關注.期待 教育改革和發展熱點聚焦(下)

編者按:

伴隨著經濟發展和人民生活水平的提高，教育問題成為社會公眾多年來持續關注的熱點問題。

為此，本刊從上期開始，特別約請全國人大常委會委員、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新教授，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的制定及今年兩會代表委員熱議的話題，對國家教育方針的制定、教育的“去行政化”、教育投入、教育公平等諸多中國教育改革與發展面臨的重大問題進行一番回顧、梳理與評析。衷心期望社會各界及更多的教育工作者，能以高度的責任感和使命感，以科學理性的態度認識當前教育改革和發展中遇到的種種復雜問題，積極建言獻策，以推動中國教育事業健康和可持續發展。

五、關于全民讀書

兩會前夕，溫家寶總理在與網友交流的時候曾經說:“讀書關系到一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族也是沒有前途的?！比珖f委員、著名作家趙麗宏對此非常贊賞，在兩會期間他寫了一篇影響非常大的博客文章《不讀書的民族沒有希望》。在文章中，他表達了對于國人閱讀現狀的擔憂，指出我們的國民年平均讀書的數量，只有歐美發達國家的幾十分之一?！伴喿x在很多人心目中不是一件要緊的事，因為讀書和游戲享樂、賺錢升官沒有關系，何必浪費時間?”他呼吁建立國家讀書節，認為“中國是否能有一個讀書節，也許無關宏旨，但是中國人對讀書的態度，卻事關重大。因為，一個不崇尚讀書的民族，是沒有希望的!”這篇文章被多家報刊轉載，成為兩會代表委員關注讀書問題的重要標志。

全國政協委員、中國出版集團公司總裁聶震寧也呼吁設立“全國讀書節”。他認為，盡管我們有一些地方性的讀書節、讀書月之類的活動，但全民性的、國家的“讀書節”仍然空缺。當前世界信息技術的飛速發展，知識積累的爆發式增長，要求人們要多讀書、讀好書。我國每年出版的圖書有十幾萬種，而要在有限的時間內從數目如此多的圖書中選擇合適的書來讀，也是不易做到的。所以，“以法定節日的形式，強調、深化讀書活動成了迫切的需要”。聶震寧委員呼吁把9月28日(孔子誕辰日)確定為“全國讀書節”。他認為，與4月23日世界讀書日相比，9月28日更有中華民族的文化特色。他說:“建議借助孔子這一家喻戶曉、享譽全球的中國文化代表人物形象打造中國特色的‘全國讀書節’。這一特定日期的選擇也有利于對國民讀書熱情的喚醒和中華文化在全球范圍的傳播?！?/p>

湖北日報傳媒集團黨委書記、董事長、社長江作蘇也在兩會期間呼吁建立國家讀書節。他認為，這是超越界別而有益于國家民族的動議。無論是增強科學發展能力，還是增強全民道德素養，或是提升綜合國力，其基礎條件之一都是要認真讀書。在我國經濟快速發展之時，精神富裕進程要通過國家行為予以調整，使之與物質富裕程度同步?！半m然目前我國一些地方已自發開展了讀書節、讀書月等活動，但在以現代國家的力量來倡導、組織和推動全民讀書活動，營造全社會熱愛讀書、鼓勵讀書的濃厚氛圍方面，我們已經落在一些國家的后面。因此，設立‘國家讀書節’或‘讀書日’的必要性，應該得到兩會的重視，進而上升為國家立法規定?！?/p>

我在這次兩會上也提出關于閱讀的四個建議:一是關于把孔子誕辰日作為國家閱讀節的建議;二是把全民閱讀作為國家戰略的建議;三是關于建立國家閱讀基金的建議;四是關于建設“全國圖書資源信息網絡共享系統”的建議。我認為，沒有閱讀就沒有精神的發育。一個人的精神發育史就是他的閱讀史;一個民族的精神境界取決于其閱讀水平;一個沒有閱讀的學校永遠都不可能有真正的教育;一個書香充盈的城市必然是美麗的城市。在今天建設社會主義和諧社會的背景下，強調提高國民素質、提高國家綜合競爭力、促進社會走向和諧文明，讀書顯得尤為重要。所以，一個國家、一個民族應該有自己的閱讀節。

六、關于代課教師問題

據統計，當前我國公辦中小學仍有代課教師31.1萬人，其中約有76%分布在農村地區。這些代課教師的工資待遇非常之低，只相當于當地公辦教師的1/10至1/4。為了維持生計，補貼家用，不少代課教師被迫過著亦教、亦農、亦工的生活，其中大多沒有正式教師享有的各種福利補貼、社會保險。

多年以來，代課教師問題一直是兩會代表委員關注的熱門話題。全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一在小組討論中關于代課教師的話題引起了熱烈的討論。他充分肯定了代課教師對于中國基礎教育發展的作用，認為沒有他們，國家就不可能完成九年制義務教育。他指出，40多萬代課教師含辛茹苦幾十年，從事了很多人都不愿意去做的、在偏遠地區教書育人的工作，給偏遠地區的孩子們帶來了希望和知識，在中國教育尤其是農村教育的歷史和現實中都作出巨大貢獻。這個貢獻不能抹殺，更不能讓他們抑郁而終?！斑@體現出的是以人為本，更是社會的良知?！痹醒朦h校副校長李君如等委員表示，代課教師數十年如一日，犧牲了經濟收入、犧牲了青春年華、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進步，但現在他們卻成了失業一族，沒有謀生的本領，沒有勞動能力，成為社會最底層的弱勢群體。在某種意義上可以說，這是國家對他們的“雙重虧欠”，既反映出教育投入不足的問題，也表現出一種責任的缺失。

全國人大代表、江蘇省啟東中學校長王生認為，代課教師在特殊的歷史時期為我國的教育事業特別是農村基礎教育事業的發展作出了貢獻，其合法權益應該給予保障，合理訴求應該盡量給予滿足。如何解決代課教師問題，已經成為困擾全國、影響社會穩定和諧、急需直面解決的焦點問題。他分析說，代課人員群體比較復雜，從是否在崗這一角度來分，可以分為兩個群體，即已經被辭退的代課人員和尚未被辭退的代課人員。就已經被辭退的代課人員而言，盡管不少人拿到了一定的補償費，但是由于補償費偏低，隨著被辭退人員歲數的增大，他們要求政府提供養老和醫療保障的呼聲十分強烈。就尚未被辭退的代課人員而言，他們人心不穩，強烈要求提高工資標準并享受較高標準的補償費，參加失業養老醫療保險，以解后顧之憂。為此，王生建議，要統籌教育、民政、編制、財政、人力資源和勞動保障等部門聯手共同解決這一歷史性難題。他主張分清不同類型，注意政策銜接。在不同歷史時期，國家、地方政府裁減代課人員的政策仍需堅持。考慮到未享受到補償費或享受標準偏低等情況，可以工齡長短等依據，采取追加補償或在社保醫保時適度予以彌補，以平衡代課教師的失衡心態。對于一些不具備享受相關待遇的人員，必須明確政策，說清道明，不留余地，減輕基層工作壓力，維護基層安定局面。對目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應保盡保，基本險種全覆蓋。要明確聘用或勞動合同關系，改革人員管理辦法，從側重身份管理轉向側重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對不具備教師資格、學歷低、素質差的代課人員，要堅決辭退。同時，他也認為，應該注重橫向平衡，參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、赤腳醫生、電影放映員等人員目前和今后享受的待遇，通盤考慮代課教師的待遇。

許多全國政協委員主張，對于代課教師問題，“無情”政策應“有情”操作。委員們建議，國家應盡快拿出辦法，制定及時到位的政策措施，妥善解決好代課教師的歷史遺留問題?？梢钥紤]將解決這一問題與現在啟動的清理化解“普九”債務工作一并列入政府的工作范圍。

全國政協委員、民盟四川省常委、成都大學副校長蘇蓉在關于代課教師問題的提案中提出了解決代課教師問題的幾點具體建議:一是加大農村在職代課教師培訓力度，提高其現有教育素質和教學水平，挖掘有用人才，使他們能夠勝任新形勢下的教育教學任務。二是以《勞動合同法》為依據，推行規范的農村代課教師聘任制度。對代課教師的工資作出合理的規定并且在合同期內為他們辦理“三險”。三是給予被清退的代課教師妥當而公平的補償。為他們建立一份低保，使他們離崗后的生活有基本的保障。四是設立代課教師工資專項轉移支付資金，切實保障代課教師的利益。

我在今年兩會上再次提交了兩份關于代課教師問題的建議。我認為，在許多邊遠山區，特崗教師、志愿者是“下不去”“留不住”的。“下不去”，就是去不了最基層的地方，如“村小”;“留不住”，就是即使下去了，也很難長期服務，往往1~2年就走了。尤其是在使用雙語教學的少數民族地區，問題不是一個簡單的禁止聘用新的代課人員的行政命令就可以解決的。如果“一刀切”地不再允許代課教師的存在，一些學校和課程就會“開天窗”。所以，解決代課教師問題的關鍵，不是要不要繼續聘用新的代課教師，而是如何規范聘用新的代課教師的問題，即如何用制度去加以引導和規范的問題。為此，我呼吁:

第一，國家教育行政主管部門應該盡快制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》，完善有關政策，規范代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘，使代課教師問題的解決能有法可依。在目前部分地區仍然缺乏師資的情況下，地方學校仍要重視并充分利用本地的社會教育資源，但要嚴格按照《辦法》來聘用、使用和管理代課教師。整個聘用及管理過程需要公開并接受監督，可采用公示制度，并強化領導責任追究制，如果錄用過程不符合程序，需要嚴格追究相關人員的責任。

第二，對新聘用的代課教師要有相應的師資培訓計劃。對錄用的代課教師，要配以相應的培訓計劃，包括入職培訓和在崗培訓。上世紀80年代，許多民辦教師通過各類培訓和自學考試，不少都成為了當地教育領域中的骨干力量。因此，如果能夠給予代課教師足夠的教育培訓，并通過制度設計(不能把代課教師轉正的路堵死)鼓勵其進一步自學和發展，必將有大量的代課教師能夠迅速進步，成為優秀教師的后備力量。

第三，對代課教師要實行嚴格的考核制度。對于所聘用的代課教師，需要進行相應的考核，考核結果要備案、發證。經過考核不合格、確認不勝任教師崗位的人員，要堅決辭退。尤其是對代課教師教學經歷不足3年的，更需注重對其進行考核。嚴格的考核制度，可以促進代課教師群體的整體素質得到進一步提高，從而保障農村整體的教育質量。

第四，要嚴格按照《教師法》《勞動法》《勞動合同法》管理教師。新聘用的代課教師原則上每年與聘用學校簽訂一次合同，并且按照有關法律辦理各種社會保險。

第五，對于連續任職兩年以上，具有該教學階段的教師資格證書和《教師法》規定的學歷條件，而且經過考核勝任教學工作的代課教師，可以直接向當地縣級以上教育行政部門提出申請，優先在編制內轉正。

第六，對于連續任職兩年以上，經過考核勝任教學工作，但是不具有相應的教師資格證書和學歷條件的，可以允許在其續聘期內采取在職進修學習的方式，在獲得相應的教師資格證書和學歷后，優先在編制內轉正。

七、關于高考改革

許多人認為，高考改革是素質教育的突破口，是教育改革的牛鼻子。兩會期間，圍繞高考的多元錄取、大學自主招生等問題，代表委員進行了比較充分的討論。

全國政協委員、九三學社河南省委員會主委張亞忠指出，目前的“高考制度是基礎教育的指揮棒，我國素質教育之所以步履維艱，關鍵在于高考指揮棒下形成了‘應試教育’頑癥，這成為中國教育的心腹之患。”他認為，現在的高考制度有五大弊端:其一，驅使基礎教育特別是普通高中教育將注意力全部集中到應試上，客觀上對應試教育起到了推波助瀾的作用，對深化教育改革、全面實施素質教育有百害而無一利。其二，使教育考試的功能嚴重退化，現代教育考試具有多種功能，除了選拔之外，還包括教育診斷、教育測評等功能，但是這些功能都被消解了。其三，這種錄取方式完全無視考生志愿的價值，考生之所以報考第一志愿，就在于他對這所院校有高度的信任，但是這些價值卻被這種貌似公平的錄取方式無視和抹殺了。其四，這種錄取方式完全剝奪了高等院校的招生自主權。其五，這種錄取方式限制了教育公平向更高境界的發展。真正的教育公平是全方位的，絕不僅僅是具有一定偶然性的“一考”的分數。為此，他提出了以“分數帶”取代“分數線”的改革設想。

全國人大代表、南開大學醫學院教授朱天慧提出，全國高考統一考試、統一錄取是我國高等教育的特色，對于維護教育公平具有重要作用。但目前實行的分批次錄取辦法，卻存在種種弊端。首先，它混淆了學校類型和人才培養類型，把不同類型的學校，例如普通高校和高職學校，放在一起分批次，使社會誤解批次等于辦學層次和辦學水平，也使社會誤解批次等于人才培養等級。其次，它會損傷到考生的心理，按批次錄取，客觀上使批次靠后者感覺上低人一等，造成一時或長久的心理陰影，不利于青年成長。最后，這也壓抑了地方院校和民辦院校的發展，使地方院校和民辦院校在生源競爭上處于劣勢。為此，她建議取消高考錄取批次，取而代之的是由考生根據自己意愿填報院校。如第一志愿可以填報清華，第二志愿可以填報任何一所當前所謂的“非重點院校”，反之亦然。這樣，既充分滿足了考生意愿，又消解了學校之間本來不存在卻因批次而誤解的等級差別，并且促進了院校之間的公平競爭。

全國人大代表、復旦大學黨委書記秦紹德介紹了復旦大學從2006年起開展本科招生的自主選拔的基本做法，考生不受分數線和招生比例的限制，但必須提供高中3年各科成績、兩封推薦信、證明能力的各類成果等，這樣做的目的是要為特殊人才提供一條分數標準之外的通道?！艾F在關鍵是有的高校把自主招生的‘經’念歪了，參加自主招生改革的目的變成了‘搶高分生源’，出發點明顯不對?！绷硪晃蝗珖舜蟠?、山東煙臺二中教師郝翠娟認為，在目前條件下，只有分數才是最公平的。自主招生標準還缺乏公信力。北京市政協副主席、北京師大副校長葛劍平代表則建議，自主招生特別是“中學校長推薦制”要與高考有所區別，要能真正招到奇才和專才。如果招到的都是分數高手，還不如讓他們參加全國統考。但是，錄取標準很難統一，現在的高中環境和培養制度還難以真正培養出特長生。

有代表委員擔心，自主招生是否會對農村學生、貧困家庭學生造成新的不公，從而又制造新的“城鄉差距”?全國人大代表、河北省政府研究室副主任宋文新認為，自主招生注重對特殊才能、實驗動手、口頭表達等綜合素質的考核，而這些素質大多是“用錢堆出來的”，農村學生由于經濟和教育條件限制，綜合素質自然難以和城市學生相比。加上要求考生到高校參加測試，大大增加了考生尤其是農村地區和貧困家庭考生的考試成本，使貧寒子弟處于競爭劣勢，甚至可能被剝奪參與競爭的機會。山東省教育廳副廳長張志勇代表建議，應該按照國際通行的“受教育權弱勢補償”原則，在制定高校自主招生管理辦法時，要強制規定高校將一定比例招生計劃投向縣城和鄉鎮高中，并在考核和面試中充分考慮農村學生的特點，堅決杜絕自主招生中的“教育文化背景歧視”。

關于高考加分政策，也是兩會代表的熱門話題。兩會期間的一個網絡調查表明，八成網友認為高考加分不能體現公平。大家認為，這個政策的初衷是為了彌補高校招生制度的某些缺陷，但在實際執行中卻出現了許多有失公平、公正和變味的“加分”丑聞。如在2009年高考錄取中，重慶包括官員子女在內的31名考生為享受加分，違規更改民族成分;浙江申請航模加分的19人當中，13人是領導干部子女，6人是教師子弟。全國人大代表、四川省眉山市人民醫院副院長夏績恩指出了高考加分存在的6個方面的問題:一是高考加分項目越來越多，過泛、過濫甚至過于隨意的加分，是對在“高考分數面前人人平等”這個基本原則的沖擊和褻瀆;二是高考加分因為考生所處區域不同、家庭不同和城鄉因素不同而出現不公平;三是高考加分導致了權力尋租;四是高考加分的程序和公示制度有待完善;五是高考加分流程的透明度、公信度和知情度不高，有失公平;六是對高考加分的監督不夠。許多代表委員也認為，高考加分政策已經成為多部門利益博弈甚至是權錢交易滋生腐敗的溫床。建議教育部清理、調整和規范高考加分條件。

全國人大代表、浙江省教育廳廳長劉希平主張，今后除了烈屬、少數民族以外，其他的加分政策應當逐步取消。對于少數民族學生加分的照顧政策，全國政協委員、復旦大學校長楊玉良認為應該有門檻?！叭绻菍ι贁得褡寰奂貐^的孩子給予照顧，大家都沒意見。但是對于冒充的、或者少數民族孩子從小就生活在大城市，和其他孩子生活環境沒有兩樣，就沒有必要給予政策照顧。否則，大家就會有意見。”所以，對于在大城市居住的少數民族考生，就不必加分。

保障農民工子女參加高考的權益，也是今年兩會的關注熱點。全國政協委員、常州市長興集團董事長湯燕雯指出，中國現行高考制度規定，在外地讀書的學生高考時必須回到戶籍地參加考試，所以那些無法解決戶籍問題的農民工子女，須返回原籍參加高考。由于各省區市教材不同，高考科目與試卷內容也不一樣，這就使得農民工子女必然要面對教材與試卷脫節的尷尬局面。這個制度以僵化的戶籍制度為前提，嚴重脫離了目前以農民工為代表的龐大流動人口的實際。所以，應該盡快建立符合市場經濟規律、有利于人口流動的教育考試制度，從而保障農民工子女平等受教育的權利。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇在提案中系統描繪了他提出的高考制度改革路線圖。在考試科目上，可采取“語、數、外+理科/文科綜合+平時成績+高校自主考試成績”方式，考試時除原有的語數外各150分外，還要增加相關科目，理科(理科綜合和另一門共200分，另加一門文科綜合100分)，文科(文科綜合和另一門共200分，另加一門理科綜合100分)，總分共750分。其中全國統一高考可采用標準化命題方式，各高校單獨考試的命題可增加面試、特殊能力測試，并注重考查學生的平時成績、社會實踐情況、綜合評價等。在錄取方式改革上，要擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權。在報名方式上，考生直接到戶口所在的派出所或居委會報考。同時，他還建議規定重點高校錄取農村生源的比例，并降低英語分數權重，可考慮在6月初的統一高考中取消英語考試，實行一年多次的英語等級考試，成績保留2年，不同高校可指定所需的英語分數線。

全國人大代表、荊州市乾盛紡織有限公司紡織女工李紅錦呼吁，應該盡快制定《大學考試與招生法》，以全面規范和改革高考制度。她建議，《大學考試與招生法》首先應將保障考生的平等權利作為大學招生和高考制度改革的基本目標。考試方面，新的法律中應規定完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，探索部分科目“一年多考”的辦法，建立由教育專家組成的考試機構負責統考命題，高等學校普通本科入學考試由全國統一組織，高等職業教育入學考試由各省(自治區、直轄市)組織。公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果。在保障招生公平和考試統一的基礎上，國家應賦予高校更多的招生自主權。

此外，全國政協委員、鄭州大學食管癌重點開放實驗室主任王立東提出，高校專業招生的數額應由“市場”來調控。全國政協委員、山東中醫藥大學校長王新陸提出，高考不一定非考英語。全國政協委員、河南大學副校長宋純鵬提出，取消高中階段文理分科。全國人大代表、中國十大杰出青年農民俞學文提出，應該關注“高考候鳥”，實行學籍和戶籍脫鉤等。

一些代表委員對于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)提出的高考、招生制度采取“分類考試、綜合評價、多元錄取”的方向充滿期待。全國人大代表、鄭州外國語學校校長毛杰表示，高考招生制度改革對高中教育的推動將是明顯的。比如，分類考試中規定，本科院校可實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可另外加試，這等于給高中生提供了更多的選擇。未來的錄取基本原則是根據學生的綜合評價包括高考成績，以后還要包括高中學業水平考試和綜合素質評價等來擇優錄取。同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取，可以定向錄取，可以破格錄取。這樣，就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，可以突破我們現在高考招生制度對學生評價的局限。學生可以通過各種途徑進入高校，這種設計與現在高中課改的方向是一致的，它不僅能很好地實現高中教育與大學教育的對接，解決好中學教育不重視學生綜合素質發展的矛盾，而且能更好地激發高中教育的創新性。

八、關于職業教育

近年來，在黨中央國務院的大力推動下，我國職業教育得到了長足的發展，尤其是在增加投入和改善辦學條件等硬實力建設方面取得了重大突破?！兑巹澗V要》明確提出，要形成適應我國發展方式轉變和經濟結構調整要求、符合終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

全國兩會期間，代表委員也將目光聚焦在職業教育上，分析了我國職業教育發展面臨的主要問題，如鄙薄職業教育的觀念比較普遍、職業教育吸引力不強，結構、質量與社會需求不適應，投入不足、辦學條件較差，“雙師型”教師嚴重不足，行業企業參與積極性不高等。

如何解決這些制約職業教育發展的關鍵問題?代表委員也建言獻策，提出了許多積極的建議。全國政協委員、中華職業教育社副理事長、上海湘江實業公司董事長馬國湘在全國政協大會發言中指出，職業教育軟、硬實力建設的不協調，正成為制約職業教育科學發展的關鍵性問題。他建議，職業教育同樣要堅持以學生為主體，促進學生的全面發展，科學育人。重視對教育規律、職業規律、產業規律、社會規律和學生身心發展規律的融合研究及實驗，在職業教育相應評估和示范學校的建設中增加內涵建設指標的權重。

全國人大代表、邢臺醫學高等專科學校黨委書記陳聯群認為，資金不到位、生均資源不足，是職業教育當前面臨的一個突出問題。她說，職業教育比不了義務教育，因為義務教育是國家全資;職業教育也比不了高等教育，因為高等教育人均費用國家給得多。職業教育現在有點兒“上下不挨邊兒”的感覺?？墒牵殬I教育的成本卻很高，資金壓力就自然會比較大。

全國政協委員、廣州市政協原主席朱振中建議，應落實職業教育與普通教育的等值性，將職業教育納入國家教育的主流體系中。首先是解除辦學層次的受限禁令，消除職業教育及其畢業生向更高層次發展的制度性約束。對符合條件的中等職業學校、技校，應升格為大專層次;對符合條件且在全國有一定知名度的高職高專院校應升格為本科院校，個別非常突出的職業院校還可試行招收研究生制度。

民建中央的提案認為，中國職業教育的發展水平距離經濟和社會發展的要求仍有較大差距，在整個教育事業中仍屬于薄弱環節，改革與發展職業教育必須注重培養實用型人才。許振超代表提出，政府應更加重視培養技術人才的職業教育的發展，在政策上給予適當的傾斜。他建議國家出臺一些對職業學校校辦工廠進行免稅或減稅的政策，減輕民營職業培訓學校的負擔，為我國企業多提供有一定職業技能的技術人才。

代表委員對于農村職業教育的發展給予了特別的關注。民盟中央的書面發言提出，要轉變我國經濟社會的發展方式，必須重視和優先發展農村職業教育與技能培訓。民進中央的建議特別呼吁，當前，我國農村經濟社會已進入一個新的發展時期，工業化、城鎮化、農業現代化的加快推進產生了巨大的人才需求，需要農村職業教育為其提供強有力的人才支撐。最近幾年，農村職業教育雖然在規模、數量等方面取得了巨大發展，但也存在一些不適應新形勢的地方。農村職教要緊貼農村培養適用人才，大力加強涉農專業建設，通過改革招生制度和教學模式來加大培養農業類專業人才的力度。支持和鼓勵各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移的職業培訓。

與此相關，農民工的教育培訓業也受到代表委員的廣泛關注。全國政協委員、中國科學技術大學原黨委副書記郭傳杰指出，目前我國農民工中有初中文化程度及以上的占80.1%，農民工文化素質和專業技能偏低的情況短時間內還難以有大的改觀，應該通過職業學校加大對農民工的培訓。民盟青海省委專職副主委兼秘書長程蘇代表提出，農民工無論是涌向城市的服務業、制造業，還是留在農村守業創業，對之進行必要的技能培訓，可以提高他們的生存能力和生活品質。湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊代表認為，發展職業教育對于緩解企業用工荒、促進我國產業結構升級、解決新生代農民工就業有著積極意義。我國農村經濟社會已進入一個新的發展時期，工業化、城鎮化、農業現代化的加快推進產生了巨大的人才需求，需要農村職業教育為其提供強有力的人才支撐。

九、關于民辦教育

民辦教育是我國教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，無論是在提高人的素質、解決就業、吸收社會資源還是創新教育模式上，民辦教育都作出了巨大的貢獻。但是總體來說，中國民辦教育還剛剛起步，面臨著許多新情況、新問題。所以，民辦教育問題自然也成為代表委員尤其是民辦教育界代表委員的熱切關注之焦點。

全國政協大會召開前一天，由人民政協報主辦的首屆“中國民辦教育貢獻力并《規劃綱要》意見征集座談會”在北京召開。在座談會上，代表委員對于民辦教育提出了許多意見與建議。

全國人大代表、江蘇翔宇教育集團董事長王玉芬指出，民辦教育教師的法律地位在落實過程中，一直沒有得到很好的確立，尤其是社會保險問題大多懸而未決?！跋Ｍ褶k教師的社會保險能夠參照公辦教師的身份，享受跟公辦教師一樣的地位和待遇。建議在綱要的修訂過程當中，能夠把這一點具體地落實下來?！?/p>

全國政協常委、國務院參事任玉嶺提出，進民辦學校上學的貧困家庭學生也應該享受“兩免一補”，特別是農民工的子女，在全國不少城市都存在這個問題，應使這些學生能夠享受到跟其他學生一樣的待遇。

全國政協委員、安徽省教育廳副廳長李和平指出，無論是民辦教育還是公辦教育都是教育，教育一定是公益性的?！盀槭裁匆罅χС置褶k教育呢?因為在我們國家目前經濟社會發展水平還比較低的情況下，民辦教育對于教育的發展，對于教育改革的發展是功不可沒的。所以必須要大力地去支持。”他認為，民辦教育在體制創新方面可以為教育改革提供豐富土壤?，F在公辦學校在管理體制機制上有很多問題，如機制不活、自主權不落實等，這些問題如果不解決，就會在很長一段時間制約中國教育特別是高等教育的發展，而民辦教育能很好地解決這些問題。

兩會期間，全國政協委員、錫華教育集團董事長張杰庭就民辦教育問題，進行了一次專題網絡訪談。他指出，《民辦教育促進法》實施5年，很多內容包括條款缺乏操作性，而且很難實施，包括法律政策方面相互掣肘，很多配套政策遲遲不能出臺，特別是配套政策法規不能從全局的高度去實施。民辦教育的舉辦者也好，辦學者也好，看不清未來的方向。他呼吁，政府應該出臺相應的政策，在鼓勵公辦教育發展的同時，也應該給民辦教育留出生存發展的空間。因為民辦教育應該叫差異化的特色教育，公辦教育應該是滿足老百姓需求的教育，但是現在公辦教育什么都辦。

全國人大代表、西安外事學院董事長黃藤建議對《民辦教育促進法》作進一步修改和完善。國家教育部應設立全國民辦高等教育試點省，政府應建立控制學生食堂物價的長效機制，義務教育“兩免一補”應涵蓋民辦中小學，獨立院校發展應利用股份制進行體制改革。他相信，有全社會的關注和支持，有黨和政府的正確領導，中國民辦教育事業的未來一定會更加燦爛、更加輝煌。

兩會期間，《南方周末》就民辦教育問題對我進行了專訪。我認為，中國教育的多樣化程度非常差，這也是政府力量過于強大導致。而要解決多樣化的問題，就需要發展民辦教育。民辦教育并不是簡單的補充，它是從一個獨特的角度跟公辦教育競爭，這種競爭是對體制機制的必要完善。如果只有公辦教育，單一模式就沒有競爭了。民辦教育要壯大，就要讓社會資源充分涌入。民辦學校盈利和非盈利應該分開，盈利型的可適當參照企業的辦法，比如說收稅等;非盈利的民辦教育就不能要回報，政府可以通過購買公共產品，一律補貼。政府是否支持民辦教育，考驗的不是胸懷，而是眼光。如果我們不通過各種方式讓社會資金流入教育，政府就要從自己的另一個口袋掏錢去投入教育，因為教育如果從民間拿不到錢，最終還得找政府要。但無論從哪個口袋掏，反正做得好是政府的光榮，做不好也都是政府的問題，因為教育本來就應是政府的責任。

兩會期間，來自民辦教育界的全國人大代表于果、王玉芬、趙超、張克強、黃藤、張劍波，全國政協委員秦和、張杰庭、李學春、李書福、俞敏洪、孫珩超等提交了一份集體提案，高度關注《規劃綱要》中有關民辦教育條款的落實，表達了他們的利益訴求。他們提出，堅持民辦教育的公益性原則，就必須制定、健全、落實公共財政對民辦教育的扶持政策。他們認為，一項社會事業之公益性，其本質就是表現為政府的主導作用。教育盡管有所謂公辦和民辦之分，但歸根到底都同屬社會的公益事業。如果說教育公平是社會公平的基礎，那么，同樣可以這樣說，公平教育亦是教育公平的基礎。因此，建議在《規劃綱要》最后修訂時，應當寫明國家公共財政對民辦教育相應的撥款和扶持。

關于民辦學校教師在退休、養老等社會保險方面應當享有與公辦學校教師同等的待遇問題也備受民辦教育界代表和委員關注。他們認為，目前民辦學校的教師在退休、養老等社會保險方面至今沒有享有與公辦學校教師同等的待遇。要辦好一所學校，關鍵在校長和教師，而如果與公辦學校教師同等的待遇不能得到落實，從長遠看，民辦學校所謂的教師隊伍建設就必定是一句空話。因此，建議在《規劃綱要》最后修訂時，應當寫明民辦學校的教師在退休、養老等社會保險方面應當享有與公辦學校教師同等的待遇，而且要給出具體的、可操作的實施條例和辦法。

關于制定和出臺有利于民間向教育捐資的相關法律規定也成為代表、委員們關注的核心問題之一。代表們指出，歷史上的廣東、福建、天津等地就有捐資辦學的傳統。在國家成為世界經濟強國、民間財富更加強大的時代，應該有更多的社會捐贈?，F在的問題是政策缺失或者捐獻法律的空白。因此，大家建議在《規劃綱要》最后修訂時，應當寫明適時將制定和出臺有利于民間向教育捐資的相關法律規定。

當然，兩會代表委員關注的教育熱點問題，遠遠不止上述幾個方面，其他如減輕學生課業負擔、加強學校體育與藝術教育、大學生就業、完善師范生免費教育等，幾乎所有的教育問題，都在代表委員的視野之中。這里難免掛一漏萬。從中我們可以看出，我們的代表委員心中牽掛的是共和國的教育，關注的是孩子們的未來。他們積極參政議政、建言獻策，為中國教育的改革與發展盡心盡力，是值得我們尊敬的。

(全文完)

(責 編 子 君)