關于加強和改進納稅服務工作的思考

開展納稅服務是稅務機關構建和諧稅收征納關系的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。近年來，各級稅務機關，對納稅服務工作進行了積極有益的探索，取得了一定成效。但就基層局總的情況來看，納稅服務還停留在較低的水平，納稅服務工作還不夠規范，缺乏統一的標準，主要靠稅務人員自發而為，考核評價機制還不夠健全。適應新的形勢，進一步加強和改進納稅服務工作、提升納稅服務水平已成為當務之急。

首先，要更新觀念，提高認識，切實把納稅服務作為核心業務。當前，一些稅務干部對納稅服務的重要意義還缺乏深刻認識，認為納稅服務只是個人修養、行為習慣方面的問題，思想上不夠重視，行動上缺乏自覺。從法律層面看，新征管法增加了大量保護納稅人權益、規范稅務部門行政行為的條款，將以前屬于職業道德范圍的行為，納入到了法律的范疇，成為稅收執法者法定的義務和責任。從當前形勢來看，建設服務型政府是大勢所趨，總局強調，稅收征管和納稅服務是稅務部門的核心業務，將納稅服務從過去附屬于稅收征管的位置剝離出來，使之成為與稅收征管并駕齊驅的重要工作。這是稅務機關轉變職能、改進作風的一項重要舉措，順應民意，意義重大。從納稅服務的本質來看，納稅人是人民群眾的重要組成部分，是財富的創造者，是稅收的重要來源，納稅服務的直接目的是提高納稅人稅法遵從度，終極目的就是為人民服務。因此，為納稅人提供優質服務是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。作為稅務機關，必須充分認識納稅服務工作的重要意義，牢固樹立現代服務理念，把納稅服務作為核心業務，不斷完善機制，創新手段，把納稅服務提高到新水平。

其次，加大資金投入，拓展服務功能，建設人性化的辦稅環境。辦稅服務廳是納稅人辦理涉稅事項的主要場所，是稅務部門為納稅人提供服務的重要平臺，也是稅務部門的形象窗口。基層稅務機關應把有限的資金向辦稅服務廳傾斜，加強辦稅服務廳軟硬件建設，完善各種服務設施，美化、亮化服務窗口，打造高水平的服務平臺，為納稅人創造人性化的辦稅環境。去年以來，我局以推行“一窗通辦”為契機，千方百計籌集資金對辦稅服務廳進行了整治改造，配置了“叫號服務系統”、納稅POS機等相關設備，開通了15個“一窗通辦”服務窗口，設置了辦稅工作區、資料填寫區、公示公告區、自助服務區和納稅人休息區，為納稅人營造了溫馨舒適的辦稅環境，體現了人性化的服務理念，受到了納稅人的歡迎。

第三，發揮信息化優勢，提高辦稅效率，降低稅收成本。近年來，稅收信息化建設有了長足發展，計算機操作代替了手工勞動。但從一定程度上來說，目前稅收信息化的功效還遠遠沒有發揮出來，日常的信息流仍以紙質資料的傳遞為主，造成計算機層層審批與紙質資料層層審批的重復勞動以及涉稅資料重復報、多次報的情況，影響了納稅服務效率的提高。為此，應充分發揮信息化的優勢，盤活征管一線的信息流和業務流，加強信息整合，拓展信息應用。要優化流程，簡并資料，做到只要系統有的信息，就不再要求納稅人重復報送;同一種資料原則上只報送一次，由稅務機關統一采集、錄入信息系統，按照“一戶式”要求進行管理， 實現“一次報送，多次采用，多方共享”，切實解決納稅人報送資料過多的問題。與此同時，要依托信息化建設，不斷豐富服務手段，推進網絡化、電子化服務，進一步完善“一窗通辦”，積極推行“同城通辦”，大力推進以財稅庫銀橫向聯網為依托的電子繳稅方式，使納稅人真正享受到信息化帶來的方便、快捷。近年來，我局高度重視電子報稅的推行工作，在廣泛宣傳、納稅人自愿的基礎上積極拓展網上辦稅業務。目前，依托財稅庫銀聯網，我局通過網上申報納稅或銀行批量扣稅的納稅人占到了納稅人總數的87.9%，一般納稅人增值稅專用發票網上認證比例也達到了23.5%。電子辦稅的推廣不僅為納稅人帶來了便利，同時也避免了征收期納稅人到稅務局集中申報排長隊現象，減輕了窗口人員的工作壓力，提高了辦稅效率。

第四，加強稅法宣傳，深化納稅輔導，提高納稅人稅法遵從度。加強稅法宣傳和納稅輔導是提高納稅人稅法遵從度，規避執法風險和涉稅風險的重要途徑。要豐富宣傳內容，大力開展納稅人依法納稅、稅務部門依法征稅的宣傳;開展稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調控經濟和調節分配職能的宣傳;加強稅收征管措施及辦稅程序的宣傳，方便納稅人更好地履行納稅義務。要深入開展分類宣傳，定期收集和了解不同規模和類型納稅人的需求，分別提供個性化的稅法宣傳咨詢服務，不斷增強稅法宣傳的針對性和有效性。對稅法遵從度高的大企業，重點從有效規避涉稅風險、充分利用稅收優惠等方面提供服務;對一般企業要開展經常性的業務培訓，促使其規范財務管理，提高稅法遵從度;對個體工商戶，要著重從宣傳稅法、督促辦理稅務登記、提醒納稅申報等方面入手，引導個體納稅人依法經營、誠信納稅;對新辦業戶要著重開展納稅輔導，告知辦稅流程，解答涉稅咨詢。要創新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，堅持日常宣傳和集中宣傳相結合，正面典型宣傳與反面案例宣傳相結合，面對面宣傳與新聞媒體、互聯網、手機短信宣傳相結合，形成宣傳合力，增強宣傳效果，不斷提高納稅人的稅法遵從度。

第五，堅持依法行政，規范執法行為，營造公平公正的稅收環境。規范執法是執政為民的本質要求，是依法治稅的具體體現。納稅人需要的不僅僅是熱情周到這樣普通的服務，更需要稅務機關規范執法、公正執法。稅務部門只有公開、公平、公正的行使執法權力來組織收入、打擊偷逃騙稅者，才能保護大多數依法納稅人的合法權益，為他們提供公平、公正的競爭環境。為此，必須在干部中樹立公正執法是最佳服務的理念，堅持依法行政，規范執法。要有計劃、有步驟地對全體稅務干部進行稅收法律知識的培訓，提高干部業務能力，打造高素質的執法隊伍。要著力增強干部執法風險意識，積極推進稅收執法內控機制建設，加大對稅收執法各環節的監控力度，防止不作為、亂作為，提高執法水平。要加強廉政建設，強化廉潔從稅意識，防止以權謀私、以稅謀私現象的發生。要堅持原則，秉公執法，切實維護稅法的尊嚴，最大限度地減少和避免人情稅、關系稅，為納稅人創造公平、公正的稅收環境。

第六，完善考評體系，加強監督制約，確保工作落實。要使納稅服務各項舉措落到實處，取得實實在在的效果，必須建立科學的考評體系。一是要從優質高效的角度，制定各項納稅服務的服務標準，進而建立起納稅服務質量評價體系，明確考核內容、標準和程序，對納稅服務好壞進行客觀評價，使納稅服務工作逐步走向規范化、制度化。二是將納稅服務作為政務公開的重要內容，向社會公布納稅服務的內容，納稅人應享受的服務，具體的辦稅程序和時限，以及投訴途徑等，便于納稅人的監督。三是建立稅務部門與納稅人的溝通機制，通過發放調查問卷、設置意見箱、開展網上投票等形式，讓納稅人對稅務人員的服務情況進行評價。同時，還可借助信息技術，在辦稅服務廳設立電子評價器，每個納稅服務事項完成后，由納稅人實時對稅務人員的服務情況進行打分。近年來，為方便納稅人行使自己的監督權，我局在職能科室、稅源管理分局、辦稅服務廳均設立了監督臺，將稅務人員的照片、姓名進行公布，并認真落實掛牌上崗制度。每月開展納稅服務標兵評選活動，由納稅人進行無記名投票，人教、監察部門綜合各項評價指標，評出窗口服務標兵，發揮了先進典型的示范效應，促進了服務質量的提高。

總之，隨著形勢的發展，納稅服務被提到了嶄新的高度，作為與納稅人接觸最多的基層局，一定要轉變觀念，創新舉措，真抓實干，推動納稅服務工作上臺階、上水平，為構建和諧的征納關系、推行國稅事業健康發展作出積極貢獻。