提升中原城市群軟實力的對策研究

摘要:中原城市群地區(qū)對承東啟西、拉動中部崛起具有重要作用。文章在有關(guān)城市軟實力研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了城市軟實力的含義，提出了城市軟實力的基本要素，并進一步提出了提升中原城市群軟實力的策略在于增加以信任為核心的城市社會資本和大力發(fā)展中原城市的文化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:中原崛起;軟實力;社會資本;文化資本

一、 城市軟實力研究現(xiàn)狀

“軟實力”思想是美國哈佛大學(xué)的約瑟夫·奈教授在1990年分析一個國家的綜合國力的構(gòu)成要素時首先提出的，后經(jīng)他不斷地發(fā)表文章和著作而得以繼續(xù)運用、補充和完善。國外學(xué)者對“軟實力”的研究多限于以國家為研究對象，對區(qū)域軟實力的研究尚不多見。在我國，1993年王滬寧在《作為國家實力的文化:軟實力》一文最旱使用“軟實力”概念。國內(nèi)學(xué)者在引進軟實力概念時，用于分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及區(qū)域競爭力的研究中，并取得了一定的成果。

倪鵬飛(2004)的弓弦模型認(rèn)為城市競爭力是硬力和軟力的復(fù)合函數(shù)，其中硬力是勞動力、資本力、科技力、環(huán)境力、區(qū)位力、設(shè)施力、結(jié)構(gòu)力、聚集力的函數(shù);軟力是文化力、制度力、管理力、開放力和秩序力的函數(shù);類似的研究還有劉絳華(2006)、張勇(2009)。由北京國際城市發(fā)展研究院編制的《中國城市“十一五”核心問題研究報告》特別推薦以國際化為核心實現(xiàn)“文化立市”的深圳模式，并指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升城市競爭軟實力的制高點。該報告堅信，“十一五”時期，我國城市競爭將進入以軟實力為角逐標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟時代。

經(jīng)濟行為是嵌入社會結(jié)構(gòu)之中的，經(jīng)濟行為可以被理解為一種選擇，選擇所依據(jù)的是社會生活方式及結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)的核心是人們生活其中的社會網(wǎng)絡(luò)邊燕杰，(1999)。正如Granovetter(1973)所說，經(jīng)濟活動同時也是社會活動，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)不僅僅是社會網(wǎng)絡(luò)的一部分，而且產(chǎn)生于復(fù)雜的豐富的社會網(wǎng)絡(luò)。社會資本理論將經(jīng)濟活動放到了更為廣闊的社會網(wǎng)絡(luò)背景下進行研究。屠啟宇(2001)認(rèn)為社會資本是實物資本、金融資本、人力資本等要素資本生產(chǎn)的倍增器。郭賢(2009)認(rèn)為我國東北地區(qū)改革開放后在經(jīng)濟發(fā)展績效和競爭力上的下降與地區(qū)社會資本積累不足有很大關(guān)系。虞大鵬、趙世濤、欒斌(2002)在總結(jié)了東亞經(jīng)濟奇跡的社會資本因素后，提出社會資本越多，城市越具有更高的效率和信任，因此對城市經(jīng)營，提高城市競爭力有重要的作用。類似的研究還有孫伊然(2006)等。

綜合以上對城市社會資本和城市軟實力的分析，本論文認(rèn)為:“城市軟實力”，是指在城市競爭中，通過文化、信任、網(wǎng)絡(luò)、政府管理、市民素質(zhì)等非物質(zhì)要素的建設(shè)，不斷增強文化的影響力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的親和力，充分發(fā)揮它們對城市社會經(jīng)濟運作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、擴張和倍增效應(yīng)，從而全面提升城市經(jīng)濟、社會、政治的發(fā)展水平，塑造良好的城市形象，提高城市競爭力，為城市經(jīng)濟社會的和諧、健康發(fā)展提供有力的“無形有質(zhì)”的動力。城市軟實力的結(jié)構(gòu)要素包括:城市文化、城市精神、城市社會資本、城市人力資源、城市的開發(fā)與合作和城市的創(chuàng)新環(huán)境。

二、 城市軟實力的結(jié)構(gòu)要素

1. 社會資本。自上個世紀(jì)90年代以來，許多社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)的專家學(xué)者紛紛用社會資本的概念來解釋社會政治經(jīng)濟現(xiàn)象，從而把社會資本提升到與物質(zhì)資本和人力資本同等重要的位置。

“社會資本……指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率”。社會資本是一種不同于物質(zhì)資本、人力資本的把微觀觀層次的個人選擇與宏觀層次的集體和社會選擇結(jié)合在一起的資本形式。可見，社會資本作為一種為促進共同利益而采取的集體行動的正式和非正式的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它對于個人、組織之間的生產(chǎn)和合作乃至整個社會的進步和繁榮具有積極意義。1995年世界銀行首次公布了用“擴展的財富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)，擴展的財富概念中包含了“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”、“社會資本”四大組要素。同時，世界銀行在一份研究報告中也指出:“另一個能夠?qū)Ω哔|(zhì)量增長起到積極作用的力量來自于強化一個國家的非正式制度，即所謂的‘社會資本’”。有數(shù)據(jù)表明，在物質(zhì)資本、人力資本和社會資本三種影響經(jīng)濟增長方式的資源中，以網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系、參與和信任為測度標(biāo)準(zhǔn)的社會資本在經(jīng)濟發(fā)展的某些階段的影響力已經(jīng)開始超過物質(zhì)資本和人力資本。一些國家或地區(qū)，雖然客觀上擁有相同的物質(zhì)資本水平、人力資源水平和相關(guān)的國家資源，但在經(jīng)濟發(fā)展的速度、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)競爭力的形成上卻表現(xiàn)出截然不同的水平和績效。造成這種差距的一個關(guān)鍵因素，就在于它們所擁有的社會資本水平不同。

2. 文化資本。黨的十六大報告指出:“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分”。十六屆四中全會進一步提出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。把文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，把文化生產(chǎn)力變成文化競爭力，既是城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，更是提升一個城市競爭軟實力的核心。

文化是一個龐大的系統(tǒng)，不僅包括意識形態(tài)、科技、教育等領(lǐng)域，而且經(jīng)濟基礎(chǔ)中也包含著許多與文化相關(guān)的要素。許多國家走向發(fā)達(dá)的事實證明，文化決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的制度選擇、路徑安排、策略制定;文化調(diào)配著各種資源的開發(fā)、各種要素的組合、各方面力量的整合;文化催生著先進價值體系的架構(gòu)、協(xié)調(diào)市場和環(huán)境的互動、推動人與社會的全面發(fā)展。在現(xiàn)代社會，積極的文化通常表現(xiàn)出明顯的開放性，并因此而充滿活力從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。同時，城市文化作為一種經(jīng)濟發(fā)展的資源配置要素，也會通過價值觀念導(dǎo)向與選擇行為方式而影響經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是城市文化能夠提高整個城市經(jīng)濟系統(tǒng)中生產(chǎn)要素的質(zhì)量。城市文化能夠影響創(chuàng)業(yè)者和普通勞動者的素質(zhì)，這種作用可以從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中得到佐證。二是城市經(jīng)濟文化能夠改善區(qū)域經(jīng)濟活動的軟環(huán)境。城市軟環(huán)境的好壞直接影響到市場秩序、投資水平和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。三是城市文化能夠降低區(qū)域交易成本，從而更好地促進經(jīng)濟資源整合。比如誠信意識和信用觀念能夠增加人們重復(fù)交易的機率，減少監(jiān)督成本。四是城市文化能夠促進企業(yè)制度演進和內(nèi)部資源配置優(yōu)化。優(yōu)性城市文化會對企業(yè)產(chǎn)權(quán)安排和制度變遷路徑產(chǎn)生重要影響，企業(yè)家的開放思維、管理層的創(chuàng)新意識和員工的合作意識能夠使企業(yè)的資源利用效率得到進一步提高，進而促進企業(yè)制度的演進，特別是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系與一定城市的文化環(huán)境有較大關(guān)系。

3. 社會資本與文化資本共同支撐城市軟實力。城市作為一個組織共同體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展絕不是簡單的經(jīng)濟邏輯就能夠支撐得了的。城市中的人的需求不僅僅是簡單的經(jīng)濟需求。作為城市共同體中的人，社會需要和文化需要同樣不可忽略。需要有社會資本和文化資本來滿足人們這些方面的需求。城市的發(fā)展需要在經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本三者之間進行合理的配置，實現(xiàn)組織系統(tǒng)內(nèi)資源流通和分享的和諧有序。但由于過去一邊倒的生產(chǎn)發(fā)展思路主宰著城市決策者的意識。他們往往全力以赴把財力、物力和精力投資到經(jīng)濟發(fā)展上面，因此無暇顧及“軟實力”的打造。犧牲文化的代價破壞了城市組織系統(tǒng)的平衡，也制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，“軟實力”不強成為約束經(jīng)濟發(fā)展乃至整個生產(chǎn)共同體發(fā)展的瓶頸。因此中央提出科學(xué)發(fā)展觀，是非常及時的，這為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展確立了新的發(fā)展方向。這是對以前的狹隘的發(fā)展觀念的糾正，把發(fā)展重新定位在硬力量和軟力量的平衡發(fā)展上。

三、 發(fā)達(dá)地區(qū)增強軟實力對中原崛起的啟示

“長三角”、“珠三角”和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長速度明顯高于其他區(qū)域，這與這些區(qū)域的軟實力有著密切的關(guān)系。我國東部沿海的發(fā)達(dá)區(qū)域在市場傳統(tǒng)、競爭意識、規(guī)則觀念、法治精神、參政水平、區(qū)域形象、信用水平(包括政府信用、社會信用、企業(yè)信用、行會信用和個人信用)等方面，前者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于和好于與中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域。從政府層面來看，東部地區(qū)的政府大多比較開明，具有主動服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的意識，他們能夠積極主動去挖掘、培養(yǎng)、運用社會資本以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，如創(chuàng)造適宜經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境和人文環(huán)境、制定一些發(fā)展經(jīng)濟的地方性規(guī)章、尊重個體的創(chuàng)業(yè)精神并合理引導(dǎo)等。從現(xiàn)實來看，越來越多的跨國公司進駐“長三角”等地區(qū)的理由不再是其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、較為先進的技術(shù)裝備等“硬實力”，而是其文化、人文等隱藏在背后的“軟實力”。長三角地區(qū)所具有的自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的人文精神為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的“軟環(huán)境”。據(jù)此，有專家認(rèn)為長三角已進入一個全新的“軟實力”角逐時代。

如今天的關(guān)中、西安地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平雖不如沿海地區(qū)，但其科教實力、文化繁盛程度仍屬國內(nèi)前列。而在一個新興地區(qū)經(jīng)濟抬頭、商業(yè)始興之時，倒往往更容易感到在文化底蘊方面捉襟見肘。如當(dāng)代的溫州、深圳經(jīng)濟的騰飛得益于改革開放政策，但在經(jīng)濟興旺之時，倍感文化積累底氣不足。

進入21世紀(jì)，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟實踐的不斷深入和科學(xué)發(fā)展觀的逐步形成，人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到單純追求經(jīng)濟增長并以之衡量社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程存在若干缺陷。中原城市群崛起的過程已經(jīng)不能再象過去單純以資源優(yōu)勢、經(jīng)濟能力、科技實力等“硬實力”的提升來解決問題，更需要以中原城市文化、創(chuàng)業(yè)意識、制度環(huán)境等體現(xiàn)出來的“軟實力”與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭，否則將無法實現(xiàn)真正意義上的中部崛起。

四、 中原城市群軟實力現(xiàn)狀

河南已經(jīng)形成了以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作等9個城市在內(nèi)的500平方公里的城市密集區(qū)，該區(qū)域城市布局緊湊，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，人均GDP和財政收入，均高出全省平均水平的36%以上。2003年，河南省作出了加快中原城市群經(jīng)濟隆起帶，實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略部署。中原城市群的主要目標(biāo)包括到2015年人均GDP超過3 000美元，提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo);著力打造鄭州一洛陽城市和工業(yè)走廊，率先在全省實現(xiàn)工業(yè)化。

相對于沿海地區(qū)，甚至內(nèi)陸地區(qū)，河南的軟實力表現(xiàn)都差強人意。主要表現(xiàn)在:河南的負(fù)面形象比較嚴(yán)重，而且在某些大城市中，時有對河南的明顯歧視事件發(fā)生。以個案為例，2005年3月份，深圳市公安局龍崗區(qū)分局龍新派出所在無任何證據(jù)證明在其轄區(qū)內(nèi)存在“河南籍敲詐勒索團伙”的前提下，在轄區(qū)的某大街上懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”和“凡舉報河南籍團伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎勵500元”的橫幅。盡管此案以河南籍公民的起訴而迫使深圳警方在2006年2月向河南人道歉，但整件事也帶出了河南人形象在沿海一帶需要重塑的問題。

同時，中原文化中的一些弱點也使中部經(jīng)濟和社會發(fā)展在市場經(jīng)濟的環(huán)境中格外“受傷”:一是合作精神不夠;二是小富即安的小農(nóng)意識很濃。相當(dāng)一部分人始終沒能樹立起商業(yè)效能的觀念，習(xí)慣做小生意，缺乏把企業(yè)做大做強和做好的恒心。三是精明過度、高明不足。四是官本位意識強，商本位、創(chuàng)業(yè)本位意識弱。五是求職就業(yè)心很強，創(chuàng)業(yè)精神欠缺。當(dāng)然也缺乏必要的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)機制與之相匹配。六是校園文化與商業(yè)文化不協(xié)調(diào)。校園文化存在著重論文、重成果而不重視應(yīng)用、不重視專利申請，重視學(xué)生的思維訓(xùn)練而不重視動手能力和商業(yè)意識培養(yǎng)的問題。這些弱點在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，抑制了中部崛起的步伐。

所有的問題只能歸結(jié)為:河南的軟實力不夠。如果任由這種象征著河南軟實力不足的負(fù)面形象持續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)重影響河南的經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，導(dǎo)致河南遭受重大損失，進而影響河南硬實力的發(fā)展。只有盡力增強河南的軟實力，才能使河南盡快地擺脫“妖魔化”的陰影，使河南在全國獲得河南應(yīng)有的地位。

五、 中原城市軟實力提升的對策研究

1. 高度重視誠信道德教育，構(gòu)筑中原地區(qū)誠信好形象。要做到人人誠信，需要宣傳和教育加以培育。在長期的社會道德實踐中，誠信一直被人們視為安身立命之本、道德修養(yǎng)之基。從《禮記》的“講信修睦”，到《周易》的“人之所助者，信也”;從孔子的“人而無信，不知其可”，到孟子的“誠者，天之道也”;從老子的“輕諾必寡信”，到莊子的“不精不誠，不能動人”……。黨的十六大報告強調(diào)“以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”。十六屆三中全會要求“政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則”。胡錦濤總書記倡導(dǎo)樹立的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，更是將誠信列為重要內(nèi)容之一。在《公民道德建設(shè)實施綱要》中“明禮誠信”也被概括為道德規(guī)范的必備要素。因此，要充分利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，適時推出誠實守信的先進典型，鞭笞失信行為，揭露失信危害，努力營造誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的濃厚輿論氛圍。

2. 政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。作為建設(shè)社會信用體系主導(dǎo)的政府要帶頭講誠信，提高公信力，才能更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，維護公平正義，不能再因為類似“原陽大米摻拌工業(yè)油”、“平輿毒黃花菜事件和豫花面粉”事件致使河南形象進一步惡化;要構(gòu)建合理的政商關(guān)系，倡導(dǎo)政府重商、親商意識。這要求政府要尊重創(chuàng)業(yè)者，重商、親商，構(gòu)建合理的政商關(guān)系，規(guī)范自身的管理行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，打造高效的政府服務(wù)體系，營造有利于企業(yè)生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制調(diào)配資源的基礎(chǔ)功能。

3. 要有效組織誠信實踐活動。堅決杜絕類似“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”和“凡舉報河南籍團伙敲詐勒索犯罪的獎勵500元”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊類似“假電纜、假電線、假酒”的制假活動，嚴(yán)懲失信行為，創(chuàng)造誠信河南，整頓市場經(jīng)濟秩序，維護河南商譽形象。同時以“消費者權(quán)益保障”、“誠信經(jīng)營推廣”、“重合同守信用企業(yè)評選”、“金融業(yè)誠信聯(lián)盟”、“誠信維權(quán)中原行”、“百城萬店無假貨”“質(zhì)量萬里行”等為載體，廣泛開“展道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動。

4. 弘揚中原大商文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。中原地區(qū)有著悠久而豐富的歷史文化，可供挖掘的優(yōu)良人文資源十分豐富，應(yīng)該說具有歷史傳統(tǒng)文化資源的相對優(yōu)勢。要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，放到優(yōu)先發(fā)展位置，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大扶持和推進力度。大力發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，增設(shè)文化休閑旅游設(shè)施，開發(fā)文化休閑旅游產(chǎn)品，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、建設(shè)一批集文化娛樂、餐飲、休閑、旅游、購物于一體的文化休閑區(qū)，滿足不同層次人群的文化休閑需求。完善和落實文化政策，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟政策，確保對宣傳文化單位、文化產(chǎn)品和服務(wù)實行的各項優(yōu)惠政策落實到位。在此基礎(chǔ)上，進一步制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新、引進文化人才等方面的政策，形成推動文化大發(fā)展大繁榮的政策體系。特別是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府對文化事業(yè)的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保對文化建設(shè)的財政投入逐年增長;另一方面制定土地征用、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等政策，吸引、鼓勵各類經(jīng)濟成分投資文化產(chǎn)業(yè)，促進其盡快做大做強做優(yōu)。要積極引進文化發(fā)展急需的各類人才，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)越條件，拓寬引進渠道，吸引高層次文化人才、經(jīng)營管理領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化行業(yè)，盡快改變目前文化建設(shè)人才短缺的狀況。

參考文獻(xiàn):

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基金項目:2009年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“中原崛起的軟實力支撐研究”(B157);2009年河南理工大學(xué)博士基金“中原城市群軟實力評價及提升研究” (B2010-43)。

作者簡介:呂淑麗，博士，河南理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授。

收稿日期:2009-12-20。