以“國(guó)民待遇”取代“區(qū)別對(duì)待”,實(shí)現(xiàn)教育公平

導(dǎo)語(yǔ)

城鄉(xiāng)教育均衡是一項(xiàng)民生工程、和諧工程和可持續(xù)發(fā)展工程，每一個(gè)部分都至關(guān)重要。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)，需要充足的資金保障;鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，應(yīng)有一攬子的優(yōu)惠待遇支持;將義務(wù)教育納入一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距，需要各級(jí)政府加大考核問(wèn)責(zé)力度，才能顯現(xiàn)出執(zhí)行力。顯然，推進(jìn)教育均衡，路途仍然漫長(zhǎng)。

本期文章，重點(diǎn)介紹了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)教育均衡的做法，可資借鑒。

關(guān)于教育的公平性，美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家科爾曼提出了四條標(biāo)準(zhǔn):一是進(jìn)入教育系統(tǒng)機(jī)會(huì)均等，二是進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)均等，三是教育成效均等，四是教育影響生活前景均等。這四條標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了教育的全部過(guò)程，分別從教育的不同階段闡釋了教育公平性的含義。事實(shí)上，教育公平是一個(gè)相對(duì)的歷史的概念，其本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。大多數(shù)中國(guó)人在公平問(wèn)題上常常更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的均等，而機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致將公平問(wèn)題絕對(duì)化和抽象化。

哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯把公平分為兩類:一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地對(duì)待相同者”，如人生而平等，法律面前人人平等。另一類是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地對(duì)待不同者”，如多勞多得，貢獻(xiàn)大者先富等。為了保證公平的實(shí)現(xiàn)，羅爾斯提出了關(guān)于公平的三條著名原則:一是每個(gè)人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由;二是一個(gè)人獲得的不均等待遇，如地位、職位、利益等應(yīng)該向所有人開放;三是如果起始狀況(收入和財(cái)富分配)不同，處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。因此，社會(huì)公平從來(lái)都不可能是絕對(duì)的，而教育公平也必然是相對(duì)的。

當(dāng)前，公眾最不滿意教育公平，從某種程度上折射出教育體制的一些缺陷，如政府對(duì)教育投入不足，以及對(duì)教育資源配置失衡。基本公共服務(wù)的均等化，可以以基礎(chǔ)教育服務(wù)為重點(diǎn)并從基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化做起。基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有賴于財(cái)政收支安排的政策理念以及相關(guān)制度的調(diào)整。具體而言，在有關(guān)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政收支安排上，應(yīng)當(dāng)立足于財(cái)政公平，從以往對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”適時(shí)切換到“國(guó)民待遇”的路線上來(lái)。因而，在政策抉擇中應(yīng)從完善教育體制，改良教育過(guò)程，提高教育質(zhì)量以及關(guān)注弱勢(shì)群體，建立有效補(bǔ)償機(jī)制等方面入手，構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)、政府和學(xué)校三者之間適應(yīng)性強(qiáng)的互促關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的和諧共生。

筆者以為，教育的理想是為了理想的教育，就是要辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都能接受良好的教育。題中應(yīng)有之意，就是為了一切的人成長(zhǎng)成才，沒(méi)有校際級(jí)別之差，也沒(méi)有貧賤與高貴之分。這就必須從多方面尋求突破，著力提高教育存量資源的優(yōu)化配置，要高度重視教育的均衡發(fā)展，均衡義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)資源，讓孩子們享受公平的教育。