以“國民待遇”取代“區別對待”,實現教育公平

導語

城鄉教育均衡是一項民生工程、和諧工程和可持續發展工程，每一個部分都至關重要。

加強農村義務教育學校教師和校長的培訓，需要充足的資金保障;鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教，應有一攬子的優惠待遇支持;將義務教育納入一個地方的經濟社會發展規劃，縮小城鄉之間、區域之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距，需要各級政府加大考核問責力度，才能顯現出執行力。顯然，推進教育均衡，路途仍然漫長。

本期文章，重點介紹了經濟欠發達地區推進教育均衡的做法，可資借鑒。

關于教育的公平性，美國著名的社會學家科爾曼提出了四條標準:一是進入教育系統機會均等，二是進入不同教育渠道的機會均等，三是教育成效均等，四是教育影響生活前景均等。這四條標準，涵蓋了教育的全部過程，分別從教育的不同階段闡釋了教育公平性的含義。事實上，教育公平是一個相對的歷史的概念，其本身是一個動態的發展過程。大多數中國人在公平問題上常常更強調結果的均等，而機會、規則等起點的公平常常并不在人們的關注之列。這種認識導致將公平問題絕對化和抽象化。

哈佛大學哲學大師羅爾斯把公平分為兩類:一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地對待相同者”，如人生而平等，法律面前人人平等。另一類是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地對待不同者”，如多勞多得，貢獻大者先富等。為了保證公平的實現，羅爾斯提出了關于公平的三條著名原則:一是每個人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由;二是一個人獲得的不均等待遇，如地位、職位、利益等應該向所有人開放;三是如果起始狀況(收入和財富分配)不同，處于不利地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。因此，社會公平從來都不可能是絕對的，而教育公平也必然是相對的。

當前，公眾最不滿意教育公平，從某種程度上折射出教育體制的一些缺陷，如政府對教育投入不足，以及對教育資源配置失衡。基本公共服務的均等化，可以以基礎教育服務為重點并從基礎教育服務均等化做起。基礎教育服務均等化的實現，有賴于財政收支安排的政策理念以及相關制度的調整。具體而言，在有關基礎教育服務的財政收支安排上，應當立足于財政公平，從以往對城市和農村實行“區別對待”適時切換到“國民待遇”的路線上來。因而，在政策抉擇中應從完善教育體制，改良教育過程，提高教育質量以及關注弱勢群體，建立有效補償機制等方面入手，構建一個市場、政府和學校三者之間適應性強的互促關系，以此實現教育公平與效率的和諧共生。

筆者以為，教育的理想是為了理想的教育，就是要辦好每一所學校，讓每一個孩子都能接受良好的教育。題中應有之意，就是為了一切的人成長成才，沒有校際級別之差，也沒有貧賤與高貴之分。這就必須從多方面尋求突破，著力提高教育存量資源的優化配置，要高度重視教育的均衡發展，均衡義務教育學校教學資源，讓孩子們享受公平的教育。