國家競爭情報戰(zhàn)略實(shí)施及體系構(gòu)建研究

[摘 要]國家競爭情報研究是競爭情報研究領(lǐng)域中的一個新方向，但其自身的發(fā)展還不夠完善。本文首先通過對國家競爭情報研究范疇的界定，來確定國家競爭力研究在其中的地位，接著探討提升國家競爭力的方略，即國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國家競爭情報體系的構(gòu)建，以期豐富國家競爭情報研究。

[關(guān)鍵詞]國家競爭情報;國家競爭力;情報戰(zhàn)略;情報體系

[中圖分類號]G350 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)05-0015-03

Research on Strategic Implement and Systematic Establishment

of National Competitive IntelligenceWang Wenzhe

(Library，Xian International Studies University，Xian 710128，China)

[Abstract]Research on national competitive intelligence is a new approach in the field，but it needs improvement.This paper firstly ascertained the position of national competitive power by defining the extent of the research.Then it discussed the methodology of improving national competitive power in detail，that is，the strategic implement and systematic establishment of national competitive intelligence.

[Keywords]national competitive intelligence;national competitive power;intelligence strategy;intelligence system

我國的情報學(xué)發(fā)展至今，遇到了學(xué)科定位的嚴(yán)重問題。現(xiàn)在，除了競爭情報之外，情報學(xué)的所有其他研究內(nèi)容均與圖書館學(xué)、編輯出版學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)、信息資源管理等學(xué)科交叉重復(fù)[1]。因此，情報學(xué)的發(fā)展需要在競爭情報研究方面狠下功夫。

競爭情報(Competitive Intelligence，CI)是在軍事情報、科技情報和經(jīng)濟(jì)情報發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的，但對其進(jìn)行理論研究和系統(tǒng)應(yīng)用則始于20世紀(jì)80年代初[2]。到了80年代中期，競爭情報從業(yè)者協(xié)會(Society of Competitive Intelligence Professionals，SCIP)成立，并建立了世界上首個競爭情報網(wǎng)站(http:∥www.scip.org)，競爭情報研究和應(yīng)用更加迅猛、蓬勃地發(fā)展起來。到了90年代，企業(yè)競爭情報研究逐漸成為熱點(diǎn)并發(fā)展迅速，例如:企業(yè)競爭情報系統(tǒng)的建立、企業(yè)競爭情報活動研究等。然而近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著產(chǎn)業(yè)競爭、區(qū)域競爭的日趨激烈，以及對國家競爭優(yōu)勢理論的提出[3]和國家競爭力各項評價指標(biāo)的細(xì)化[4]，國家競爭情報研究逐漸受到重視。但其理論尚不成熟，其實(shí)踐有待發(fā)展。

1 國家競爭情報的概念及研究范疇

11 國家競爭情報的概念

國家競爭情報(National Competitive Intelligence，NCI)是受當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的驅(qū)動和現(xiàn)實(shí)社會需求的牽引，并在傳統(tǒng)情報工作內(nèi)涵不斷演變的基礎(chǔ)上所形成的一個特定概念。它是指以國家利益為核心，以國家戰(zhàn)略決策為服務(wù)內(nèi)容，以發(fā)展國家的綜合國力和核心競爭力為根本，并在國家內(nèi)部由政府、中間機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各類團(tuán)體三個層面形成的相互協(xié)調(diào)的有機(jī)組織體系，從事一切有關(guān)開發(fā)和利用信息、知識和智力資源等的一系列活動[2]。可見，國家競爭情報以提高國家競爭力為長遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮整個體系的協(xié)同作用，即國家的某一組織機(jī)構(gòu)、一些事業(yè)單位、大型企業(yè)都可以開展與某一目標(biāo)相關(guān)的國家競爭情報研究工作[5]。

12 國家競爭情報的研究范疇

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的當(dāng)今世界，每個國家為了增強(qiáng)其自身的國家競爭力，都需要全面、細(xì)致而又準(zhǔn)確地分析國家所處的競爭環(huán)境，包括內(nèi)外部的環(huán)境信息，以便準(zhǔn)確實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略，并系統(tǒng)構(gòu)建國家競爭情報體系，從而最終以提升國家競爭力為目標(biāo)。

國家競爭力是指一個國家在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，創(chuàng)造增加值和國民財富的可持續(xù)增長的綜合能力[6]。也就是說，國家競爭力是一國的綜合競爭能力，它以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力為基礎(chǔ)，同時又受該國制度、文化等相關(guān)因素的影響。而國家競爭力評價是個全新的系統(tǒng)量化概念，從現(xiàn)有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿煞矫娣从骋粋€國家或地區(qū)的整體競爭力，是國家競爭力研究的重要方面。國家競爭情報以提高國家競爭力為長遠(yuǎn)目標(biāo)，所以國家競爭力研究在國家競爭情報研究的范疇中居于首要地位。

其次，國家競爭環(huán)境分析是國家競爭情報研究的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量好壞關(guān)系著其他環(huán)節(jié)的成敗，主要分為外部環(huán)境分析和內(nèi)部因素分析。其中，前者包括國家整體環(huán)境信息分析、國家外部條件信息分析和全球競爭結(jié)構(gòu)分析，后者可細(xì)化為文化價值觀信息、社會融合性信息、生產(chǎn)要素類信息、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)信息和政府權(quán)利作為信息[5]。只有將國家競爭環(huán)境分析得詳盡、細(xì)致、透徹，才能為國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施提供依據(jù)，才能為國家競爭情報體系的構(gòu)建制定標(biāo)準(zhǔn)。

再次，國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施和國家競爭情報體系的構(gòu)建分別是國家競爭情報研究的兩個主要方面。前者是從戰(zhàn)略層面上開展國家競爭情報研究，而后者是從戰(zhàn)術(shù)角度展開國家競爭情報研究，二者密切配合，不可分離。只有在充分準(zhǔn)確地分析國家競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，將國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施和國家競爭情報體系的構(gòu)建聯(lián)系起來并進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能實(shí)現(xiàn)國家競爭力的提升。因此，國家競爭情報的研究范疇可以表示如圖1。

圖1 國家競爭情報的研究范疇2010年5月第30卷第5期國家競爭情報戰(zhàn)略實(shí)施及體系構(gòu)建研究May，2010Vol30 No52 國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施

21 實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略的含義

實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略就是要面向國際競爭的需要，將依靠競爭情報提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的國際競爭力作為國家戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，建立并運(yùn)行有效的國家競爭情報體系[7]。其要點(diǎn)至少應(yīng)包括以下方面:(1)制定體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志的、在國家戰(zhàn)略高度定位的戰(zhàn)略體系和行動計劃;(2)建立由國家高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)，建立市場競爭導(dǎo)向的國家競爭情報體系和運(yùn)行機(jī)制;(3)通過人才、財政資金、資源、渠道、政策措施等條件保障形成提供公共競爭情報產(chǎn)品的體系和平臺;(4)能夠?qū)崿F(xiàn)國家宏觀層面、產(chǎn)業(yè)中觀層面、企業(yè)經(jīng)營層面競爭情報工作的相互促進(jìn)和良性互動[8]。可見，實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略能夠有效提升我國企業(yè)的國際競爭力，有利于建立合理、高效的國家競爭情報體系，有利于提升國家競爭力。

22 實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略的操作構(gòu)想

實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略就是要強(qiáng)化國家和政府的行為意志，以提升國家競爭力為最終目標(biāo)，從國家戰(zhàn)略的高度建立并運(yùn)行高效、合理的國家競爭情報體系(National Competitive Intelligence System，NCIS)。而國家競爭情報體系，就是為了保障國家競爭情報工作的順利展開而建立的一套完整的工作方法、機(jī)制，以及在情報活動中形成的各種關(guān)系的總和[9]。因此，國家競爭情報體系的合理構(gòu)建，不僅關(guān)系到國家競爭情報戰(zhàn)略的有效實(shí)施，還關(guān)系到國家競爭力的大幅提升，是國家和政府領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該充分重視并下大力氣狠抓的工作抓手。

從國家競爭情報體系的研究范疇而言，有廣義和狹義之分。廣義的國家競爭情報體系包含國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域，涉及到國家安全、國家利益的方方面面。而狹義的國家競爭情報體系只包含經(jīng)濟(jì)、科技和文化3個領(lǐng)域，情報信息的獲取途徑為公開合法的。本文所探討的正是狹義的國家競爭情報體系。

3 國家競爭情報體系的構(gòu)建

31 國家競爭情報體系的概念

國家競爭情報體系是從國家競爭戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過充分開發(fā)和有效利用知識、信息和智力資源來提高國家競爭能力的各種機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的總和，是國家競爭戰(zhàn)略管理和信息的整體配合及有機(jī)協(xié)調(diào)[10]。國家競爭情報體系構(gòu)建的質(zhì)量直接關(guān)系到國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施效果，是提升國家競爭力的重要環(huán)節(jié)。

32 國家競爭情報體系構(gòu)建的模式

我國的競爭情報行業(yè)自上世紀(jì)80年代引入競爭情報研究以來，已取得了長足的進(jìn)步。表現(xiàn)為出現(xiàn)了一些以競爭情報為研究對象的研究機(jī)構(gòu)和咨詢公司，形成了一批受過良好技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)力量，政府、企業(yè)和學(xué)界對競爭情報示范工程(如:北京市和云南省的競爭情報示范工程)給予一致的好評，競爭情報系統(tǒng)得以不斷地開發(fā)和應(yīng)用等等。但是國家競爭情報體系作為一個具有全局性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的行業(yè)體系結(jié)構(gòu)卻少有探討，筆者試圖從縱向的、橫向的、交叉的3個角度探討國家競爭情報體系構(gòu)建的模式。

321 縱向的三層組織結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)我國的國情和歷史文化傳統(tǒng)，構(gòu)建國家競爭情報體系可采用上、中、下三層的縱向組織結(jié)構(gòu)[11]，使得政府領(lǐng)導(dǎo)部門居于上層組織結(jié)構(gòu)，科技信息機(jī)構(gòu)居于中層組織結(jié)構(gòu)，公司、企業(yè)等基層組織居于下層組織結(jié)構(gòu)。也就是說，政府領(lǐng)導(dǎo)部門通過制定宏觀指導(dǎo)性政策，來發(fā)揮其對國家競爭情報體系的監(jiān)管和引導(dǎo)作用;科技信息機(jī)構(gòu)依靠其自身的科技、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢起到聯(lián)系政府和基層組織的橋梁作用，并使得國家競爭情報體系成為一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體;公司、企業(yè)等基層組織既是信息的利用者，又是信息的收集者、加工者，同時還接受國家競爭情報體系的服務(wù)。在這種組織結(jié)構(gòu)模式中，三層組織結(jié)構(gòu)互相協(xié)調(diào)、支持、配合，共同構(gòu)成一個完整的國家競爭情報體系。

322 橫向的3個板塊結(jié)構(gòu)模式

依據(jù)狹義的國家競爭情報體系的研究內(nèi)容，可將國家競爭情報體系劃分為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭情報系統(tǒng)、國家高新技術(shù)競爭情報系統(tǒng)和國家文化產(chǎn)業(yè)競爭情報系統(tǒng)3個橫向的板塊結(jié)構(gòu)模式。其中，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭情報系統(tǒng)包括行業(yè)經(jīng)貿(mào)信息、區(qū)域經(jīng)貿(mào)信息、企業(yè)信息、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)信息和國外經(jīng)貿(mào)信息等子系統(tǒng);國家高新技術(shù)競爭情報系統(tǒng)包括技術(shù)創(chuàng)新信息、科技動態(tài)信息、產(chǎn)業(yè)信息、政策信息、會議信息和基金信息等子系統(tǒng);國家文化產(chǎn)業(yè)競爭情報系統(tǒng)包括音像產(chǎn)業(yè)信息、圖書產(chǎn)業(yè)信息、影視產(chǎn)業(yè)信息、旅游產(chǎn)業(yè)信息、教育產(chǎn)業(yè)信息、工藝品產(chǎn)業(yè)信息、廣告?zhèn)鞑ギa(chǎn)業(yè)信息等子系統(tǒng)，如圖2所示。圖2 橫向的國家競爭情報體系結(jié)構(gòu)

可見，在該結(jié)構(gòu)模式中，三大系統(tǒng)板塊可分為更多的子系統(tǒng)，而子系統(tǒng)又可以繼續(xù)分為若干更為具體的下屬子系統(tǒng)。如:行業(yè)經(jīng)貿(mào)信息可分為金融行業(yè)信息、保險行業(yè)信息、汽車行業(yè)信息、能源行業(yè)信息、房地產(chǎn)行業(yè)信息、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信息、食品行業(yè)信息、紡織行業(yè)信息、石油化工行業(yè)信息、機(jī)電行業(yè)信息、建材行業(yè)信息、交通運(yùn)輸行業(yè)信息等等。在這種板塊結(jié)構(gòu)模式中，3個系統(tǒng)板塊分工協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充，共同組成一個客觀、全面的國家競爭情報體系。

323 交叉的3個主體結(jié)構(gòu)模式

在國家競爭情報工作的展開過程中，政府、市場以及情報人才從宏觀上扮演著3個不同的主體角色，而在實(shí)際操作過程中，則是三者互相交叉制約的。例如:政府通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃和政策措施來加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，同時，政府又依靠情報人才來管理市場并服務(wù)于市場;市場決定對情報人才的需求狀況并依靠政府制定完善的市場機(jī)制;情報人才協(xié)助政府制定戰(zhàn)略決策并管理、服務(wù)于市場。所以，在這種交叉的主體結(jié)構(gòu)模式中，加強(qiáng)各主體的實(shí)力顯得尤為重要，如建立政府引導(dǎo)和推動機(jī)制[12]、人才培育機(jī)制和市場競爭機(jī)制等。另外，由于國家競爭情報的一些具體舉措是以競爭對手為對象，以支持決策為目標(biāo)，對提升國家競爭優(yōu)勢發(fā)揮著巨大作用的一種明確的政府行為[13]，因此，政府主體在這一結(jié)構(gòu)模式中占有重要地位;相應(yīng)地，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府行為的監(jiān)管、政府機(jī)制的健全、政府業(yè)務(wù)的外包都成為研究政府這一主體的重要方面，應(yīng)當(dāng)引起研究者足夠的重視。總之，國家競爭情報體系的這3種結(jié)構(gòu)模式各有利弊，都值得繼續(xù)深入探討。

33 國家競爭情報體系構(gòu)建的意義

國家競爭情報體系的構(gòu)建有助于國家競爭情報戰(zhàn)略的具體實(shí)施。因為前者屬于戰(zhàn)術(shù)層面，后者屬于戰(zhàn)略層面，后者必須通過前者發(fā)揮作用，前者是后者的具體應(yīng)用。

國家競爭情報體系的構(gòu)建有助于國家競爭力的提升。構(gòu)建國家競爭情報體系，有利于形成以自主科技創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和以自主創(chuàng)新型企業(yè)為核心的企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升國家創(chuàng)新體系的整體實(shí)力和水平，國家競爭力也隨之得到提升。

國家競爭情報體系構(gòu)建的研究有助于拓展國家競爭經(jīng)情報研究的范疇。因為該項研究使得提升國家競爭力這個目標(biāo)有了具體的方略和可操作性，并能使國家競爭情報戰(zhàn)略得到具體實(shí)施，從而豐富了國家競爭情報研究。

4 結(jié) 論

國家競爭情報研究是競爭情報研究領(lǐng)域中的一個新亮點(diǎn)，但其自身的發(fā)展還不夠完善。本文將國家競爭情報的研究范疇界定為以提升國家競爭力為最終目標(biāo)，并通過分析國家競爭環(huán)境、實(shí)施國家競爭情報戰(zhàn)略和構(gòu)建國家競爭情報體系的方略來實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。其中，國家競爭情報戰(zhàn)略的實(shí)施和國家競爭情報體系的構(gòu)建分別是從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面對提升國家競爭力的探討，而國家競爭情報體系構(gòu)建的3種不同模式則是戰(zhàn)術(shù)上的深入和細(xì)化。

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