論民間資本在縣域經濟中的重要作用

摘要:縣域經濟的健康發展離不開民間資本的支撐。在今天的縣域經濟中，民間資本是社會主義市場經濟的基本構成，是解決縣域經濟發展中資金瓶頸的主要突破口，以切實解決“三農”問題，加快縣域城鎮化進程的助推器，有效改變縣域經濟所有制構成，并為科研產業化搭起橋梁，從而實現縣域經濟的協調發展。

關鍵詞:民間資本;縣域經濟;市場經濟

大力發展縣域經濟，是保證我國國民經濟持續健康高速發展的客觀要求。作為國民經濟的重要組成部分，縣域經濟是區域經濟的基本構建單元，它既有別于宏觀經濟，又不同于微觀經濟。縣域經濟既包含工業經濟、農業經濟，又囊括城市經濟和農村經濟，具有融合城鄉、貫通全局的紐帶作用。一則縣域經濟涉及面廣。縣域經濟發展是一項復雜的系統工程，幾乎涉及到社會經濟生活的各個方面，其發展與廣大民眾休戚相關;二則縣域經濟發展又因其空間位置和歷史條件而受到多方面的限制。縣域經濟在以發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力的改革進程中，必須充分發揮民間資本的主體作用。三則縣級經濟區域較小，供求關系相對較穩定，地方特色比較明顯，適合投資少、見效快、地域性強的民間投資介入。努力啟動民間投資，推動民營經濟發展，加快民間資金向民間資本轉變，這是增強縣域經濟增長內在潛力的一項重要舉措。

民間資本學說是自20世紀80年代以來，在西方經濟學、社會學領域被廣泛使用的一個概念和理論。民間資本是多元化、資本化的民營經濟，也是建立在“市場”基礎上，公民投資、公民受益、公民承擔風險的老百姓經濟，主要包括個體、私營經濟和港澳臺商經濟，也包括股份制經濟、聯營經濟、國有民營經濟等。這種組成多樣性的資本正逐漸成為當今縣域經濟的主要發展動力之一。

1. 民間資本是社會主義市場經濟的基本構成。民間資本是在堅持馬克思主義的經濟思想的前提下，深化對社會主義市場經濟機理認識的成果。馬克思在《資本論》中指出“資本本身總是表現為這種會直接自行增值的價值”、“資本的運動是沒有限度的”。在《共產黨宣言》中明確提出“資本是集體的產物，歸根到底只有通過社會全體成員的共同活動，才能運動起來。因此，把資本變為公共的、屬于社會全體成員的財產，這并不是把個人財產變為社會財產。這里所改變的只是財產的社會性質。它將失掉它的階級性質”。以黨的十六大報告為標志，我們關于民營經濟發展的論述已經形成了一個比較完整和成熟的理論框架，民營經濟發展已經或正在逐步形成一整套比較完善的接近市場經濟本質要求的制度安排。在社會主義市場經濟中，人民是創造財富的主體，民間資本就是社會公共資本的組織，發展民間資本就是發展生產力。因此，民間資本是市場經濟基本的主體構成，市場經濟天然地與民間資本存在著有機聯系。能否有效地促進民間資本的發展，直接關系到21世紀我國生產力發展所要解決的歷史課題和全面建設小康社會戰略目標的實現。民間資本對于縣域經濟有著特別的意義，直接有利于促進經濟增長、擴大社會就業、增加財政收入、加速經濟體制改革等多方面。這主要是因為，來自于社會的民間資本能夠主動地敏感接受市場機制的調節，也最善于根據價格信號做出自主決策，優化資源配置。民間資本究其根本是以民為本的經濟，是社會主義經濟的有機組成部分，其旺盛的生命力和社會主義經濟的屬性來自于人民群眾無窮的創造力。大力發展民間資本，能使更多的自然人變成創業的主體，在創造中獲得財富，在創造中實現價值，從而使一切生產要素的活力競相迸發，一切創造財富的源泉充分涌流。

2. 民間資本是解決縣域經濟發展中資金瓶頸的主要突破口。縣級經濟單位財政力量一般比較弱，多屬“吃飯”財政，缺乏發展經濟的多余力量，而中央財政主要投向西部地區和東北老工業基地、投向國有企業集中的大中城市，因而對縣級區域的預算支持也很有限;縣級經濟區域的經濟總量偏小、工業發展水平偏低、財政投資力量較弱，難以帶動縣域經濟發展;在信貸資金方面，由于貸款審批權限上收，銀行也很難給予大量貸款;在吸引外資方面，由于多數縣域地處偏遠，市場規模狹窄，投資環境較差，在吸引外資上也不具優勢。在內部原有基礎薄弱、外部資金投入較少的情況下，縣域經濟只能放手壯大民間投資才能獲得區域經濟的發展。事實上，民間投資在全社會投資中地位舉足輕重。國家統計局研究數據表明，1981年~2001年的20年間，我國民間投資從165億元猛增到1.4305萬億元，增長85.7倍，年平均增長25%。民間投資的增速比同期全社會投資平均增幅快4.6%，比同期國有及控股投資平均增幅快7.2%。民間投資占全社會投資的比重也由1980年的18.1%提高到38.4%，增加1倍多。另據第二次全國基本單位普查資料顯示，自2002以來，民間投資在全社會固定資產投資中成為增長最快的一部分。2002年，中國民間投資超過17 500億元人民幣，比2001年增長22.4%，速度加快4.6%，比同期國有及控股投資和外商投資增速分別高9.2%和7.3%。民間投資占全社會投資比重達到40%以上。2003年以來，民間資本繼續高速增長，成為拉動縣域投資和經濟增長的主要力量。

3. 民間資本是實現縣域經濟協調發展的基礎。在縣域經濟內部，存在著城鄉分割、中心城鎮與邊遠地區、平原與山地、自然資源富集區和自然資源稀缺區、漢族地區與少數民族地區經濟分化的各種不平衡現狀。要解決區域內發展的差距問題，加快縣域經濟整體協調發展是關鍵，而要實現縣域經濟的發展，必須依靠民間資本。通過放手發展非公有制經濟，可以廣辟投資渠道，創造更多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮集聚從事二、三產業，加快工業化、城鎮化進程，改變欠發達地區貧困落后面貌，使縣域經濟逐步實現協調發展。同時要看到，造成區域經濟不協調發展的還有基礎設施不一的原因，交通、通訊、能源、電力等基礎設施建設周期長，所需投資量大、回收期長，但利潤率高、投資收益穩定，歷來是國有投資壟斷、民間資本被限制進入的行業。由于缺乏競爭，這些領域長期存在價格偏高、技術落后、服務質量低劣等問題，并缺乏向貧困地區投資的利益驅動，從而阻礙地區經濟的發展。從滿足人們的需要和促進這些行業的發展出發，必須打破壟斷，引入競爭機制，放松限制，讓民間資本進入基礎設施領域，這有利于打破壟斷，促進競爭，提高效率。通過引導民間資本建設基礎設施，可以大大改善“問題區域”的投資環境，從而營造更好的經濟增長氛圍。

4. 民間資本是切實解決“三農”問題的主要著眼點。目前，我國大多數縣域經濟的支撐產業是農業，廣大農村是縣域空間的基本組成單元之一和重要經濟腹地。發展縣域經濟，要堅持富民與富縣相結合，把加快農業結構調整、促進農民增收減負作為縣域經濟的重要環節來抓。要實現社會主義新農村的關鍵在于按照中央有關要求，努力培育縣域經濟新的增長點，大力推進農業產業化經營，發展安全、衛生、無公害的優質農副產品，培育農村經濟發展新產業，搞活農副產品的流通，增強市場競爭力。“三農”問題的解決，既需要政府的大力扶持，更要把大力發展民間資本作為重要手段，推動農村開發主體向農村創業戶和企業的轉移，加速農村地區的商品市場化、農業產業化進程，實現與市場經濟體制的對接。通過利用民間投資來改造傳統農業，有利于實現產業結構和產品結構的調整，發展高效農業和特色農業。要根據市場供需變化調整種養結構，進一步擴大養殖業比重。種植業逐步擴大飼料稻種植面積，大力發展雜糧、菜蔬以及果木等作物品種。同時要優化經濟組織結構，培育農村大戶，增加、引導科技投入和資本投入。在調優經濟組織結構過程中，需大力推進產業化經營可以提高農業生產組織化程度，有利縮短小生產和大市場之間的距離，增強農民在市場上的談判能力和經營地位，提高農戶的綜合素質，提高農業規模化程度，克服“自給自足”小農生產弊端，促進農業產業結構調整和優化，建成社會主義新農村。

5. 民營資本是加快縣域城鎮化進程的助推器。縣一級城市作為農村地區政治、經濟、文化的中心，發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。戶籍統計顯示，我國有9.34億農業人口，在縣(市)區域的城鎮居民約有1.5億人。各縣域空間在實施城鎮化戰略的過程中，農業勞動力轉移數和城市化水平是極其關鍵的兩項數量指標。發展小城鎮的關鍵在于繁榮城鎮經濟。發展城鎮經濟，首先要立足于城鎮功能定位，發揮競爭優勢，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。發展城鎮經濟，重點是引導農村各類企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等，引導鄉鎮企業和農村富余勞動力向小城鎮合理集聚。發展小城鎮作為推進城鎮化的重要途徑，要突出重點、注重實效、增強特色、強化功能。重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮;將城鎮密集區和中心城市周邊地區的小城鎮納入所屬區域城鎮體系的總體規劃;發展一批為中心城市服務的具有特定功能的衛星城鎮。距中心城市較遠的小城鎮發展成為當地農產品集散中心和加工基地，農業技術推廣和文化教育中心。為此，要充分運用市場機制，鼓勵民間資本參與建設、經營、管理城鎮基礎設施，拓寬投融資渠道，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局，提高基礎設施建設和運營效率。鼓勵通過拍賣城鎮存量資產和特許經營權、開發權籌資，鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和文化、教育、衛生、體育等事業的建設，設立股份制形式的投資公司，廣泛吸納社會資金，開發經營城鎮建設項目。民間資本的加入，有利于加快小城鎮建設，打破計劃經濟體制下形成的城鄉分隔“二元結構”，促進城鄉之間人口和各種生產要素的流動與重組，形成人口和生產要素向城鎮集聚。

6. 民間資本能有效改變縣域經濟所有制構成。民間資本在規模和結構上可能成為接替國有經濟退出的主要力量，大膽、主動利用民間資本是實現縣域經濟調整和優化所有制結構的重要戰略舉措。黨的十六大明確提出:“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展”。這一論斷為我們調整和優化所有制結構指明了方向。我們要抓住深化國有企業改革的大好機遇，加快國有經濟從一般性競爭領域退出，盤活國有、集體存量資產，為民間資本發展提供空間。要鼓勵和支持民間資金通過購買、兼并、租賃等多種形式參與國有企業改革，通過資本搞活流動、資產重組促其盡快壯大起來。資本化的民間資金有利于使縣域經濟中的所有制結構、產業結構更加趨于合理，才能實現經濟社會的全面發展。其次，大力調整改造現有工業，推動升級優化。主要包括繼續深化產權制度改革，創新經營機制，增強鄉鎮企業活力;立足于本縣縣情，發展地方資源優勢，大力發展有規模、有品牌、有效益的大中型骨干企業，由政策扶持、引導戰略性聯合和重組，實行低成本擴張和強強聯合，增強市場應變能力。

7. 民間資本為科研產業化搭起橋梁。當今的時代是知識集聚爆發的時代，高科技產業是推動經濟發展的龍頭。根據技術差距理論和產品生命周期理論，一項新產品或新技術在導入期和成長期均有可能獲得(下轉第83頁)超額利潤，而在其成熟期、衰落期則無法獲得這種利潤。對于縣域經濟來說，導致其發展滯后的一個關鍵原因就在于缺乏科技項目和高科技產業的支撐，例如目前在中西部地區，發展經濟所缺乏的一個重要環節就是具有很好市場前景的科技項目的支撐。加強科研機構與縣域區域之間的橫向聯合，這是解決科研成果產業化與加快發展縣域經濟的最佳方式。另一方面，我國的許多科研院所和高校積壓著大量的科研成果卻不能得到真正轉化。科研成果之所以束之高閣，往往在于缺乏轉化為現實的生產力的動力和資金。兩者間的有機藕合就有賴于民間資本的投入。民間資本可以推動科研機構的改革，形成以市場為導向，圍繞現實需求的運作方式，并利用資本的優勢，實現科研成果在市場經濟中的增殖。從研發角度來看，高新技術投資屬于風險性投資。而在發展風險投資方面，政府的作用不是萬能。例如20世紀60年代美國的SBSC計劃(中小企業投資計劃)，政府投入巨大的財力，卻導致了很多的浪費。相對而言，由民間資本主導的風險投資更有成功的可能。20世紀90年代中期美國擁有600家風險投資公司，投資總額達435億美元。他們創造了包括英特爾、微軟、蘋果在內的大批名牌高科技企業，其資金主要來源是個人資本。

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作者簡介:白玉剛，四川大學經濟學院博士生。

收稿日期:2009-11-08。