城市社區圖書館建設的困境與創新對策

[摘 要]社區圖書館在服務大眾精神需求、提升城市文明程度和社區居民整體素質等方面具有不可替代的作用。城市社區圖書館建設面臨諸多困境，政府應該大力支持社區圖書館建設，突破體制障礙，加大幫扶力度，整合圖書館資源，運用市場化機制解決圖書館建設中出現的問題。

[關鍵詞]社區圖書館;困境;社區文化;創新

[中圖分類號]G2589 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)05-0108-03

The Plights and Innovation Countermeasures of

the Urban Community Libraries CoustructionBi Juan

(Library，Yibin University，Yibin 644007，China)

[Abstract]Community libraries play an irreplaceable role in serving the spiritual needs of the public，enhancing citys civilization level and the overall quality of community residents.City community libraries are facing many difficulties，the government should support the building of community libraries，overcome institutional barriers，increase efforts to integrate library resources，use market-based mechanisms to solve the problems in library building.

[Keywords]community library;plight;community culture;innovation

1 社區圖書館對社區文化建設的重要意義

社區文化是指在一定的區域范圍內，在一定的社會歷史條件下，社區成員在社區社會實踐中共同創造的具有本社區特色的精神財富及其物質形態。社區文化是一種形式，它需要良好的載體，社區圖書館無疑為社區文化建設和和諧社會構建提供了良好的平臺。

11 社區圖書館建設有助于打造學習型社區

黨的十七大四中全會提出要建設全民學習、終身學習的學習型社會，這是黨在新的歷史時期結合社會形勢和執政環境的變化作出的正確的判斷，這為建設學習型社區提供了重要的理論依據。社區是一個基層群眾自治組織，學習型社區的打造本身是一種文化的構建，社區文化本質上是一種家園文化，具有社會性、開放性、多元性、包容性和群眾性的特點。而這種文化的構建需要良好的學習平臺。社區圖書館具有物質性、實用性、開放性和教育性的特點，它是一個社區知識最密集的地方，是社區的信息資源中心、文化建設中心、休閑娛樂中心[1]，對于營造良好的學習氛圍具有重要的作用。

12 社區圖書館建設有助于構建和諧社區

和諧社區體現的是社區居民的一種價值導向性、情感歸屬性、行為規范性。它本質上表現的是一種文化和文化氛圍，社區文化的孕育和傳承存在于社區的社會活動和生活工作之中，社區文化對居民的素質要求越來越高，因此營造良好和諧社區需要社區居民整體素質的提升。發展社區文化，可以強化社區群眾的主人翁意識，增強社區居民的歸屬感，維系社區良好的人際關系，提高居民的生活質量。而社區圖書館不僅為廣大社區居民學習、交流、探討、職業培訓提供了很好的平臺，而且對打造社區價值觀、增強社區居民的向心力和凝聚力，構建和諧社區具有重要作用。

13 社區圖書館建設有助于社區物質文明建設

隨著經濟體制改革不斷深入和城市建設步伐的加快，大量的“單位人”轉化成“社會人”，大量農村人口涌入城市，失業、下崗人員的不斷增加給社區增加了新的工作內容，同時增加了社區管理難度。社區圖書館在一定程度上能為城市失業、下崗人員提供教育和自我培訓。《公共圖書館宣言》指出:“公共圖書館對于教育、文化和信息是一支有生力量，并且是通過人類的智慧培育和平與精神文明的重要部門。[2]”社區圖書館以其貼近實際、貼近生活、貼近居民而成為有效實用的大課堂，為社區各類人群尤其是失業、下崗人員提供服務，提升職業技能，既有利于社區物質文明建設，又能促進社區精神文明建設。

2 城市社區圖書館建設的困境

當前，城市社區圖書館建設與和諧社會的構建還有較大的差距，存在指導思想、體制、物質條件和專業化管理等方面的現實困境。

21 指導思想困境

城市社區圖書館建設與政府領導指導思想休戚相關，社區圖書館建設屬于公共基礎設施，具有公益性。政府領導的重視程度直接關系到圖書館建設和社區文化建設。從筆者調查的情況來看，西部城市社區圖書館建設不盡人意，領導的指導思想不明確。有的領導把社區看成政府的一條腿，把社區看做自己的下級，整天思考如何把工作安排到社區，到社區建機構、掛牌子、占房子，如何使社區更好完成上級交辦的各項任務，至于社區圖書館建設、社區文化構建沒有系統思考。還有的領導認為建設社區圖書館是一件投資大，短期看不到收益的工作，與上級領導的考核要求和自己的價值取向有很大差別。如此種種，制約了社區社區圖書館的發展。

2010年5月第30卷第5期城市社區圖書館建設的困境與創新對策May，2010Vol30 No522 體制困境

我國現行的政府體制是條塊分割，以塊為主，在一定程度上制約了社區圖書館規模和發展。以四川宜賓市翠屏區政府為例，在狹窄的城區地段劃分8個街道辦事處，下轄城市社區59個(單位型社區7個)。如此高密度劃分社區不利于圖書館的建設。首先，以塊為主的體制分割圖書資源，在街道辦事處資源比較緊缺的情況下，每個社區分割的圖書資源是極其有限和寶貴的，不能很好滿足社區居民的需要;其次，各個社區相對分割圖書資源沒有形成網絡，各個社區居民不能跨社區借閱圖書，不能做到資源共享，在一定程度上影響了圖書使用效率和圖書館功能。

23 物質條件困境

城市尤其是西部城市社區物質條件比較匱乏，政府投入不夠，社會中介組織發育不完善，志愿者服務不到位，在一定程度上影響了社區圖書館的建設。主要表現:一是社區圖書館陣地建設過小，筆者在四川宜賓市翠屏區調研了解到翠屏區所轄59個城市社區圖書室面積大多30平米左右，沒有固定閱讀室和休閑室。二是社區圖書館藏書極少，如翠屏區有的社區藏書量僅有200～300冊，根本不能滿足社區居民的需要。三是圖書資料過時，不少社區圖書資料大多是居民捐贈和書店淘汰過時的書籍，有的書籍年限很長，所記載的知識、技術大多已經過時或不符合當前社會發展的需要。四是部門的捐贈過于施舍化，沒有真正從社區發展和社區居民需要的角度來捐贈有用的書籍，而是把這項工作當作一項任務來完成。五是政府對社區投入很少，圖書資料的購買沒有列入財政預算，在一定程度上制約社區圖書館建設。

24 專業化管理困境

目前城市社區圖書館專業化管理亟待完善，一是社區圖書館人員隊伍不穩定，不少管理人員文化程度比較低。二是業務能力不強，缺乏應用新技術的能力和現代化的管理水平。三是對圖書資源了解不夠，不能很好解答居民的困惑和疑問。四是社區圖書館人員年齡比較大，精力不夠，提供的只是很簡單的借閱服務，不能滿足社區居民對知識的渴求。

3 完善社區圖書館建設的創新對策

社區圖書館關系到社區文化和社區物質文明建設，關系到社區和諧的構建，必須充分審視社區圖書館建設的諸多困境，從體制、運作理念、運作方式等方面進行創新探索，提出切實可行的對策。

31 突破體制障礙，健全圖書網絡

社區圖書館建制必須從體制上予以突破和創新，堅決克服當前大而全、小而全的弊端，政府部門應大膽創新，建立跨社區的綜合性圖書館。建立跨社區的綜合性圖書館有利于圖書資源的整合，有利于圖書管理人力資源整合，有利于社區居民的相互交流。除此以外，還要健全圖書網絡，政府部門設法創造條件，解決技術端口接入的問題，形成四通八達的圖書網絡，方便社區居民網上學習、自我培訓、交流和討論，使物質資源變成一種網絡資源，最大限度地發揮社區圖書館的功能。

32 政府全力支持，市場化運作

社區圖書館建設屬于公共基礎設施，具有公益性。從政府執政理念來講，政府的宗旨是為人民服務，政府活動應充分體現以人為本，政府的目的是維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益。因此從這個意義上講，政府投資社區圖書館建設是本職所在，尤其在西部地區，經濟發展比較落后，政府財政吃緊，城市社區圖書館缺少政府的財政投入是不可想象的。政府不僅要資金支持，還需要制定各種政策，充分利用市場化機制，創新運作模式，一是公私共建的模式，即區、街道辦政府積極與慈善家攜手共建社區圖書館，政府出土地，出政策，以慈善家的某一特有屬性和標志冠名社區圖書館。二是公退民進，目標考核模式，即社區圖書館由私人資本建造，政府應為其公益性目的和價值買單，以單位年度的考核結果作為撥款的依據。

33 整合圖書資源，加大對口幫扶

目前，社區內單位很多，有政府機關、企事業單位、社團、中介組織等，各個單位圖書資源比較豐富，這為整合圖書資源創造了良好條件。如可以通過協商或合作的方式，對這些圖書資源進行改造或改制，向社區居民開放，使之成為既服務于原有讀者又服務于社區居民的“一館兩制”圖書館[3]。另外還應該加大對口幫扶工作，采取以強帶弱的形式豐富和壯大社區圖書館，如積極開展與大學圖書館合作，開展大學圖書資源下社區的展覽月活動，豐富社區居民的文化生活。

34 科學合理規劃，完善制度保障

科學合理規劃，完善制度是加強圖書館建設的重要依據和保障。一些發達國家非常重視社區圖書館建設，通過立法規定每個社區必須建立圖書館，國外這些做法很值得我們借鑒。社區圖書館建設是社區文化建設的重要內容，政府部門要將圖書館規劃納入社區總體發展范圍，確保陣地建設到位、人員到位、財政資金到位;同時建立健全相關制度，如考核制度、績效評估制度等，把發展社區文化事業作為重要的考核內容，把社區居民整體素質的提升作為績效考核的重要指標，以此來激勵政府部門加強和支持社區圖書館建設。

參考文獻

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