系工作出現許多新情況新問題，任務更重，要求更高。從調查研究和查辦案件的情況看，權力運行不夠規范的局面尚未根本改變，大多數單位重視懲防體系建設與一些單位“抓業務硬、抓廉政軟”并存的局面尚未根本改變，反腐敗工作有利條件與不利因素并存的局面、成效明顯與問題突出并存的局面尚未根本改變。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

(一)一些重點領域腐敗問題比較突出

雖然各高校這些年對基建工程、物資采購、招生考試、職稱評審等重點領域、關鍵環節的工作人員的教育、管理和監督在不斷加強，但從近幾年查辦案件的情況看，一些干部利用審批權、采購權、評審權等謀取私利。如河南省檢察機關2006年至2009年11月立案查處高校領域犯罪案件56件80人，在基建、后勤、招生等領域實施犯罪的有60人，占75%。特別是一些單位的“一把手”濫用公權搞腐敗，很容易敗壞風氣、帶壞隊伍，引發窩案串案。根據南京工業大學基建處辦公室主任孫義對100名高校基建部門犯罪人員的調查統計顯示，原任單位或部門“一把手”的有75人，占總數的75%。震驚全國的收受教材回扣案涉及絕大多數省份，僅江蘇115所高校中，涉案學校高達109所，涉案人員既有分管教材的領導，也有教學方面的負責人，還有財務人員、采購人員。〔1〕這些案件表明，腐敗問題在一些領域仍然易發多發。

(二)學術類腐敗問題時有發生

2009年3月，教育部針對當前學術腐敗行為屢禁不止的現狀，出臺了《關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》，進一步加強學風建設。但仍有少數人心態浮躁，急功近利。如上海大學教授陳湛勻論文抄襲案、井岡山大學講師偽造數據發表論文案等。此外，筆者在谷歌網站上輸入“代寫論文網”，搜索的結果居然有122萬個之多。另據武漢大學信息管理學院副教授沈陽對買賣論文的調查顯示，2007年我國買賣論文“產業”規模約為1.8億元—5.4億元，購買者遍布高校、研究單位等，蔓延至整個學術界。還有一些人以人情甚至金錢關系代替學術公正，在職稱評審方面徇私照顧、搞內幕交易;一些人存在實驗數據、科技成果鑒定造假行為，在職稱申報、科研立項中，材料“注水”，騙取課題、虛假操作。〔2〕上述學術腐敗行為不僅敗壞了學術風氣，更為嚴重的是導致了學術道德底線的迷失，動搖了教育的根基。

(三)干部作風建設仍需加強

當前，高校面臨良好的發展機遇，在新的起點上加快發展，需要以改革的精神、創新的思維打破觀念桎梏，需要以優良的作風、優質的服務樹立良好形象。但一些干部的學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風與形勢發展、群眾要求還有較大差距。有的思想僵化，工作標準不高，創新意識不強，不能有效調動一切積極因素，引領高校實現和諧科學發展;有的為標榜和突出個人政績，好大喜功，違背科學發展觀的要求，熱衷于“政績工程”、“形象工程”;有的不能處理好對上負責和對下負責的辨證關系，聯系群眾不夠，民生問題解決不力，教育部紀檢組、監察室去年5月組織開展了“關于高校領導干部作風建設狀況的問卷調查”，在回收的6074份有效問卷中，認為存在這類問題的占31.38%;有的辦事不民主，在重大問題決策上獨斷專行，不講程序規則，把自己凌駕于組織之上，造成班子不團結;有的公款吃喝，鋪張浪費，辦事奢華，好講排場。

(四)預防腐敗一些工作還不規范

主要表現在:(1)在基建工程招投標方面，部分學校管理部門越權插手招投標工作，對代理機構監管不力;項目管理只是在學校范圍內找一些懂基建的人來做，甚至有的是普通老師兼職，時間精力投入和專業化水平都難以保障。(2)在物資采購方面，高校大部分教學設備都是自行組織采購，即便實行招投標，但缺乏嚴格的操作流程和完備的監督機制，權力干預的隨意性大，極易產生腐敗現象。(3)在校務公開方面，各高校公開工作發展還不平衡，不同程度上存在薄弱環節;公開內容不及時、不全面、不規范的問題比較普遍;對群眾的要求和意見作說明解釋或落實整改措施的工作力度不足，使大家猶如“霧里看花”，民主監督不能真正到位。(4)在“小金庫”治理方面，一些學校內部機構、院系侵占截留國家撥付經費和外單位贊助資金，或利用購買教材、圖書、物資裝備等收受回扣，私設“小金庫”，集體濫發私分，或占為已有。

二、高校懲防體系建設存在問題的成因

存在這些問題，原因是多方面的，歸結起來，主要有以下幾點:

(一)責任意識不強

個別高校黨委對加快推進懲防體系建設的重要性認識不足，認為懲防體系建設是軟任務，工作成效難以衡量，只有擴大辦學規模，抓好業務工作才能體現政績;有的領導責任意識不強，一說反腐倡廉，就認為是紀檢監察機關的事，沒有主動履行“一崗雙責”，切實抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作;有的奉行“好人主義”，對不良現象不愿抓或不敢抓，一旦出了問題要么避重就輕，避實就虛，能不追究就不追究，要么從輕處理，甚至有的考慮到本單位本部門的切身利益和聲譽影響，故意大事化小，小事化無，造成責任追究不到位。

(二)廉潔自律不嚴

一些領導干部平常不注重學習黨紀條規，不自覺接受反腐倡廉教育，放松世界觀改造，權力觀、利益觀扭曲，不能按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規定嚴格規范自身行為。少數領導干部存在“投機”、“僥幸”和“冒險”心理，認為自己處在高校這片“凈土”中，腐敗查處率較低，從事腐敗活動的風險較小，從而鋌而走險。個別領導干部不能正確看待手中的權力，公然置黨紀國法于不顧，利用職權謀取私利，最終走上違法亂紀道路。

(三)制度建設滯后

當前，高校辦學規模不斷擴大，資金籌措日益多元化，經濟往來和資金數額明顯增加，高校擁有的自主權不斷增大，但財務管理、工程招投標、審計等制度建設相對滯后，跟不上形勢發展的需要，如我國《招投標法》對招投標活動的監督作了相關規定，但許多高校沒有結合實際制定具體的監督實施細則，導致監督難以真正到位。一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則空泛，缺少具體的實施舉措。〔3〕還有一些制度靠領導講話、指示、督查去落實，執行力較弱，嚴重破壞了制度的權威性和嚴肅性。

(四)監督制約不力

從監督主體看，目前黨內監督執行情況相對較好，輿論監督、群眾監督等外部監督仍比較薄弱，齊抓共管的合力還沒有完全形成，造成一些腐敗問題特別是領導干部“八小時”之外的違紀違法問題難以及時發現、糾正和查處。從監督對象看，上級監督下級比較到位，但下級監督上級，尤其是對“一把手”監督難的現狀一直無法破解，導致“一把手”腐敗問題時有發生。從監督領域看，資金審批、干部選任、物資采購等重點部位的權力運行監督機制還不完善，存在比較大的自由裁量空間，給一些權錢交易等腐敗現象提供了條件。

三、加快推進高校懲防體系建設的思路對策

中央紀委第十七屆五次全會提出，要大力加強高等院校反腐倡廉建設。當前，要以學習貫徹黨的十七屆四中全會為契機，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的部署要求，真抓實干，持續作為，扎實推進高校懲防體系建設。

(一)更加注重組織領導，在集聚工作合力上有新成效

構建高校懲防體系，關鍵在領導。各高校黨委要充分發揮統攬全局的作用，進一步增強責任意識，將懲防體系建設擺上重要議事日程，定期召開專題會議研究部署，及時解決工作中的重大問題和實際困難。主要領導要履行“第一責任人”職責，切實負起謀劃、部署、督促、檢查本單位本部門反腐倡廉建設的責任，領導班子其他成員也要根據分工，負起職責范圍內的直接領導責任，切實做到業務工作和反腐倡廉工作“兩手抓、兩手硬”。紀檢監察機關要主動組織協調，加強監督檢查，保證各項工作落到實處。院系、內部機構等要對照任務分工，發揮職能作用，密切溝通配合，努力形成齊抓共管的工作合力。

(二)更加注重宣傳教育，在提高廉政意識上有新成效

堅持把反腐倡廉教育納入全校宣傳教育的總體規劃，列入黨校、干部培訓的教學計劃，貫穿于干部培養、選拔、管理、使用各個環節。建立長效機制，以領導干部以及廉政風險系數高、容易引發消極腐敗問題崗位人員為重點，加大教育力度，提高實際效果。豐富教育內容，結合學習實踐學科發展觀活動，重點開展宗旨教育、理想信念教育、艱苦奮斗教育和黨性黨風黨紀教育，著力解決干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題。創新教育形式，通過開辟網上廉政教育館、領導干部上黨課、典型案例剖析等形式，增強教育的感染力、吸引力和說服力。認真落實《關于加強廉政文化建設的意見》，廣泛傳播廉政文化和廉潔理念，讓廉榮貪恥蔚為風尚。

(三)更加注重制度建設，在規范權力運行上有新成效

反腐倡廉制度建設是構建懲防體系的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要從自身實際特別是各類案件暴露出來的制度漏洞出發，健全領導班子科學民主決策機制，完善并嚴格執行議事規則和決策程序，“三重一大”問題應集體研究決定;〔4〕建立健全基建、采購、招生、人事、財務等重點領域和關鍵環節權力運行監控機制，防止權力濫用;研究制定貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的具體意見，進一步完善領導干部述職述廉、個人有關事項報告等制度;積極推進教代會制度改革，維護教職工的合法權益。要注重制度創新，積極探索向重點基建工程派駐臨時紀檢監察機構，專項資金和重大項目審計制度，堵塞管理漏洞。在加強制度建設的同時，要更加注重提高制度的執行力，保障制度的落實，維護制度的權威。

(四)更加注重領導帶頭，在發揮表率作用上有新成效

領導干部特別是“一把手”在本單位本部門處于核心地位，倘若其作風不正，為政不廉，不但帶壞一批干部，損害本單位本部門形象，更敗壞黨風政風，直接影響到學校的健康發展與和諧穩定。各級領導干部要率先垂范，以更高的標準、更嚴的要求加強黨性修養，堅持作勤奮學習的表率，自覺抓好黨紀條規、業務等知識的學習，牢固樹立立黨為公、執政為民的意識;堅持作抓好落實的表率，要求一般黨員干部、師生做到的，自己必須首先做到，當好模范，樹好標桿;堅持作接受監督的表率，積極參加民主生活會，認真執行個人有關事項報告制度，把自覺接受監督作為工作和生活的一種常態，讓權力在陽光下運行。

(五)更加注重監督制約，在嚴格責任追究上有新成效

實施監督是預防腐敗的關鍵。高校監督檢查工作涉及面廣，要采取多樣化的監督形式，圍繞領導干部正確行使權力開展黨內監督，圍繞基建、財務、采購、校辦企業等重點領域和元旦、春節，招生考試等重點時期開展重點監督，圍繞加強作風建設，提高工作效率，改善管理水平開展效能監督，圍繞選人用人、職稱評定等開展廉政監督。通過有效監督，及時發現、糾正和解決存在的突出問題。要引入社會監督機制，以開放的姿態主動接受來自社會公眾，特別是相關利益群體、新聞媒體、中介組織等社會各界的監督制約。〔5〕要正確處理懲處和保護的關系，對切實有違紀違法行為的要堅決予以嚴肅處理;對不實的舉報反映，要及時予以澄清，消除影響，保護干部改革創新的積極性，營造干事創業的政治環境。〔6〕

總之，加快推進高校懲防體系建設，要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，重在預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真抓好教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項工作，不斷開創高校反腐倡廉建設新局面。

〔參考文獻〕

〔1〕蔡續，張順能. 加強高校黨風廉政建設的思考與實踐〔J〕.中國電子教育，2009，(01):15-20.

〔2〕劉克輝. 高校主要存在三類腐敗現象〔J〕.中國監察，2009，(06):36.

〔3〕楊紹華.切實加強反腐倡廉制度建設〔N〕 .中國紀檢監察報，2010-02-04(01).

〔4〕房亞明.淺議構建高校反腐倡廉工作長效機制〔J〕 .中國監察，2009，(22):42.

〔5〕董廣芝，杜民喜，劉海.加強高校黨風廉政建設，必須強化對權力的監督〔J〕.綏化學院學報，2009，(05):19-20.

〔6〕王源平.以科學發展觀為統領，推進高校黨風廉政建設〔J〕 .當代廣西，2009，(10):20.

〔責任編輯:侯慶海〕

Reflections about Accelerate Establishment of the System For

Punishing and Preventing Corruption of College

LIN Xiao-Xiao

(The Organization Department of Putian University，Putian 351100，China)

Abstract: In recent years， with the educational system reforming， various corruption accidents frequently occur in college， which is an evil influence on society. The work of our fight against corruption should be integrated with practice， give priority to major tasks， identify key issues and lay emphasis on implementation as a major part of the institutions for punishing and preventing corruption， in order to guarantee the harmonious development of college.

Keywords: college，the institutions for punishing and preve