市場經(jīng)濟條件下政府管理高等教育的職能問題初探

[摘要]當(dāng)前，市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國占據(jù)了主導(dǎo)地位，政府管理高等教育的職能也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變化，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。但是由于受計劃經(jīng)濟影響，政府還或多或少地直接干預(yù)高等學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，“越權(quán)”行為時常發(fā)生，壓抑了各高等院校辦學(xué)的積極性和主動性，給各高等院校的發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府管理高校必須尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式，使高校充分享有辦學(xué)的自主權(quán)。

[關(guān)鍵詞]政府;高等院校;職能轉(zhuǎn)變

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)01 — 0091 — 02

政府與高等學(xué)校的關(guān)系一直是高等教育理論與實踐發(fā)展過程中的重要問題之一。從中華人民共和國成立到上個世紀的90年代初，我國一直實行單一的計劃經(jīng)濟，政府直接管理高等院校的高度集權(quán)模式被廣泛地應(yīng)用，并對人們產(chǎn)生著深刻的影響。隨著中國經(jīng)濟體制的推進和社會主義市場經(jīng)濟的實行，政府與高等院校之間的關(guān)系發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國占據(jù)主導(dǎo)地位的條件下，政府對高等院校的管理工作也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。然而時至今日，還有很多政府官員轉(zhuǎn)變不了觀念，管得過多過寬的現(xiàn)象還存在，這在一定程度上制約了高等院校的快速發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變政府管理高等院校的職能迫在眉睫。

一、市場經(jīng)濟對高等院校的要求

目前，市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，影響著社會生活的各個方面，市場經(jīng)濟對高等院校的發(fā)展也提出了新的要求:

l.教育資源的配置是以市場為基礎(chǔ)的。教育資源包括教育活動以及在長期的教育實踐過程中所積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施和教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。在市場經(jīng)濟中，作為教育資源的一切要素都要進入市場，通過市場對教育資源進行合理的配置。

2.各高等院校是獨立的經(jīng)營者。雖然各高等院校(民辦院校除外)的資產(chǎn)歸國家所有，但是在市場經(jīng)濟條件下，各高等院校作為教育的主體，應(yīng)享有高度的辦學(xué)自主權(quán)，獨立地開展學(xué)校的各種教育、教學(xué)工作，根據(jù)市場對人才的要求，自主地決定學(xué)校的一切活動，如專業(yè)的設(shè)置、學(xué)校規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置、分配辦法等。

3.各級政府對各高等院校實行間接管理。政府雖然是各高等院校的資產(chǎn)所有者，但是在市場經(jīng)濟框架下，政府部門一般不直接干預(yù)學(xué)校的具體事務(wù)，而是通過各種計劃規(guī)范學(xué)校的行為，按照社會經(jīng)濟發(fā)展目標引導(dǎo)和規(guī)范各高等院校進行正常的教學(xué)活動，通過宏觀政策來保證各高等院校的健康發(fā)展。

4.必須擁有完備的法律、法規(guī)體系。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上來講就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的各高等院校也需要有完備的法律、法規(guī)體系來保障其正常運行。

二、政府管理高等院校過程中存在的問題

l.政府角色把握不準。市場經(jīng)濟條件下，政府和高等院校在高等教育發(fā)展過程中承擔(dān)著不同的任務(wù)，發(fā)揮著相不可代替的作用，其扮演的角色也是各不相同的。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，政府還時常扮演著各高等院校“全能管理者”的角色，其許多活動超出了權(quán)限范圍，涉足了不應(yīng)該涉足的領(lǐng)域，管了不應(yīng)該管的事情，集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者于一身，計劃經(jīng)濟時期遺留下來的痕跡隨處可見，“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生，壓抑了各高等院校辦學(xué)的主動性和積極性，給各高等院校的發(fā)展帶來了不利的影響。

2.政府管理方式滯后。我國高等院校的管理方式長期套用政府行政管理機制，即主要采取行政指令等方式對各高等院校進行管理。雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國占主導(dǎo)地位，但是政府在管理各高等院校的時候引入市場機制還較少，通過各種各樣的行政審批對各高等院校的微觀活動還或多或少地進行干涉，擁有獨立法人地位的各高等院校在招生、人才培養(yǎng)模式、師資管理等方面缺乏自主權(quán)，教育資源不能按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置，這在一定程度上限制了學(xué)校的發(fā)展。

3.缺乏合理有效的競爭。長期以來，我們一直把教育看成是由國家提供的福利事業(yè)，教育資源幾乎全部由國家提供，各種教育資源受到控制，流動較少，談不到優(yōu)化配置，沒有形成各自的辦學(xué)特色，各學(xué)校的競爭力不強;雖然各高等院校招收學(xué)生的素質(zhì)層次不同，但并不是所有的高中畢業(yè)生都能夠上大學(xué)，招生市場是供大于求，只要各高等院校不計較學(xué)生的素質(zhì)情況，招生計劃都能完成，各高等院校之間的競爭較少;同時，各高等院校內(nèi)部各方面的競爭也不完全，干好干壞沒有太大的區(qū)別，廣大教職工工作的積極性不高，發(fā)展的動力明顯不足。

4.政策法規(guī)不健全。建國以來，我國在高等教育管理領(lǐng)域逐步完善法治建設(shè)，取得一定成績。特別是改革開放以后，教育立法工作開展得井然有序，高等教育管理法律體系開始建立，但是所取得的成果還是不能滿足我國高等教育改革與發(fā)展的需要。目前在高等教育管理領(lǐng)域中，法律法規(guī)還不完善，甚至有些領(lǐng)域至今仍是空白，給高等院校管理過程中的執(zhí)政行為造成一定的困難，依法行政在某些時候成為空談。

三、市場經(jīng)濟條件下政府管理高等院校的路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。目前，市場經(jīng)濟已經(jīng)在我國占據(jù)了主導(dǎo)地位。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，很多政府仍然對高等院校實行嚴格的集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的方式，對高等院校統(tǒng)得過死，管得過死，高等院校缺乏應(yīng)有的靈活性。因此，政府對各高等院校的行政管理應(yīng)該按照教育規(guī)律和市場經(jīng)濟的要求，在國家有關(guān)法律和政策的引導(dǎo)下，把行政決策和執(zhí)行分開。明確在市場經(jīng)濟條件下，政府不再是高等院校的“全能管理者”，高等院校也不是政府的附屬物，政府和高等院校之間要產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政府是高等院校財產(chǎn)的所有者(民辦院校除外)，作為獨立的法人實體，各高等院校擁有對學(xué)校財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。只有從思想上真正轉(zhuǎn)變觀念，才能推進我國高等院校的發(fā)展。

2.明確各自職責(zé)。政府職能并不是一成不變的，它的內(nèi)容、手段都會隨著社會經(jīng)濟和政治的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。目前我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的政府管理高等院校的職能已經(jīng)和社會經(jīng)濟發(fā)展相脫離，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，政府必須改變傳統(tǒng)的、固有的管理模式，重新界定政府與學(xué)校各自的職責(zé)。政府的職責(zé)應(yīng)該是:作為學(xué)校資產(chǎn)的所有者，政府具有選擇管理者的權(quán)利，也就是說學(xué)校的校長是由政府選擇的;同時政府具有監(jiān)督各高等院校辦學(xué)的質(zhì)量與效益的權(quán)利。作為經(jīng)濟活動的調(diào)控者，政府具有制定高等教育發(fā)展規(guī)劃與布局;制定高等教育發(fā)展的中長期發(fā)展計劃和高等教育發(fā)展宏觀政策的權(quán)利。各高等院校的職責(zé)應(yīng)該是:作為具有獨立法人資格的學(xué)校，由于擁有學(xué)校財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，所以對于有關(guān)學(xué)校發(fā)展的微觀事務(wù)，如專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、招生規(guī)模、教師聘任、獎金分配、教學(xué)活動等擁有自主權(quán)，政府不應(yīng)對這些事物進行干涉。只有這樣才能更好地規(guī)范政府和高等院校的行為，使高等教育的發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

3.引入合理競爭。競爭機制就是通過競爭激勵人們工作的積極性和主動性，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。把競爭引入高等院校，建立高等院校的競爭機制，是教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。這就要求在各高等院校之間要在平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)招生、就業(yè)、師資等教育資源的合理流動，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益;同時在學(xué)校的內(nèi)部也要建立完善的競爭機制，對全體教師和管理人員本著按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任的原則，獎優(yōu)罰劣，充分利用競爭的激勵機制和約束機制，增強學(xué)校內(nèi)部的凝聚力和責(zé)任心。當(dāng)然，由于高等教育是準公共產(chǎn)品，這一特點也決定了各高等院校的競爭是有限的，只能是在政府宏觀凋控下的合理的競爭，不是完全的自由競爭。但是這并不意味著要取消高等院校的競爭機制，在政府的監(jiān)督、控制之下的合理競爭機制的存在，不僅可以實現(xiàn)高等教育資源的合理配置，而且可以增加教職工工作的壓力和動力，促進教師教學(xué)能力和科研能力的提高和領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的提高。只有這樣，高等學(xué)校才能不斷進步，不斷向前發(fā)展。

4.依法進行管理。用法律來規(guī)范人們的行為是市場經(jīng)濟的客觀要求。因此，市場經(jīng)濟條件下政府管理高等教育必須依法行事，不論是政府官員，還是各高等院校的管理人員、教師等都必須做到有法可依，違法必究。只有這樣，才能使高等教育的管理工作真正做到公平、公正、透明，才能更加科學(xué)、合理。然而，我國高等教育立法工作明顯滯后，高等教育的法律法規(guī)建設(shè)還存在一定的問題，不能夠完全適應(yīng)依法管理、依法行政的需要。但是，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，我們感到高等教育的法律、法規(guī)建設(shè)明顯滯后于高等教育的發(fā)展。雖然1998年我國頒布了《高等教育法》，它改變了過去高等院校辦學(xué)完全依靠國家指令性政策的情況，對減少了政府管理高等教育過程中的主觀性和隨意性，為各高等學(xué)校的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，除此之外，有關(guān)高等教育管理工作的法律、法規(guī)還是較難看到。因此，我們迫切要求構(gòu)建完善的高等教育法律體系為高等教育的發(fā)展保駕護航，只有這樣，我們才能更好地依法管理高等教育，使高等教育的發(fā)展更加快速。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，政府管理高等院校必須尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，擺脫計劃經(jīng)濟條件下的高度集中的管理模式，使各高等院校充分享有辦學(xué)的自主權(quán)，這樣才能充分調(diào)動各辦學(xué)單位的積極性和主動性，加快高等教育的發(fā)展步伐。

〔參考文獻〕

〔1〕高帆.行政權(quán)力與市場經(jīng)濟——政府對市場運行的法律調(diào)控〔M〕.北京:中國法制出版社，1995.

〔2〕譚細龍.改革開放30年教育法制建設(shè)回顧〔J〕.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2009，(01).

〔3〕王一定，李金軒，賀鳳.市場經(jīng)濟下我國高等教育政府管理中存在的問題及對策〔J〕.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報:高教研究版，2006，(01).

〔4〕張偉，任建明.我國高等教育體制改革方向與政府角色定位問題研究〔J〕.清華大學(xué)教育研究，2006，(03).

〔責(zé)任編輯:侯慶海〕