產(chǎn)業(yè)集聚\\環(huán)境污染與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要:文章從產(chǎn)業(yè)集聚這一新的視角回顧中國建國以來經(jīng)濟版圖的變遷，分析了不同時間段內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用及其帶來的環(huán)境問題，結(jié)論指出，產(chǎn)業(yè)集聚雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展和一定程度上的區(qū)域協(xié)調(diào)，但也帶來了亟待解決的環(huán)境問題。

關鍵詞:產(chǎn)業(yè)集聚;環(huán)境污染;協(xié)調(diào)

一、 引言

新中國建立以來，社會主義現(xiàn)代化建設走過了迂回曲折的道路，既有山重水復之困惑，也有柳暗花明之轉(zhuǎn)機，這是一段中華民族走向復興之路的歷史。在這過程中，中國經(jīng)濟版圖大致發(fā)生了4次變遷:新中國建立之初，政府以恢復國民經(jīng)濟為首任，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，重點建設東北、華東和華北地區(qū);20世紀50年代，重點發(fā)展東北三省，東北工業(yè)基地建設如火如荼，為重工業(yè)發(fā)展奠定了基礎;20世紀60年代開始的中西部“三線”建設使大批工業(yè)項目集中于“三線”地區(qū)，促進了中部地區(qū)工業(yè)的蓬勃發(fā)展;20世紀70年代至今，以長江三角洲和珠江三角洲最為引人注目的高度空間地理集聚，形成了東部沿海地區(qū)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新景象。

經(jīng)濟版圖的變遷是政府和市場共同作用的結(jié)果。改革開放以前，政府采取的梯度區(qū)域經(jīng)濟增長策略是產(chǎn)業(yè)分布集中的主要原因，改革開放以后，市場力量則是引導資源向更富裕地區(qū)集中的原動力。資源通過政府或市場作用向某一區(qū)域集中既是產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域化現(xiàn)象，又是各個區(qū)域經(jīng)濟增長速度的快慢不一造成的區(qū)域差異變化的現(xiàn)象。那么，中國經(jīng)濟版圖變遷的過程中產(chǎn)業(yè)集聚是如何表現(xiàn)的?產(chǎn)業(yè)集聚使區(qū)域差距擴大還是促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?對環(huán)境產(chǎn)生了哪些影響?本文從產(chǎn)業(yè)集聚這一新的視角回顧中國建國以來經(jīng)濟版圖的變遷，旨在通過分析歷史變遷中產(chǎn)業(yè)集聚的表現(xiàn)及其對環(huán)境的影響，對中國政府更好的平衡區(qū)域差距、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供歷史啟示和借鑒。

二、 產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境污染與區(qū)域經(jīng)濟格局的變化

1. 建國初期，重點發(fā)展東北、華東、華北地區(qū)。國民經(jīng)濟恢復時期機械工業(yè)、能源工業(yè)、電力工業(yè)等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)在東北、華東、華北地區(qū)高度集中，這種產(chǎn)業(yè)地理集中是大地理意義范圍的，沒有反應產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，也沒有反應企業(yè)、部門、地區(qū)之間的合理分工協(xié)作關系。同時，這一時期的產(chǎn)業(yè)地理集中是政府為恢復國民經(jīng)濟，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦通過政策指令手段人為的促成了產(chǎn)業(yè)的地理集中，不能反映市場對資源的有效配置，沒有考慮這種產(chǎn)業(yè)集中的可持續(xù)發(fā)展問題，因此，從長遠看來對經(jīng)濟發(fā)展存在不利因素蔓延的隱患。但是，重化工業(yè)的發(fā)展仍為國民經(jīng)濟的恢復提供了保證，也為中國快速發(fā)展重化工業(yè)、走工業(yè)化道路創(chuàng)造了條件，一定程度上平衡了沿海與內(nèi)地區(qū)域發(fā)展差距，所以為建國初期國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及政治安全做出了不可磨滅的貢獻。

2. 東北工業(yè)基地建設時期，重工業(yè)集聚促進了增長，卻造成了資源浪費與環(huán)境污染。1953年開始，我國首次大規(guī)模、有重點的進行工業(yè)建設，第一個五年計劃時期工業(yè)取得的成就為新中國工業(yè)體系和工業(yè)化奠定了基礎。這一時期，工業(yè)建設以蘇聯(lián)援助的“156項”建設單位為核心，重點建設機械工業(yè)、國防工業(yè)、電子工業(yè)、能源工業(yè)、化學工業(yè)、。其中東北地區(qū)是建設的重點，在106家民用工業(yè)企業(yè)項目中東北占50個;44個國防企業(yè)項目中東北占有9個。東北利用自然資源優(yōu)勢，以這些重點工程為基地，擴建和改建了鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，對東北各地的原有工業(yè)，如機器制造工業(yè)、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)等進行了大力度改造，興建了一大批以重型機械為主的大型機械廠，使東北工業(yè)基地成為全國最大的重工業(yè)基地，一些基礎工業(yè)和軍事工業(yè)在東北產(chǎn)生了集聚。

然而，在重工業(yè)發(fā)展過程中存在著很多不足。由于計劃經(jīng)濟缺乏市場經(jīng)濟的靈活性與競爭性，經(jīng)濟效益差，浪費損失嚴重。比如在全民大煉鋼鐵運動中，大量的人力、物力和財力被浪費，不少設備因過度使用而損壞，大量土鋼、土鐵，含硫量高，產(chǎn)品質(zhì)量下降，品種減少。1958年，宣布鋼產(chǎn)量為1 108萬噸，實際上合格的鋼少于800萬噸。在1 969萬噸生鐵中，土鐵達416萬噸，占30.4%。在“大躍進”過程中，由于突出鋼鐵工業(yè)，搞大煉鋼鐵運動，對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的影響，造成國民經(jīng)濟的比例關系嚴重失調(diào)。雖然這一時期的工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但是工業(yè)生產(chǎn)仍然處于較低層次水平上，政府政策支持的產(chǎn)業(yè)不能適應市場競爭的需求，市場很難對資源進行優(yōu)化配置，這樣就會導致很多不必要的浪費和低效率重復生產(chǎn)。由此可知，計劃經(jīng)濟條件下，政府完全依靠政策指令對某一區(qū)域或領域進行政策指導和扶持，雖然在短時期內(nèi)能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚并創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，但是資源卻不能像在市場經(jīng)濟條件下那樣得到很好的配置，造成不必要的浪費，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚是低效率配置資源的集聚，因此不具有創(chuàng)新性和靈活性，是壟斷性質(zhì)的集聚。

1953年~1963年東北工業(yè)基地建設使重工業(yè)蓬勃發(fā)展，重工業(yè)在東北三省尤其是遼寧省集聚顯著。重工業(yè)集聚促進了東北三省經(jīng)濟的發(fā)展，改變了新中國成立之后工業(yè)主要集中在沿海的產(chǎn)業(yè)分布格局，使產(chǎn)業(yè)分布在全國范圍內(nèi)的分布相對均衡，促進了全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。但是，根據(jù)20世紀60年代的一些學者在質(zhì)量守恒原理基礎上分析的經(jīng)濟增長對環(huán)境影響的意義可以得知，經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟增長必然會導致環(huán)境資源抽取量的增加，導致廢棄物的存量也相應增加，從而造成環(huán)境污染。在東北工業(yè)基地建設時期，重工業(yè)的低水平建設造成了大量浪費，一些重要的資源是可耗竭資源，自然環(huán)境對重工業(yè)排放及廢棄物的吸收能力有限，因此，這一時期的中國雖然經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，帶來了后來的資源緊張和環(huán)境污染問題。

3. 三線建設時期，產(chǎn)業(yè)集聚在中西部地區(qū)，為增長和環(huán)境問題的沖突留下了隱患。20世紀60年代初，我國開始實施“三線建設”。這是一次以備戰(zhàn)為主旨，主要受非經(jīng)濟因素制約而實施的對我國西南、西北內(nèi)陸地區(qū)的一次大規(guī)模投資建設，國家從國防需要出發(fā)，根據(jù)各個區(qū)域國防戰(zhàn)略位置的重要性，按照行政管理范圍，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局上將全國分為一線、二線、三線三類區(qū)域。“三線”建設時期一些產(chǎn)業(yè)的集聚實際上是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為表現(xiàn)形式的。國防工業(yè)方面，以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地體系生產(chǎn)了大批量輕武器和一些先進重武器，到1975年兵器生產(chǎn)能力已占全國的近一半。分布在四川、貴州、陜西的電子工業(yè)基地，形成了生產(chǎn)門類齊全、元器件與整機配套、軍用與民用兼有的生產(chǎn)與科研相結(jié)合的體系;四川、陜西等地的戰(zhàn)略核武器科研生產(chǎn)基地，擁有比較完整的核工業(yè)科研生產(chǎn)系統(tǒng);航天工業(yè)形成了比較完整的戰(zhàn)術導彈和中遠程運載工具的研制基地;建成了具有先進水平的發(fā)射中心。

1978年之前，政府政策指導下產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚大部分是項目建設或者工業(yè)基地建設基礎上產(chǎn)生的集聚，這種集聚是因為某些政治原因，政府根據(jù)地理位置、資源稟賦，在區(qū)域政策或產(chǎn)業(yè)政策的指導下產(chǎn)生的，市場調(diào)節(jié)作用不大，因此，盡管產(chǎn)業(yè)集聚促進了工業(yè)經(jīng)濟增長或區(qū)域經(jīng)濟的增長，但是很多資源造成了浪費，從長遠看來對經(jīng)濟發(fā)展具有不利的一面。有觀點認為，經(jīng)濟增長初期會造成環(huán)境質(zhì)量惡化。建國以來，三線建設是經(jīng)濟增長初期進行工業(yè)化的具體表現(xiàn)，計劃經(jīng)濟體制能夠在短時期內(nèi)帶來經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)的快速地理集中，但是工業(yè)污染使環(huán)境快速退化，使經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的關系成為后來中國必須面臨且急需解決的問題。

4. 東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及未來的環(huán)境問題。20世紀70年代以來，世界經(jīng)濟重心開始向亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。20世紀80年代這一趨勢已經(jīng)日漸明顯，為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的機遇。東南沿海地區(qū)具有優(yōu)越的地理條件、人文條件和區(qū)位優(yōu)勢。東部沿海地區(qū)處于太平洋西岸，毗鄰港澳臺、日本和東盟和南亞諸國，與經(jīng)濟發(fā)達的美國、加拿大、澳大利亞等國隔海相望，各個港口與世界各國連通，并有長江三角洲、珠江三角洲、山東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和長江流域等作為經(jīng)濟腹地，鐵路、公路、航空等基礎設施條件較好，海外華僑多，引資條件和經(jīng)濟發(fā)展的信息優(yōu)勢明顯。這一時期，出現(xiàn)了以江浙為中心的長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶和以廣州為中心的珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶，帶動了中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個持續(xù)的高速增長階段。

但是經(jīng)濟增長不可避免的加劇了環(huán)境保護和資源消耗的壓力，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的沖突逐漸受到關注。20世紀70年代初期著名的羅馬俱樂部提出了“增長極限論”，認為經(jīng)濟增長會受到可利用自然資源的制約導致不可持續(xù)增長，要想達到環(huán)境保護和資源節(jié)約的目的，就必須認為的降低經(jīng)濟增長速度。事實上，隨著中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加速轉(zhuǎn)型，作為社會問題之一的環(huán)境問題具有鮮明的社會特征和自身特點。我國目前正在步入重化工業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分緊迫，政府正在致力于加大污染產(chǎn)業(yè)的技術改造以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高產(chǎn)出、高就業(yè)、低消、低污染的第三產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)大力發(fā)展技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、 結(jié)論

在中國的經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟格局的變化主要由政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定。1949年~2009年，由于政府的政策導向，產(chǎn)業(yè)集聚在政府的計劃內(nèi)產(chǎn)生，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展到強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，再到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。與此相應，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心逐漸由內(nèi)地向沿海傾斜。但是在這過程中，區(qū)域經(jīng)濟都得到了不同程度的發(fā)展，但是由于計劃經(jīng)濟時期政策指令促進產(chǎn)業(yè)集聚使資源得到極大浪費，以及改革開放以來工業(yè)化帶來的經(jīng)濟快速增長帶來的環(huán)境問題越來越嚴重，產(chǎn)業(yè)集聚雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展和一定程度上的區(qū)域協(xié)調(diào)，也帶來了亟待解決的環(huán)境問題。

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基金項目:中山大學“985工程二期”“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”專項基金資助。

作者簡介:李偉娜，中山大學嶺南學院博士生。

收稿日期:2009-12-12。