淺談貴州省高速公路經(jīng)濟管理

摘要:改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎設施建設項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。本文論述了高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性以及經(jīng)濟管理的具體措施。

關鍵詞:高速公路 經(jīng)濟管理

0 引言

改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎設施建設項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。

1 高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

1.1 是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。隨著社會、經(jīng)濟、技術的高速發(fā)展，各種基礎設施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

1.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡性等屬性決定的它是準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關。

1.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有決定了高速公路經(jīng)濟管理是在保護國有資產(chǎn)。目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權均屬國家所有，高速公路當然也不例外。基于此，依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理，維護高速公路設施安全完整，使其處于良好的技術狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權利與應盡的義務。

2 高速公路經(jīng)濟管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學合理的高速公路管理體制的需要。當前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權利和義務，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學化，真正做到有法可依。

2.1.2 執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效”的高速公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應能力，避免政出多門、多頭處罰。同時，為了提高路政執(zhí)法效率，維護高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進的管理設施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟與行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎設施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設周期長、投資回收慢、經(jīng)營風險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應該由政府出面對市場進行干預，承擔起提供這種公共產(chǎn)品的責任，組織建設和管理高速公路，提供良好的交通服務，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制，既適應了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標要求。

2.2.1 高速公路的經(jīng)營主體應當是以非營利性的特許經(jīng)營機構為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2 政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當?shù)募詈贤?/p>

2.3 加強成本管理與控制

2.3.1 公路施工項目成本費用的預測與計劃

①預算成本，編制工程施工預算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預算。工程預算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標確定的工程項目應為中標價。

②計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關資料，在實際成本發(fā)生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應當有精心的預測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應有的失誤。

2.3.2 公路工程成本費用的控制與核算

①項目施工過程中，在目標成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關。

②項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關資料，促進項目改善管理，提高技術，降低成本。

3 結束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，運輸市場將不斷探入發(fā)展，運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如何在實際工作中提高經(jīng)濟管理水平是我省各級公路部門都要積極面對并探索的問題。

參考文獻:

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