促進教育公平的成功之路

教育公平是社會公平的重要基礎。如何實現教育公平，為改善民生、構建和諧社會添磚加瓦?濮陽市華龍區以義務教育均衡發展為突破口，以“辦好每一所學校，讓學生在家門口享受到優質教育資源，讓農村教師享受到和城市教師一樣的待遇”為目標，大力實施城鄉教育一體化戰略，探索出了一條促進教育公平的成功之路。2009年年初，該區被河南省教育廳表彰為“河南省推進義務教育均衡發展成效顯著單位”。

危房改造與布局調整相結合，實現辦學條件的均衡

辦學條件標準化是義務教育均衡發展的重中之重。2003年全國農村中小學危房改造工程啟動時，經排查，華龍區全區中小學D級危房有2.1萬平方米。按照上級要求，危改項目必須“拆一建一，哪危改哪，三年完成”。當時該區中小學校54所，基本上村村都有小學，但有的是“麻雀校”，不成規模;有的是“空殼校”，生源不足。若機械地實行“拆一建一”，并不能從根本上解決所有校舍的質量問題。華龍區區委、區政府抓住機遇，創造性地提出“集中使用上級撥發和自籌資金，將危改工程與學校布局調整相結合，三年任務兩年完成，實現全區農村辦學條件的跨越式提升”，按照“先農村，后城區”和“高起點規劃，高標準實施，高質量完成”的工作思路，一場學校危房改造和布局調整的宏大戰役在全區農村如火如荼地全面展開。兩年間，一座座設計新穎、堅固美觀、功能齊全的花園式學校相繼落成。

地處華龍區東北隅的岳村鄉東西寨小學是由東寨、西寨、瓦屋、石佛店四所小學合并組建的，在規劃學校用地時，村民孫士聰剛建成的3間瓦房需要拆遷。面對家境并不寬裕的孫士聰，上門做工作的同志犯了難。但是出乎人們的意料，孫士聰當即表態:“建學校是造福子孫后代的善事，俺堅決配合!”

南里商村瀕臨市區，寸土寸金。2006年年初區里規劃學校搬遷需占用40畝土地，當時該村人均耕地不足0.2畝，讓老百姓讓出僅有的一點口糧田談何容易?村干部首先統一思想，而后召開村民小組會，兵分三路挨家挨戶做群眾的思想工作。“精誠所至，金石為開。”鄉親們被村干部興學育人的精神所感動，不到一個月，村里最好的一塊地無償調劃給了學校，同時村里投資85萬元用于前期建設。教學樓落成后，村支部副書記劉延同慷慨解囊，個人捐獻10萬多元為學校配備了一個多媒體教室。

2005至2006年，華龍區共投入危房改造資金5200萬元，新建學校9所，改建擴建13所，新建擴建校舍4.9萬平方米，將全區54所中小學整合為35所高標準學校。籌措資金1900萬元，為中小學購置圖書8.1萬冊，教學儀器、體音美器材2.7萬件(套)，完成了農村中小學現代遠程教育工程，實現了城鄉教育資源共享。

如今凡到過華龍區農村的人都會感受到，這里最好的建筑是校舍，最美的環境是校園，最和諧的地方是課堂，最幸福的人是師生。談到布局調整的艱辛，區教文體委主任王進增動情地說:“如果沒有區領導的關心支持、人民群眾的鼎力相助和教育系統干部的執著追求，就不會有華龍區農村學校的今天……”

提升素質與提高待遇相結合，實現師資水平的均衡

城鄉教育均衡發展很大程度上取決于師資水平的均衡。為實現這一目標，華龍區使出了諸多招數。

招數一:“筑巢引鳳”。多方籌措資金，努力改善教師的工作和生活環境。2004年以來，新建教師辦公用房0.91萬平方米，教師住宅6.4萬平方米。創新人才吸納機制，制定引進優秀人才的優惠政策，2005年以來，全區共引進具有中、高級職稱的優秀教師47人、碩士研究生7人，從而優化了師資的整體結構。采取面向社會公開擇優招聘的辦法，及時補充所需教師，并規定新招聘教師全部安排到農村學校任教。

招數二:全員“充電”。堅持注重實際、講究實用、講求實效的“三實”原則，加大對農村教師業務培訓的力度。2008年，全區投入教師培訓經費達56萬元，分別在區四中、區一中、區實驗小學、黃河路小學等學校建立了全區現代遠程教育、新課程改革、繼續教育、班主任培訓等培訓基地，先后舉辦27期培訓班，培訓教師2156人次。區三中被認定為“北師大校本培訓基地會員學校”，并組織教師分批分期到北師大進行研修學習。孟軻中心校的《孟軻教育》、田村小學的《騰飛》報、區高中的《文摘周刊》等報刊，也為教師搭建起學習、交流和進步的平臺。

招數三:政策激勵。2006年以來，區里每年籌措資金40余萬元作為一線優秀教師、優秀校長和先進學校獎勵基金。依據素質教育評價標準，對工作成績突出的一線教師、校長和學校進行獎勵:評為先進學校的獎勵3萬元，考核合格的校長獎勵津貼1萬元;被評為區級名師和優秀班主任的獎勵2000元。每年安排交通專項經費10萬元，每天分三路專車接送在城區居住的農村學校教師上下班。區里規定，對在農村工作的教師獎勵一級工資，并在職務聘任、表彰獎勵、子女入學等方面予以政策傾斜，從而穩定了農村教師隊伍。地處岳村鄉的區五中校長何志勇告訴記者:“前些年，每逢暑假要求調出的教師不計其數。現在農村教師待遇比城區教師還高，沒有教師再來要求調走了。”

招數四:對口幫帶。幾年來，華龍區積極開展送教下鄉和支教、援教活動，制定了《華龍區城區教師支教實施辦法》，選拔城區學校優秀教師到農村薄弱學校支教。2004年以來，城區學校優秀教師到農村學校支教的已有130多人次，發揮了城區學校教師的輻射、帶動作用，促進了農村教師隊伍素質的提高。

目前，該區已培養出國家級骨干教師3人、省級骨干教師38人、市級骨干教師83人、區級骨干教師85人。中小學在職教師學歷達標率為100%，學歷提高率分別為66.7%、67.3%，高于全省平均水平。

硬件改善與內涵發展相結合，實現管理水平的均衡

管理是制約城鄉教育均衡發展的“瓶頸”。如果說，華龍區農村學校硬件建設打的是一場集中時間、集中財力的“突擊戰”的話，那么，關乎內涵發展的學校軟件建設展開的便是一場“持久戰”。

抓規范:“提檔升級”。華龍區教文體委以全市規范化學校創建活動為契機，遵循“分層次，全覆蓋”的指導方針，堅持開展了規范化學校“提檔升級”創建活動。按照《規范化學校評比標準及細則》，區、鄉兩級每年都要進行一次規范化學校檢查評比，并規定:申報鄉級規范化學校必須是年終目標考核合格以上單位;申報區級規范化學校必須具備鄉級規范化學校資格;申報市級規范化學校必須具備區級規范化學校資格。同時建立長效機制，實行動態管理:對取得“規范化學校”稱號的每年進行一次復查，若發現工作滑坡，輕的責令整改，重的摘牌懲罰;區、鄉兩級每年舉行一次學校管理經驗交流會，開展規范辦學行為集中整治活動。目前，該區上下出現了比環境美化、比管理檔次、比辦學水平的熱潮。35所學校全部通過鄉鎮級規范化驗收，33所學校通過區級驗收，29所學校先后通過市級驗收，市級規范化學校比例居全市首位。

育特色:“八仙過海”。特色是辦學的核心競爭力之一，是推進素質教育的必然要求。華龍區十分注重開發城鄉學校的個性資源，精心打造各種品牌，創建“規范+特色”學校，培養“合格+特長”學生，確定了品德教育、科技創新、地方教材利用、藝術特長培養等特色教育發展方向。各學校“八仙過海，各顯神通”。如金堤路小學的“留守兒童教育”，東北莊小學的“雜技文化進課堂”，區七中的“戚城遺址文化”，黃河路小學的“龍文化”等，各具特色，深受家庭和社會的青睞。華龍區語文教師馮少剛編寫的劇本《生命斑馬線》被搬上央視熒幕，在全國引起了強烈反響。該區同時堅持舉辦“青少年科技活動周”活動，通過開展乒乓球、舞蹈、音樂、美術等定向訓練，培養學生的興趣愛好。

提層次:“雙向掛職”。為了提高學校管理者的水平，培養更多高素質的校長，華龍區教文體委一方面充分利用地理優勢，每年選拔6～7名中小學校長到市直、油田學校掛職學習;另一方面，每年選派10名左右區直學校校長或后備干部到邊遠農村學校掛職鍛煉，并定期召開“雙向掛職”校長匯報會、座談會、校長論壇等，交流學校管理經驗，取長補短，共同提高。同時注重校長的全員培訓，多次組織校長到山東、河北、上海等地的名校進行觀摩學習和專題培訓，參訓面達到100%，造就了一支理念新、業務精、能力強的校長隊伍。區實驗小學副校長孫凱庚2007年到岳村鄉寨里小學任掛職校長后，充分發揮自身優勢，從教育理念到學生管理，從教師業務提高到教學改革等多個方面進行傳、幫、帶，使寨里小學成為敢與城市學校媲美的農村學校。東環路小學校長魏來錄赴油田第二小學掛職后，在借鑒名校的管理理念、管理方式和管理藝術的基礎上，修訂了《校本培訓制度》《校本教研制度》等一系列管理制度，推行了促進教師專業發展的《成長專列》，學校辦學水平迅速提升，兩年內入校新生人數翻了一番。

校本教研與教學創新相結合，實現教育質量的均衡

人民滿意的教育最終體現在上乘的教育質量上。在促進城鄉學校教育質量的均衡方面，華龍區教育部門的領導和教職工付出了無數智慧和汗水。

普及校本教研。校本教研是促進教師專業發展、大面積提高教育教學質量的重要途徑。幾年來，區教文體委多形式、多渠道、全方位地推進校本教研，他們將課堂教學中的難題定為校本教研的課題，建立區、鄉、校科研課題研究機構，通過開展校內備課組交流反思、專家引領、校際間幫扶、優秀教研組評比等活動，增強了校本教研的針對性和實用性。如華龍區高級中學初中部的“四步課堂教學法”研究、孟軻鄉的“草根式教學”研究、區六中“杜郎口模式”的創新引進等，都取得了良好效果。兩年來，該區獲得中央教科所“十一五”重點課題子課題立項13個，河南省教科所、河南省基礎教育教研室立項課題共16個。

打造“高效課堂”。課堂是教學的主陣地，教育質量的好壞取決于課堂教學效率的高低。結合濮陽市實施的“教研賽考評”工程，華龍區教文體委創造性地提出打造“高效課堂”的目標，制定了“去掉花架子，回歸真課堂—規范教師行為，打造有效課堂—師生角色定位，創建高效課堂”的梯度發展方案，探索出“目標實用、自學充分、點撥精當、檢測及時”的高效課堂要領，逐步形成了一批高效課堂的新模式，如區一中的“三層次”、區五中的“四段式”、金堤路小學的“四環節”等，有力地促進了教師專業發展和學生健康成長，提高了課堂質量。

創新聽評課模式。為最大限度地發揮教研員的引領作用，區教研室改革傳統的聽評課方式，探索出以“教研員下水課—教師探索課—教研員跟蹤聽課、現場評課—教師及時書寫教學反思—教師提高展示課”為流程的“一課五練”模式。為了使教師在課堂這個主陣地上得到發展，教研員在時間分配上實行“三三制”，即三分之一時間在課堂聽課、評課，三分之一時間處理日常工作，三分之一時間學習、反思。他們將岳村、孟軻兩鄉作為聽課的重點，除了規定全區性的觀摩、研討活動均在兩鄉舉行外，區教研室和兩鄉教研員還一起開展了“課堂教學時效性”的課題研究和實踐。通過采取“請進來講課作報告，走出去聽課學習，坐下來搞校本教研”等方式，兩鄉的教科研工作與區直學校并駕齊驅。2009年以來，岳村鄉有4個課題順利通過河南省教科所和河南省基礎教育教研室的鑒定，并被中央教科所評估為優秀。

經過6年的不懈努力，華龍區中小學基本實現了辦學條件標準化、教學設施現代化、學校管理規范化、辦學特色多樣化，初步實現了城鄉義務教育均衡發展。2004年以來，該區平均每年安排1300名進城務工子女就讀，農村中小學流失的生源已逐漸回流。據統計，距市城區最遠的岳村鄉，2003年中小學在校生2999人，2009年達到4062人，增長26%。全區中小學適齡人口入學率、合格率均達到100%，普通高考本科上線率達59%，連續5年居濮陽市各縣區第一。華龍區義務教育均衡發展的生動實踐給我們一個啟示:只要政府行為到位，教育部門職能到位，保障措施落實到位，教育改革和發展的難題都不難破解，教育公平的目標就一定能夠實現。

(責 編 劉艷紅)