天津農業自主創新問題分析及對策

摘要:從創新資源、創新主體、創新平臺和創新成果4個方面入手，重點分析了目前天津市農業自主創新的現狀和主要問題，提出加強天津農業自主創新建設能力的4點建議。

關鍵詞:農業;自主創新;天津;問題;對策

中圖分類號:F322文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.05.022

Problems and Countermeasures for Agricultural Independent Innovation of Tianjin

XIN Li-yuan1， JIA Bao-hong1， WANG Li-juan1， WANG Xiao-rong1， LU Wen-long2

(1.Institute of Information Science， Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China;2.Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China)

Abstract:In order to promote capacity of agricultural independent innovation of Tianjin， status and problems of agricultural independent innovation of Tianjin starting from innovation resources were analyzed in this paper， innovation subject， innovation platform and the fruit of innovation， and then four countermeasures were given.

Key words: agriculture; agricultural independent innovation; Tianjin; problems; countermeasures

加強自主創新能力建設是現代農業發展的必然要求，是鞏固和提高農業綜合生產能力、增強農業科技對建設現代農業的支撐和引領作用的迫切需要。天津經過多年快速發展，農業已取得了豐碩成果。但同時，天津現代農業發展也面臨著自然資源匱乏、生產效率較低、科技支撐能力較弱諸多問題。這些問題嚴重制約著農業增產增效和農民增收，削弱了天津市現代農業發展的后勁。筆者在深入分析天津農業自主創新發展的現狀和存在問題的基礎上，從整合資源、機制創新、增加投入等4個方面嘗試提出加強天津農業自主創新建設能力的4點建議。

1天津農業自主創新發展的現狀

1.1創新資源

從擁有的資源來看，天津市農業創新人才和經費數量逐年增加。2005年天津市農業專業技術人員總數為107 745人，其中受過高等專業教育人數為77 207人，占總人數的71.6%;受過中等專業教育人數為23 001人，占總人數的21.3%。2008年天津市農業專業技術人員113 109人，其中，受過高等專業教育人數為88 993人，占總人數的78.7%，受過中等專業教育人數為17 802人，占總人數的15.7%。4年來，農業專業技術人員素質大幅度提高，受過高等專業教育人數年均增長4.9%;受過中等專業教育的人數逐年減少，通過在職教育等方式，多數專業技術人員完成繼續教育(表1)。

RD(科學研究與實驗發展)資源的合理配置是推動科技發展的一個重要條件和前提。2000年，天津市農、林、牧、漁及其服務業RD經費支出為0.06億元，占全市RD經費總支出的0.3%。2000年天津市從事RD活動人員中，農、林、牧、漁及其服務業RD人員為146人，占全市RD活動人員的0.6%[1] 。2007年農業科學領域研究機構從事RD經費支出為1.16億元，占全市RD經費總支出的10.7%。2007年天津市從事RD活動人員中，農業領域429人，占全市RD活動人員的8.8%[2]。

1.2創新主體

關于農業創新的主體，2006年國家農業科技創新體系中曾明確指出:“以國家農業科研機構為主體”。天津市從事農業研究的機構主要有天津市農業科學院、天津農學院、天津市水產研究所和天津市農機研究所等。從資源條件、人才隊伍和科技成果來看，天津市農業科學院對天津市乃至全國農業發展的貢獻更為突出，已經成為天津農業科技戰線的主力軍。經過30多年的發展，天津市農業科學院建成了蔬菜研究所、畜牧獸醫研究所、農產品保鮮工程技術研究中心、天津市農業高新技術示范園區等14個科研機構;組建了農業部轉基因產品成分監測中心、天津市中藥質量檢測中心、農科院雜交粳稻研究中心等研究平臺;培育了黃瓜、花椰菜、雜交粳稻及農產品保鮮、動物克隆技術等一批在全國具有領先優勢的學科;擁有一支由院士、國家和市級專家、高中級研究員為主體的600余人規模的科技創新隊伍;取得各級科研成果612項，獲得市級及以上科技獎勵288項，科研成果應用推廣率達90%以上。2007年，菜花項目獲得國家科技進步二等獎，黃瓜項目獲得農業部神農中華科技獎一等獎。

1.3創新平臺

創新平臺是聚集創新要素的重要載體，天津農業創新平臺由基礎條件平臺和行業技術服務平臺組成。2009年召開的中共天津市委九屆四次全會上通過的“中共天津市委關于貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的實施意見”中明確提出:要大力發展現代農業，要以科技創新為手段，重點實施“4412”工程和養殖業示范園區工程。近年來，天津市先后建有國家黃瓜新品種技術研究推廣中心、國家馬鈴薯種薯技術研究推廣中心、天津市鹽堿地綠化技術研究中心、天津市設施農業技術研究中心和農產品采后生理與貯藏保鮮市級實驗室等一批農業科技創新平臺，有效地整合了全市的農業科技資源。

1.4科技成果

“十一五”以來，天津市共取得農業科技成果500多項，其中60多項成果獲得國家及天津市科技獎勵，尤其在蔬菜、甜瓜、雜交粳稻、專用小麥和生豬育種以及農產品保鮮加工、魚病防治和動物克隆等方面，取得了一批全國領先水平的成果，為依靠科技促進農業發展打下了良好的基礎。2009年，農業類項目“強筋專用春小麥新品種“津強5、6號”的選育及產業化”和“強筋專用春小麥新品種“津強5、6號”的選育及產業化”獲得天津市科技進步一等獎;“再生水農田利用安全性檢驗與評估技術研究”等3個項目獲得天津市科技進步二等獎;“果蔬冰溫保鮮關鍵技術研究”等16個項目獲得天津市科技進步三等獎。2009年，天津市漁業良種覆蓋率達到70%，科技進步對漁業增長的貢獻率達到55%，為全市和三北地區提供優質海淡水苗種42億尾。其中，海水苗種20億尾，占海水苗種生產總量的20%;淡水苗種22億尾，占淡水苗種生產總量的73%。這些科技成果的轉化和應用為滿足天津市1 176萬人口(2008年)的消費需求，改善消費結構，提高人民生活水平做出了積極的貢獻。

2天津市農業自主創新面臨的問題

2.1農業創新資源分散

目前，中國的農業科研機構基本按行政區劃分，中央政府有什么機構，地方政府相應設置什么樣的機構，主要目的是為了獲得上級政府對口部門的資金和項目。但縱向隸屬的農業科技管理體制，恰恰割裂了創新主體間的橫向聯系和協調，導致研究力量分散，科研設施的重復建設，突破性成果少。具體表現為:天津市農業創新單位之間缺少溝通協作機制;各單位在技術創新和信息交流方面缺乏配合，跨部門、跨專業合作少，科技資源配置浪費較大;各職能機構人、財、物的整合能力差，總體運行效率不高。

2.2農業科研與生產脫節

目前，天津市農業科研對現代農業生產的支撐力不夠，農業科研與生產脫節，即農業科技創新成果的供給不能很好地滿足現代農業發展的需要，解決實際問題能力不強，難以轉化為生產力。究其原因主要在以下兩個方面。

2.1.1農、科、教三大系統未能形成技術創新與推廣的整體優勢農業教學、科研、推廣是農業科學技術的三大支柱，現行的農、科、教這三大系統分別隸屬于不同的行政部門，各成系統。生產主體不知道大專院校、科研院所在研究什么，后者也并不真正清楚前者真正的需求是什么。推廣工作中的一些生產技術問題不能及時反饋到科研單位，造成科研部門盲目搞科研，農業生產中的問題遲遲得不到解決。

2.1.2科技管理制度對成果轉化的推動力度不夠 長期以來，農業科技管理形成了“立項—研究—成果—再立項”的模式。這種單一的模式，重論文輕應用、重研究輕開發、重成果輕轉化。科研人員的研究往往存在為科研而科研的學術化傾向，缺乏市場化、商品化、產業化導向，所獲取的獎勵及發表的論文，多數都是作為調資、晉職的依據，致使研究課題和生產需要、實際需求相脫離，許多成果只停留在實驗室小試階段，技術上距大規模生產有相當一段距離，大多研究成果并沒有變成現實的生產力。

2.3農業科技投入仍顯不足

2009年，天津市財政對農業的投入為18 131萬元，占當年農業增加值的1.5%。盡管近年來天津市對農業的科技投入逐年提高，但農業科技投入與發達國家、國內發達地區相比，仍有差距[3]。20世紀90年代中期，日本政府對農業科技的公共投資強度為3.4%，英國的農業科技公共投資強度在1995年后(私有化改革以后)為2.29%;法國、德國和美國三者相當，基本保持在2%~2.5%左右[4]。與國內其它地區相比，湖北省農業創新中心2006年獲得3 000萬元專項資金，從2007年起納入財政預算，對創新中心實行穩定支持，并將這項工作列入《湖北省“十一五”科技發展規劃綱要》和《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃綱要》;江蘇省農業科技自主創新資金專項每年3 000萬元，從2009年起，省財政分3年對省農科院給予建設專項經費支持2.29億元。農業科技創新投入的不足，難以集中經費出大成果，突破性農業科技成果的數量少。

2.4高層次創新人才缺乏

農業科研機構中科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力;市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發型人才缺乏，導致農業科技產業化發展滯后。這是制約天津市農業高新技術成果競爭力、影響力提升的主要因素。從總體來看，天津市農業科技進步貢獻率為60.4%(2009年)[5]，發達國家農業科技進步對農業增長貢獻率一般達到80%[6]，將近有20個百分點的差距。另據中國引文數據庫分析(2010年6月8日統計)，1 041名高被引作者中，農業領域占144人，比例為13.8%，主要來自農業高校，但其中沒有來自天津農學院和農業科研機構的科研人員。統計2000—2010年天津機構被引情況，排列出前566名被引頻次較高的作者，來自農口單位的僅有24名，其中12人屬于農產品保鮮領域，7人屬于黃瓜育種領域。

此外，由于近年來非農業部門對農業科技尖端人才的爭奪，造成農業科技人才外流，導致農業科技人才隊伍很不穩定。

3天津農業自主創新能力建設的建議

加強天津現代農業自主創新能力建設需要做好整合資源、創新機制、增加投入和人才優化四大方面的保障工作。

3.1整合資源，提升自主創新能力

整合科研資源，建立農業科研單位、涉農高校、農業龍頭企業的農業科研協作聯盟，通過完備的制度管理，構建全市農業科研實驗室、試驗基地、示范基地、文獻資源的共建共享平臺，盤活現有分散的基礎設施、設備等條件。整合科研機構與基層推廣部門的資源，建立農業科研單位、涉農高校與鄉鎮農技部門以市場為導向的協作網絡。科研機構在鄉鎮農技推廣部門設立“農業科技成果轉化崗位”，盤活現有的基層農技人員，不僅使科技成果直接進入鄉村，而且可以把市場需求信息準確地反饋給科研機構，在創新體系內部形成科研與生產的良性循環。

3.2機制創新，營造良好的政策環境

(1)建立自主創新的合作機制，尋求打破部門、層級、行業界限，建立“農科教企”相結合、產學研一體化的有效合作機制，推動單獨的低水平合作向整體聯動、多領域合作方向發展。

(2)進一步完善科技管理機制。建立科研項目立體管理模式，構建科學的項目動態跟蹤考核評價管理體系。以市場為導向，將知識產權保護(新品種權、專利、商標等)納入到科技項目管理體制中，貫穿到科技項目實施的全過程。引導科研創新轉化到正常的運轉軌跡上，形成“市場需求分析—申請課題—立項—創新—獲產權、發論文、出專著—成果鑒定—轉化推廣”的良性循環。

(3)建立靈活有效的激勵機制，實施有利于科技人員潛心研究和創新的政策。根據創新團隊的自有特點和農業科技的發展需求，運用科學的方法來選取職稱評定的標準，構建全面、客觀、系統的綜合評定體系，向科研一線人員、技術推廣人員傾斜。同時，要盡快落實績效工資制度，增加效能工資的比例，將收入與貢獻直接掛鉤，激勵科研人員多作貢獻。加強科研人員的報酬和穩定的社會福利，解決其后顧之憂。

3.3投入增加，保證經費穩定增長

針對農業科研具有長期性、社會性和公益性的特點，結合天津市科研經費不足的現實，應該把農業科研投入放在公共財政優先支持的位置，加大農業科研投入在科技投入中的比重，并探索建立適合農業研究特點的投入方式。設立天津市農業科技自主創新專項資金和農技推廣專項資金，同時建立科技投入的穩定增長機制和項目考評管理機制，保障專項資金的長期支持和有效使用。同時，重視社會資金來源渠道，建立農業科研資金多形式籌集機制。鼓勵引導企業、非營利組織和個人對農業科研活動進行投資。

3.4人才優化，建設科研創新團隊

2010年6月6日，國務院印發了中國第一個中長期人才發展規劃，即《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，為天津市今后的科技人才工作指明了方向。應盡快落實此項人才發展規劃，組織制定天津市農業科技人才發展規劃，確立創新人才推進計劃實施方案。圍繞天津市未來的農業發展定位，重點的農業產業，優勢的學科領域，確立未來5~10年的農業科研人才的戰略發展目標和主要建設任務，確定體制運行機制和人才保障政策等，突出“以用為本”的用人理念。要著重培養重點學科的領軍人物及其創新團隊。通過重大項目的連續支持，保證農業科研工作和隊伍的穩定性與連續性。培養一批有專業深度，有跨學科、跨領域廣度，更有跨層次高度的天津市自己的農業科學家。

參考文獻:

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[2] 天津市科學技術委員會.天津市研究機構的科技活動情況分析(2008)[EB/OL].(2010-06-11)[2010-08-25].http://www.tstc.gov.cn/zhengwugongkai/kjtj/tjbg/kjhd/201006/t20100611_23505.htm

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[4] 天津農業科技進步貢獻率達60.4% 科技助推現代農業“加速跑”[N].今晚報，2010-08-05(14).

[5] 陳錫文.趕上發達國家農業需要二三十年[EB/OL].(2009-09-09)[2010-08-25].http://www.db-nw.com/zxzx/View.aspx?id=62449