對優化發展四川優勢產業的思考

摘要:盡管近年來四川地區優勢產業的發展得到長足的進步，然而我們也應看到目前優勢產業的發展還存在諸多的問題須解決。因此，文章著重研究如何優化四川地區優勢產業發展的內在機制建設和促進四川地區優勢產業發展的外在保障體系建設，為四川地區優勢產業的進一步發展提供參考性建議和意見。

關鍵詞:優勢產業;四川;保障措施;對策

一、 優化四川地區優勢產業發展的內在機制建設

1. 整合四川優勢產業集群，提高優勢產業競爭力。工業區是產業集群的重要形式。實踐證明，凡是培育出獨具優勢的產業地區，就會形成特有的競爭優勢。四川必須以地區優勢產業建設為載體，以發展特色產業為重點，優化工業投資布局，加快城區改造建設步伐，實施工業重心轉移，把工業企業向高新技術產業區、工業園區集中，盡快發展壯大一批具有四川特色的產業集群，發揮產業集群效應，帶動工業經濟快速發展。如攀西的鋼鐵產業、川南旅游產業等。按照四川省“十一五”規劃確定的五大經濟區劃分范圍，目前經濟區中的優勢產業為表1所示。

2. 發展優勢產業鏈，帶動產業結構升級。市場競爭格局的變化要求提高工業產業的整體競爭力，尤其是要發揮比較優勢，通過優勢產業競爭力的提升來帶動整個產業結構的優化升級。目前四川省(區、市)都高度重視優勢產業鏈的發展，其目的就是要充分發揮信息化引領工業化的增倍效應，適應重化工業化階段產生結構升級的客觀要求，運用信息化對優勢產業進行全面改造，實現設計、制造、銷售、管理等全流程信息化、迅速提升優勢產業的核心競爭力。

四川地區需要從高新技術、水電、鋼鐵、釩欽新材料、天然氣化工、大型發電成套設備、大型工程施工成套設備、汽車和汽車零部件、飲料和旅游產品開發產業鏈形成多品種、多檔次的商品生產能力，從而達到發展優勢產業鏈，帶動產業結構升級。

3. 調整四川優勢產業結構，走新型工業化發展道路。中共十七大報告重點指出，實現工業化是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。四川地區目前正處于工業化初期階段向工業化中期階段過渡的歷史進程之中，工業化、城市化和市場化的任務異常艱巨，面臨的問題也很多。因此，必須調整四川優勢產業結構，走新型工業化發展道路，以擺脫目前發展的困境。

(1)加快優勢農業工業化進程。

①建立城鄉結合、產銷結合、工廠與農戶結合的新型經濟體制，互相促進、互相補充、共同發展，建立和強化農業產業鏈。從而產生“前向關聯”“后向關聯”的效應，延伸農業的產業鏈條，實現農產品的生產、加工、銷售一條龍，縮小工農產品剪刀差，使農業通過貿工農一體化的互利互惠的利益機制，提高附加值，得到整個產業鏈的平均利益。

②保證農民收入，是實現工業化反哺農業、妥善解決“三農”問題的根本途徑。使農民對農產品加工收益的分享向組織化、制度化邁進，促進農業生產與農產品加工良性互動，實現農業產業化。

(2)發揮重化工業的優勢。四川應從本地區地理位置、經濟結構等實際出發，加大對裝備制造業的整合力度，鋼鐵工業的改造和產品升級力度，大型水電站的建設力度，天然氣的開發力度，高新科技產業的發展力度，使四川地區的重化工業結構在科學技術上，產業鏈條的形成上，產品升級上取得突破，形成比較優勢，并具有較強的競爭力，在全國區域分工和空間布局中保持和提升自己的經濟特色。

(3)增強優勢產業自主創新能力。自主創新是提高一個區域優勢產業競爭力的首要任務，也是四川地區乃至全國提升競爭力的迫切要求。四川要真正實現工業強省的發展目標，絕對離不開科技創新。不能再走單純的資源開發之路，只有加快培育技術市場，加強科技能力建設，發展有特色的基礎科學研究和應用基礎研究，調整產業、產品結構，改造傳統企業，提高它們的科技含量，才能使其獲得質的飛躍。

(4)強化環境保護與資源的節約。

第一、要建立完善的生態市場，生態法規和政策體系，以有力地指導和調控國家、地方對環境和資源的經濟開發;第二、調整工業特別是對自然環境具有較大影響的工程建設布局;未雨綢繆，加強規劃，科學設計，依托并強化生態環境質量對人類生存發展的有利因素，突出產業發展的綠色標志，重點發展綠色產業，趨向無污染或少污染、把產業綠色化作為產業結構調整的靈魂。第三、改變以資源消耗型、能源消耗型為主的產業增長模式，發展循環經濟，堅持開發節約并重，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

4. 深化國企改革，發揮龍頭帶動作用。國企改革是我國經濟體制改革的關鍵環節，經過二十多年的探索實踐，特別是黨的十七大及十七屆四中全會以后，我國關于國企改革的方向和路徑已經基本明確。四川現有的國有大型企業要作基礎和龍頭，必須強化產業整合和同行業企業的融合，優化資源配置，組建跨省、跨區、跨所有制的大型企業集團，實現產業的橫向聯合和資源更大范圍的配置。同時要積極考慮產業鏈的合理延伸，有條件的企業要在產業的縱向上進行聯合直至一體化，充分發揮優勢產業的整體優勢。并調整產業結構，密切產業鏈上下游企業之間的聯系，發揮相關產業國有企業的帶動作用，從強化四川特色優勢產業的角度來優化國有經濟布局，如以長虹集團、九州電器等企業為龍頭，做大做強高清晰度數字電視、高精度雷達等數字化電子拳頭產品;以五糧液集團等企業為龍頭，做強特色飲料食品拳頭產品，打造國際知名品牌，提高國有企業的市場競爭力。成都高新區成功引進英特爾項目，使成都與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區一道，進入國內外IT企業的投資視野，為成都高新區聚集IT產業重大項目、形成產業集群起到了良好的示范效應，帶來了不可多得的歷史機遇。

二、 促進四川地區優勢產業發展的外在保障體系建設

1. 加強政府服務職能，改善優勢產業發展環境。雖然區域經濟的形成有著自身的規律，并且主要依靠市場配置資源的功能，由市場主導來發展。但是政府優惠政策的引導和扶持作用也不容忽視。

(1)鼓勵四川區外或國外企業投資四川地區特色優勢產業。對于四川地區政府部門來說，外向型經濟發展的快與慢，關鍵在于決策者的開放開發意識，在于領導者推進開放開發的力度，在于如何緊緊抓住我國加入世貿組織和實施西部大開發的歷史機遇，進一步增強自主自覺的開放型意識和理念，堅持實施開放開發戰略，盡力營造有利于外向型經濟發展的良好環境。

(2)加強對企業技術創新政策的扶持。作為國家扶持政策的“科技型中小企業技術創新基金”在四川己經實施了十周年。它以市場為導向，通過資金支持和政策引導扶持科技型中小企業成長，促進了四川科技人才、科技成果與科技產業化投資資金等各種要素的優化結合，整合集成了科技產業化發展的創新優勢，為促進我省經濟發展培育了新的經濟增長點，在產生了直接的經濟效益和廣泛的社會效益的同時也較好地發揮了政府基金引導投入的示范效果。今后，四川還將進一步探索政府、企業、稅收、金融四方合作機制，在引導企業加大科技投入力度，逐步形成多元化、多渠道、高效益的科技投入格局等方面加強工作，采取更有力的措施推進企業成為創新的主體。

(3)實施品牌培育和保護政策。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場競爭越來越激烈，名牌的作用和地位越來越突出。目前應把自主品牌建設工作作為以后發展的工作重點，著力打造“品牌四川”，推進我省產業結構的調整和升級。我們將著重圍繞我省具有競爭優勢的電子信息產業、重大裝備制造業、資源優勢產業和優勢農產品加工業，整合內外貿兩個市場、兩種資源，扶持一批具有廣泛影響力的國內知名品牌，重振一批老字號品牌，培育一批具有較強競爭力的國際知名品牌。

(4)制定鼓勵發展循環經濟的政策。發展循環經濟需要有相應的行政管理來推動。一是規劃指導。不僅要用循環經濟理念和原則指導編制國民經濟與社會發展的各種規劃，而且要編制專門的循環經濟發展規劃，以確定四川循環經濟發展目標、內容、重點、步驟、途徑、政策、措施等等，用以從宏觀上指導四川循環經濟發展。二是典型示范。抓好若干企業、工業園區、城市、農村、市縣，以及行業和領域發展循環經濟的成功典型，通過示范、交流、宣傳、推廣，引導帶動全省循環經濟發展。三是科學評價。即要改變以往單純以CDP指標衡量地方政績、企業經濟發展業績的做法，增加能源、資源和環境等核算與考核內容，建立評價指標體系、統計和核算制度、加快制訂高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定制度，制訂重點行業清潔生產評價指標體系和涉及循環經濟的有關污染控制標準。逐步健全和完善我省資源、產品、再生資源核算和統計指標體系。

(5)改善地區特色優勢產業發展的金融環境。合理的金融資源配置對區域經濟的推動可以起到“四兩撥千斤的作用”，四川作為西南地區的金融中心，其作用的發揮有待提高。首先，應從國家宏觀上給予更多的金融創新機會，放寬設立金融機構和吸引外資金融進構的條件，鼓勵和扶持與金融產業相關的中介機構的健康發展;加大對重大基礎設施、特色優勢產業、自主創新、節能降耗的信貸支持力度，加強對新農村建設、擴大就業、助學的信貸支持，擴大對中小企業的信貸投入，限制高耗能、高污染企業和產能過剩行業的貸款;加大業務創新、服務創新和產品創新，提升金融服務水平等。

2. 制定相關法律法規，建立健全立法。這些年來，在經濟總量不斷增大，經濟發展保持著較快增長速度的同時，城鄉之間、區域之間、經濟發展與資源環境保護之間、經濟發展與社會發展之間不協調的問題也越來越突出，己日益成為制約經濟社會發展的重要因素。法律手段成為工業經濟主管部門進行宏觀調控、規范市場經濟秩序、保障工業經濟健康運行的必然選擇。近年來，四川高度重視、認真推進依法治省工作，已經出臺了若干法律法規，如《四川省減輕企業負擔條例》(修訂案)、《四川省企業技術創新條例》、《四川省企業技術創新條例》、《四川省資源綜合利用條例》、《四川省反不正當競爭條例》、《四川省煤炭生產經營管理條例》、《最具市場競爭力品牌使用規定》、《四川省人民政府關于進一步加強眠江沱江嘉陵江流域重點工業污染源綜合治理的通知》、《四川省旅游市場綜合治理方案》等地方政府規章和地方性法規立法建議項目及立法草案。這些都旨在通過加強立法和執法，強化依法行政，對經濟運行中出現的資源、環境、市場、技術、競爭等多方面的矛盾提供法治措施、協調市場經濟的法治秩序、加強市場宏觀調控，為企業提供公共服務，加快經濟增長方式轉變，以真正實現市場經濟的良性循環。

總之，法治既是加快我省全面建設小康社會進程的重要目標，也是實現四川經濟社會協調發展的重要保證。大力加強民主法制建設，厲行法治，使我們不僅能夠把四川建設成物質比較豐富文化比較繁榮的四川，而且能夠把它建設成法治有序、公正公平、安居樂業的四川，實現物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

3. 調整優勢產業布局，促進地區間產業協調發展。根據四川省各區域的地理環境、經濟技術基礎和己形成的產業集聚狀況，按照充分發揮各地比較優勢和有利于形成產業集群競爭優勢的原則，明確各區域的產業定位，構建特色鮮明、分工協作、布局合理的區域產業結構，按照區域產業定位，發揮優勢產業聚集效應，調整過去以綜合性為主的招商引資方式，探索建立多種形式的“優勢產業鏈”招商引資途徑。按照區域錯位發展的要求實施生產要素傾斜政策、產品和市場準入管理等政策措施，利用資源補償、稅收分成、投資傾斜等利益機制促進優勢產業發展;突出重點和優勢在以資源型、能源型以及制造業為主，重點發展高新技術產業、優勢資源產業、裝備制造業、農產品加工業等優勢產業的方向下，提升工業整體技術水平和競爭力、發展循環經濟等方面抓好戰略升級，即把四川建設成為國際知名重大技術裝備制造業和優勢原料產業聚集區，全國重要的電子信息、中醫藥和水電基地，中西部地區最重要的農產品制成品制造基地，使四川成為內陸現代制造業強省，支撐成渝經濟帶成為繼珠三角、長三角、環渤海灣之后的又一個增長極。

(1)西南地區以毗鄰重慶、省會成都經濟帶，西北地區以關中經濟帶為主，形成兩大高新技術產業基地，從而帶動西部特色優勢產業的整體推進。

(2) 以西部地區的各省會城市為核心發展城市經濟圈，使其成為周邊地區的經濟增長極，發揮特色優勢產業的集聚和輻射作用。

(3)電子信息、醫藥制造等高新技術產業集群主要應布局在成德綿，發展成高新技術產業帶;冶金加工、裝備制造業產業集群應主要布局在攀枝花、德陽、滬州、資陽等地;化工產業集群應主要布局在滬州、自貢等地;飲料制造產業集群主要應布局在宜賓、滬州、成都、德陽等地;食品加工和輕紡產業集群主要應布局在成都和農產品原料豐富的地區。

(4)加快特色優勢產業“走出去”和“引進來”的步伐。我們在強調西部地區必須增強自我發展能力的同時，還要利用好國內其他地區以及周邊地區的資源和市場。

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重點項目:國家軟科學研究計劃項目“成都統籌城鄉科技發展改革研究”(:2008GXS1D037);成都市科技計劃項目“成都市高新技術產業與工業互動關系研究”(09RKYB0 05ZF-012);2009年度四川省統計科學研究計劃項目“促進四川優勢產業發展政策研究”。

作者簡介:顏懷海，四川大學經濟學院博士生。

收稿日期:2009-11-05。